“五化”并举赋能档案智治——宁波市档案馆以数字化改革引领档案事业创新发展

■ 张 凯/宁波市档案馆

宁波市档案馆一体化管理平台效果图

宁波市档案馆整体智治专题门户

近年来，宁波市档案馆以习近平总书记对档案工作重要批示精神为根本遵循，巩固数字档案馆建设先发优势，充分发挥数字化改革的引擎作用，运用数字化理念、思维和手段开展档案工作、构建档案应用场景，撬动档案治理、资源、利用和安全体系建设的全方位、系统性、重塑性变革。全力推进协同监管集成化、信息服务一体化、电子归档标准化、数字应用可信化、安全防控常态化，“五化”并举持续推动档案工作迭代升级、整体智治、高效协同，努力打造档案现代化先行的宁波样板。

1 协同监管集成化：以整体智治为理念，创新搭建数字协同平台

宁波市档案馆按照全省党政机关整体智治系统应用建设要求，结合数字档案馆建设实际，对准改革“跑道”、找准改革“切口”，加强档案馆重点工作、核心业务系统梳理与流程优化，积极搭建一平台一体系一应用场景“三个一”总体框架。通过数字技术与档案工作深度融合，努力打造全馆“一屏掌控”、办公“一键智达”、监督“一网感知”、执行“一贯到底”的数字化协同工作平台。构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，从“制度”“治理”“智慧”三个维度推动建设变革型组织、提高塑造变革能力，提升办公协同、档案监管、信息共享等工作质效，实现档案资源建设、档案开放、档案开发、档案管理、档案抢救保护、档案宣传教育等核心业务场景应用和贯通。宁波数字档案服务“一件事”作为宁波市12大社会民生领域的应用场景之一，打造“事有所便”的跨部门多业务协同应用，将其接入平台，实现报表统计“可秒查”、赋能监督“全过程”、业务办理“一网尽”，实时展现档案数字化改革的“硬核”成果。

2 信息服务一体化：以技术应用为手段，加快提升线上服务水平

坚持以服务为中心，是推进档案工作数字化改革的出发点和落脚点。宁波市档案馆深化技术赋能，提高档案数据化、智能化水平，加大档案数据共享与开放力度，推进市域数字档案管理服务一体化平台建设。一是服务中心工作，档案数字化应用纳入《宁波市数字政府建设“十四五”规划》，以开展政务服务事项电子化归档为抓手，完善电子文件预归档管理系统，支撑数字政府建设，服务好长三角一体化国家战略、宁波大都市区建设要求和宁波基层档案治理实践，提升档案服务党委政府决策、服务中心工作的能力与成效。二是服务机关部门，力争协同促成跨部门跨层级事项，使档案资源利用向基层延伸、向部门共享，借助宁波市“浙政钉”内跑模块开通“机关查档直通车”，与市级各部门之间建立互查协查机制，推进馆室档案资源共享利用，使机关查档服务更加便捷，并推动机关内部一件事集成改革、延伸扩面。三是服务社会公众，全市民生档案信息共享平台全新上线，民生档案“零次上门、异地查档、跨馆服务”应用升级，形成全市“1+10”数字服务模式，全面落实档案服务事项“网上办”“掌上办”“无证件办”和自助查档、电子出证等举措，融入全省档案数据中心、全国档案查询利用服务平台，为长三角民生档案异地服务提供优质保障，推动数字档案管理和服务区域全覆盖。

宁波市档案馆查档服务大厅

宁波市网站网页归档管理系统

3 电子归档标准化：以试点建设为先机，持续发挥示范引领作用

宁波市档案馆借助本地信息化基础设施建设优势，充分利用政务网、互联网平台以及公共网络资源，以先进的信息技术为手段，打造量质并举的数字档案资源高地，成功创建全国示范数字档案馆，被国家档案局确定为政府网站网页归档试点单位。树立了标杆、提供了样板，又搭上国家级单套制试点项目“快车”。承担“多办公自动化系统电子公文归档和电子档案管理”的实施与研究工作，完成电子公文归档管理系统建设与平台对接，就归档模块需求、归档接口规范、可信认证机制和长期安全保存要求等内容进行了深入研究，着力探寻电子公文全程在线管理新路径，制定了《党政机关电子公文单套制归档管理指南》《电子档案码编码规则》等地方标准规范。在网站网页归档成果基础上，探索微信、微博等新媒体电子文件归档管理，深化归档规范、标准、平台与机制建设。2021年7月1日，宁波市档案局、市档案馆牵头制定的政府网站网页归档标准《OFD在政府网站网页归档中的应用指南》（GB/T39677—2020）正式实施，为政府开展网站网页归档工作建立了新的规范，为政务类、媒资类或社交类等新型电子文件归档管理提供了宁波经验，形成了与数字化改革工作相适应的数字档案制度标准体系。

4 数字应用可信化：以课题研究为驱动，有效增强档案治理能力

科技创新是推进数字化改革的基本路径。宁波市档案馆加强统筹规划、强化创新驱动、深化互联应用，以实践应用为导向，不断探索区块链、数字孪生、人工智能等技术在档案工作中的应用，努力实现电子档案管理数字化、智能化。今年4月，《“无钥签名”技术在档案数字资源可信认证研究中的应用》顺利通过国家档案局科研项目验收；《基于区块链技术的电子档案单套制实现研究》成功申报浙江省档案局科技项目；“区块链在档案数字资源可信认证研究中的应用”获2021年度宁波市区块链应用场景试点示范项目。无钥签名区块链技术对数字档案添加可信任的“电子标签”，提取数字指纹，保证数字档案真实性和可靠性，实现数字档案全生命周期内的安全管理和可信溯源，为实现电子文件单套归档和电子档案单套管理创造有利条件，为数字档案治理提供技术支持。在加快建设一体化数字档案智慧服务平台和推动全市域档案信息馆际、馆室互联互通过程中，依托区块链技术建立独立可信认证链条，有利于加大跨区域、跨层级档案信息互认互信力度，着力提升档案信息治理能力，满足数字档案多跨场景应用需求。

5 安全防控常态化：以主动防御为保障，不断完善安全管理体系

宁波市档案馆以筑牢档案安全防线作为第一要务，构建人防物防技防“三位一体”档案安全体系，提升安全管理、风险防范与应急处置能力。首先，全面落实数字档案馆安全管理职责，定期开展软硬件系统巡检，及时排查安全隐患，制定信息安全应急预案，采用“模拟+实战”方式开展档案数据安全应急演练，把重要档案数据紧急恢复和网络安全漏洞防范落到实处，扎实推进重要档案数据馆际异地备份工作。其次，依托具备资质的第三方权威安全机构，提升安全运维团队专业化水平，将档案信息化安全风险评估工作纳入常态化管理，有力保障档案基础设施设备和系统软件自主可控，风险管理实现由被动向主动的转变。同时，注重信息系统的安全防护，“三网”各有侧重，落实档案网站群的云防护措施，强化网络平台安全设施设备建设，部署在线监测系统，网络安全等级保护工作进入2.0时代后，所属信息系统重新上等级织密安全网并形成齐头并进、协同发展的良好态势。