新冠疫情常态化下中日健康产业合作动因及合作方式

葛建华 马兰

摘 要：新冠肺炎疫情目前还在全球肆虐，疫情起伏反复，新冠病毒频繁变异以及疫苗突破不断出现，给全球疫情防控带来了新的挑战。在疫情常态化下使人们更加关注医疗、健康产品和服务等问题，特别是共同面临着人口老龄化的挑战，从而为中日两国在健康产业方面的合作提供机遇。通过梳理日本健康产业对外合作的方式，探索中日健康产业合作的最佳方式和模式，为中日两国健康产业持续发展提供可以借鉴的经验和做法，从而助力中日健康产业的深度合作，成为稳定中日关系，推动两国经济向前发展的重要力量。

关键词：健康产业;合作方式;后疫情时代

中图分类号：D81    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2021）06-0016-08

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2021.06.002

健康产业是日本国民经济的重要支撑之一，发展健康产业是日本经济发展战略布局中的关键环节，也是日本在后疫情时代促进快速恢复经济，促进对外合作的一项重要领域和力量。日本健康产业是一个大健康产业概念，指的是公费保险以外的服务产业，涉及预防、诊断、治疗、康复等产品制造和服务业，通常包括医药工业、医药商业、医疗服务、保健品、健康保健服务等领域。突如其来的新冠疫情给中日健康产业合作带来了挑战也带来了新的机遇。新冠肺炎疫情所造成的冲击或许会成为世界历史的转折点，尽管疫情的蔓延是一个意外事件，却导致世界事务的发展轨迹发生重大改变[1]。在百年未有之大变局的背景下，后疫情时代中日两国健康产业存在着深化合作的空间、动力和潜能。

一、疫情常态化下中日

健康产业合作的动因  新冠肺炎疫情所造成的冲击或许会成为世界历史的转折点。共同经历了抗疫的中日两国需要发展面向未来的战略协同与合作关系，未来中日之间在发展公共卫生事件、处置公共卫生突发事件，以及事关健康产业的医疗保健、医疗器械、介护业领域存在着深化合作空间、动力和潜能。

（一）中日健康产业合作的政治动因

中日健康产业方面的合作深受国际环境和中日关系的影响，成熟稳定的中日关系为两国健康产业的合作提供良好的外部环境，同样，深度融合的健康产业的发展也会成为推进器和稳定剂，保障中日关系持续健康发展。与此同时中日两国的健康合作还可延展到中日韩、整个东亚地区的合作与发展。疫情暴发前，中日韩已在加强健康合作方面达成共识。2019年12月25日，中日韩三方发表《中日韩积极健康老龄化合作宣言》，倡议三国加强政策对话和国际合作，就积极健康老龄化相关问题开展合作研究，在本地区打造应对人口老龄化成功模式，通过分享最佳实践等方式，促进在全球范围内与其他国家和地区的合作。

新冠肺炎疫情期间，中日在共同抗疫期间表现了比较好的合作态势。为抗击疫情，中日、中日韩之间以及中日韩与东盟（10+3）之间启动了不同形式的政治对话机制，加强了中日之间在东亚地区卫生医疗等领域的合作。如通过“中日高级别政治对话”、中日韩三国外交部门不同级别的视频特别会议方式、以及中日韩与东盟领导人在（10+3）机制上举办以特别视频会议方式，建立了联防联控、信息共享、政策沟通机制，为东亚地区相对于其它地区较好地控制疫情以及为后疫情时代加强中日合作奠定了政治基础[2]。

疫情常态化中日关系面临的复杂性使两国健康产业合作显得尤为重要。新冠肺炎疫情的暴发，加快了世界百年未有大变局的历史进程。受到日本政权更替、美国强力施压等因素的影响，导致中日关系面临着很大的不确定性。

一方面日本对华关系展现出配合美国要求的一面。新冠肺炎全球大流行，加剧了中美之间的競争和相互排斥。美国开始拉拢盟国，意图重建将中国排除在外的全球零部件采购和供应链，同时提出利用数字技术重新构建“由可信赖的国家和企业”组成供给网络，形成“民主联盟、科技联盟、规则联盟”，呼吁所有所谓志同道合的国家与美国保持一致。

为此，日本以面临安全环境更加严峻，不确定性进一步增加为名外務省「外交青書」，2020年5月。，“新肺炎疫情导致国家间政治、经济和军事竞争日益明显”“地区存在突发重大安全事件风险”为由防衛省「防衛白書（令和2年版）」、https：//www.mod.go.jp/j/publication/WP/WP/2020/html/n2 3202000.html。，在经济下滑严重，疫情尚未结束的情况下，国防预算实现了“九连涨”，达到54 898亿日元，较2020年防卫预算增长3.3%[3]。制衡与防范崛起的中国，将是日本国家安全战略中长期内清晰坚持的首要因素[4]。日本在安保政策上一系列强硬措施使中日关系受到影响。

另一方面，日本政府在对外政策上表现了一定程度的战略自主，在中美战略竞争日趋激烈的情况下，日本在政治安全领域日益选择偏向美国，特别是在台海问题上不断跟随美国的脚步对中国的政策更加偏向于对抗。在政治关系不断下滑的情况下，在经贸投资领域，中日经济的依赖程度不断提高。如在2021年1-6月份，中日贸易总额达到1 812.9亿美元，同比增加23.7%，中国对日出口800.2亿美元，同比增加18.7%。中国自日本进口1 012.7亿美元，同比增长27.9%。日本对华投资项目435个，同比增长24.3%。中国企业对日本非金融直接投资2.9亿美元，同比增长303.5%。日本仍是中国第二贸易伙伴、第二大出口对象和第一大进口伙伴国。以RCEP的签署为例，日本仍对亚太区域经济一体化问题持比较积极的态度。中日关系的复杂性使两国在健康领域合作成为弥补两国政治分歧的一股清流得到强化。

（二）中日健康产业合作的经济动因

在疫情影响下日本经济加速步入衰退周期，复苏势头乏力。从日本经济发展过程中看，健康产业得到充分发展，对日本经济的发展起到战略主导作用。疫情的暴发促使两国民众对健康的关注程度更加提高，对相关的产品和服务的需求也将扩大。

新冠疫情暴发为中日健康产业合作提供契机。中国的健康产业目前仍处于起步初期，产业规模比重占GDP不足5%，西方发达国家一般超过15%的比重，在健康产业规模、产业链方面与之存在着差距。但随着新一代信息技术、物联网、云计算、大数据和人工智能应用到健康产业，中国的智慧健康产业进入快速增长期。根据数据显示，2020年中国健康产业规模突破8万亿元，2030年将突破20万亿。随着中国城市坏境和生活方式的改变，重大疾病、亚健康和慢病人群基数逐年增长。未来 10 年，各种慢性病将以爆发式的速度迅速扩展到每一个家庭，健康消费需求将不断增长。与此同时中国面临着老年人口持续快速增长态势，从而带来了巨大的医疗健康和养老服务需求。到2030年，60岁以上人口预估占比为25%[5]。中国在健康产业方面还具有很大的发展空间。

进入21世纪以来，日本成为东亚地区人口老龄化程度最高的国家，据统计2020年日本65岁以上的老人总数比2019年同期增加30万人，达到3 617万人，占总人数比例达到28.7%。随着65岁以上人口增至人口的近1/3，90岁以上的人口也将增至300多万，到2025年这项费用的财政支出的费用将达到2 980亿美元。除了医疗和福祉产业外，多数产业的劳动者都将减少。据日本劳动政策研究的研修机构预测，“医疗和福祉”产业的就业者在2040年达到974万人，占就业人口的16%經濟產業省「次世代へルスケ產業協議會の今後の方向性について」（2018-4-18）.https：www.mhlw.go.jp/Seidel unitsute/bunya/0000173202-00002.html。。日益老龄化的日本，催生了日本在老年护理方面的科技创新。据统计日本92家估值在10亿美元以上的日本初创企业中，有25家致力于医疗保健。人口老龄化加剧了日本国民对医疗卫生、健康保健以及养老服务的消费需求，从而成为推动日本健康产业快速发展的动因之一。

根据日本经济产业省估算，2020年日本健康产业市场规模为26.6万亿日元，到2025年这数字将进一步扩大到33.1万亿日元。其中医疗保健及长期护理领域市场规模由15.8万亿增长到20.6万亿元同①。。2018年日本医药出口额达到1 891.85亿日元，出口前三名的国家分别为美国、韩国和中国;医疗器械主要进口额为16 205.83亿日元，中国排名第四。2020年日本医疗器械出口额达到1万亿日元，中国排名第二厚生勞動省「平成30年藥事工業生產動態統計年報の概要」[2020-3-4].http：www.mhlw.go.jp/topic/Yakutia/2018/nenpo。。中国已经成为日本医药品和医疗器械的主要出口国和医疗器械品的主要进口国之一。日本已连续多年在世界卫生组织全球医疗水平评比中位居第一，相对于欧美发达国家，日本健康服务的理念、技术手段、习惯和标准等多方面比较符合中国城乡居民的健康服务消费习惯和偏好。疫情暴发前，日本已经成为中国居民境外购买健康服务的重要市场之一。可以预见后疫情时代，中日两国在健康产业上的合作将会更加紧密。在此背景下，中日健康服务业的互补性将成为两国深化产业合作的重要领域，加快建设中日健康产业具有巨大的合作潜力。

健康产业增长潜力激发两国健康产业合作动力。一是日本经济发展方面的客观需求。随着日本“老龄少子”现象的加剧，公共保险资金不足，陷入运营危机，日本政府决定创造不依赖公共保险的健康产业，鼓励民间社会资本参与到医疗保健行业，鼓励公私合办康养服务机构（养老机构、保险机构等），运用市场化的思维，依靠社会力量缓解政府的财政负担。2015年9月，前日本首相安倍晋三宣布要实现“日本一亿总活跃计划”，推出“新三支箭”政策措施，即萌生希望的強力经济、编织梦想的育儿支援和令人放心的社会保障，对健康产业发展起到了拉动作用。近年来日本健康产业在安倍经济学“新三支箭”的影响下飞速发展，同时对经济产生了极大的带动作用。政策方面，安倍经济学的每一支箭都与健康产业息息相关，第一支箭“强力经济”采取增加就业岗位，吸引投资和社会人才，激发地方经济活力等方式，促进经济大幅增长;第二支箭“育儿支持”提高生育率，实现人口增长，需要健康产业特别是医疗服务业的全方位支持;第三支箭“完善社会保障”促进商业保险和养老介护业发展。二是中国巨大的医疗消费市场需求促使日本强化与中国的合作。随着中国国民收入提高，中国由世界工厂发展成为世界屈指可数的巨大消费市场之一，世界各国企业纷纷着力开拓中国市场。未来中国的健康服务业有望成为全球增长速度最快、规模较大的健康服务市场或者是医疗健康服务市场。据估计，富裕起来的中国民众要求享有与该国工业和技术发展水平相匹配的医疗卫生服务。目前中国人罹患癌症、糖尿病和肝病的比例处于全球较高水平。强大的市场需求成为世界制药企业纷纷在华投资的领域。如世界知名药企诺华公司和吉利德公司的癌症的新疗法在登陆美国和欧洲之前就已经被引入中国。日本知名药企武田制药为全面升级中国市场供应能力，扩建在天津的工厂，主要聚焦肿瘤和消化疾病。巨大的市场需求和市场规模使中国在健康产业的发展独具优势。

中国健康产业存在供不应求的局面，为中日健康合作提供了商机。根据中国老龄产业发展报告，到2050年时中国健康产业在GDP占比达到33%，中国将成为世界银发产业的最大市场。该行业将在四大方向上发展：老龄用品（如康复设备）、老龄服务（家庭护理）、老龄房地产（养老社区）和老龄金融。

近些年中国通过经济结构优化和优惠政策促进该行业企业迅速发展。由于“银发”市场发展潜力巨大，可为各行各业打开广阔的商机。但仍存在着无法完全满足不断增长的需求的现象，如以服务为重点的供应不平衡和忽视老年商品，以及缺乏系统性的整体行业发展规划等因素制约健康产业的发展。为此借鉴日本应对老龄化问题制定发展老年服务全行业规划的时机已经成熟，老年服务业或成为国家经济增长点。

（三）中日地方加强健康领域合作的因素

中国明确将健康产业发展成为国民经济支柱性企业，制定“实施健康中国战略”，提出到2030年建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业。国家健康产业政策的出台和健康企业的扶持，促使中国地方政府与日本地方政府之间开展了形式多样的健康产业的合作。据不完全统计，中国已经有超过一半的省、直辖市与日本地方政府及相关机构建立了联系和合作意向，形成了欣欣向荣的合作氛围。

疫情期间，中日地方城市之间互相驰援、合作抗疫成为中日民间外交一大特点，特别是中日友城之间的合作呈现出多点开花的局面。以C40全球城市联盟为例，原本是一应对气候变化的国际民间组织，包括武汉在内的中国十余个城市和日本的一些城市都是其中的会员。在疫情期间召开了来自26个国家42个城市参加的主题为“全球抗疫：中国城市经验分享”的线上会议，其中也包括中日地方城市积极参与其中，在一定程度上增加了地方城市在抗击政治病毒方面发挥的独特作用，从而为中日地方城市加强健康产业合作打下了比较扎实的基础。

二、日本对外健康产业

合作的现状和方式  在人口深度老龄化的压力下，日本一直以来非常重视健康产业的发展，并且为推动健康产业发展和海外扩张制定实施了一系列产业政策。2014年《健康医疗产业战略》、2019年《医疗器械产业海外发展计划》、2020年《成长战略》中专门就日本的健康产业的开发、商业化和国际推广方面制定了相关的政策。这一系列政策旨在通过先进的医疗技术和服务构建健康长寿的社会，实现经济发展和对外合作。

日本以应对老龄化发展起来的健康产业，将医疗保健作为核心，以营养品保健为辅助，加强国民健康管理的同时积极推进健康产业发展。在社会、经济和政策因素的共同作用下，健康产业成为推动日本经济社会持续发展的重要力量內閣府「成長戦略フォローアップ」，2020年7月17日，https：//www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/portal/follow_up/。。根據日本健康产业的发展路径，归纳起来日本对外合作的方式主要体现在四种方式和途径。

（一）政府牵头，健康产业集群集体出海

2020年日本内阁府在《成长战略》中制定了医药、医疗器械的国际推广战略，并以内阁府牵头成立了协同发展体系。在促进健康产业发展上注重各省厅协同作战、政策扶持。2019年成立了日本医疗研究开发机构（AMED），目的是促进生命科学领域的产政学医领域的融合发展。2020年创设了医工联合创新推进事业机构，注重医疗器械开发和海外推广，同时成立了各相关政府部门的协同机制。2020年7月14日健康医疗战略推进总部制定了《亚洲药品、医疗器械设计规制计划、制定、协调、实施战略》，2021年在亚洲健康构想和非洲健康构想的基础上，成立环球健康联盟，致力于相关健康产业的国际合作与发展。

在协同发展机制内，内阁总理大臣牵头负责协调，文部科学省从事基础性研究，厚生劳动省负责临床研究，经济产业省负责健康产业的推广和实施。2021年健康产业发展重点领域是护理机器人、特效药品开发、基因工程、医疗器械、医疗支援、智能手术室开发、人工组织器官开发、人工心脏等领域，除此之外还包括微创、可移动设备的领域。同时根据对外合作需求，加强在预防、健康经营、健康保险等领域的国际合作。

在运营方式上，在经产省的产业集群政策和文部科学省的知识产权集群创建项目带动下，日本国内创建了众多医疗器械集群，比较突出的是由枥木县、福岛县和茨城县组成的日本最大的医疗器械产业集群。日本有许多掌握着关键核心技术的从事健康产业的中小企业，他们与从事健康产业的大企业一起共同形成了健康产业的生态链，彼此互相支持，在政府主导下，在国家产业政策和科技政策推动下，大企业与中小企业之间形成了健康企业产业集群，集中体现在医疗器械产业集群。在打造持久的产业集群方面开展了一系列活动[6]。日本的半官方机构日本贸易振兴机构牵头，推动这些日本医疗机构的产业集群集体出海设立分支机构，成为扩展产业集群业务的一个重要方式。通过与当地政府合作举办各种推介博览会推广医疗技术与设备、为当地培养医疗护理专业人士，参与制定医疗护理标准等多种方式和渠道扩大日本医疗设备及医疗技术服务出口。如以松下为代表的日本大型企业及相关配套的中小企业，以日本贸易振兴机构为依托、努力开拓中国健康市场，是这个模式的成功案例。

据统计，日本医疗器械市场规模现已突破3万亿日元，2009—2018年十年间医疗器械出口额平均增长率5 %以上，2018年高达6 700余亿日元，健康产业在第三产业产值乃至GDP中所占比值越来越高。但在2017—2018年国内市场逐渐缩小，2019年日本医疗器械产值为516.2亿日元，较2018年减少5.79亿日元，同比下降1.1%內閣府「成長戦略フォローアップ」2020年7月17日，https：//www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/portal/follow_up/。。日本是全球第三大医药市场，但却是医疗器械设备严重依赖进口的国家，每年进口51%为医疗设备，为解决医疗器械的对外出口，日本逐渐重视国际市场，扩大国际市场的占有率。而中国市场巨大的需求成为日本主要的关注点。他们将中国市场作为主攻目标，围绕中国中高收入人群为目标客户开发健康产品，如附带人工智能技术，安装可以检测到使用者的心跳、血压和体脂肪率的装置，根据身体情况推荐食谱和运动方案坐便器、洗脸池等产品受到中国消费者的追捧。未来与官方、半官方主导型健康产业集群整体合作也将是中日健康产业合作的可供模式选择。

（二）以成熟健康产业园区为样板的“模式输出”

这种合作方式以“神户医疗产业都市”为代表。神户作为日本的一个著名港口城市，1995的阪神·淡路大地震后给其造成了巨大的经济损失，市内死亡人数约4 600人，经济上的损失达到6.9万亿日元（相当于全市1年总产值），市民人均GDP低于全国人均水平。通过市民会议员和产业界的协商规划，确定发挥神户机场作为关西交通枢纽优势，脱离原先的重工业发展方式，引进医疗器械厂家落户。在产学联手的基础上，以人工岛港岛二期为中心，打造以高精尖医疗技术的研究和开发为重点的日本首个医疗创新系统集群。这里聚集了350多家知名医疗医药企业、研究机构和大学。集中在医疗器械、医药用品和再生医疗的研究开发。经过20年的发展，神户医疗产业都市已经成为日本高新医疗产业中心。其运营模式是成立神户医疗产业都市推进机构（包括尖端医疗研究中心、医疗革新推进中心、细胞疗法研究开发中心、集群推进中心），神户医疗产业都市推进机构公益财团——神户生物医学研究与创新基金会作为核心支援机构，建立产政学医一体的平台，由产业创新带头人担任理事长，打造多个产业平台，促进产政学医之间的相互联系，构造成为从基础研究到临床应用以及产业化的一体结构。同时政府部门相继出台各种辅助制度和补助金，建立各种服务平台的互联互能，形成产业平台集群，成为神户医疗产业都市的核心体系神户医疗产业都市20周年纪念特设网页：https：//www.kbic20th.jp/。。

神户医疗产业都市作为日本比较成功的医疗产业组团发展模式之一，主要表现为以医疗开发为核心，以医疗配套为展开的区域产业聚集发展模式。相对于独立的医疗研发机构，形成从产品研发到应用临床最后投入市场全产业链条，节省了时间和距离，将有关联的产业集合成一个中心，以一个整体为医疗市场进行服务。同时日本神户从开始建立就树立为“为提高亚洲各国医疗水准做出国际贡献”的理念，致力于将其发展模式整体向亚洲国家输出。

其输出主要方式，一是由文部科学省为主导设立“世界一流的区域研究研发·实证中心”项目，以神户模式为标杆，建立医疗保健领域的生态网，打造日本创新医疗集群，通过向亚洲相关国家输出，希望建立亚洲模式和标准，增强日本健康产业在亚洲的影响力。二是2013年国会通过《国家特别战略区域法》，设立国际医疗区，对国际处于先进水平的医生、药物和治疗手段放松管制，同时通过设计接收海外患者一站式窗口，增强其模式的吸引力和影响力。三是通过召开各类国际医疗交流研讨会推广神户模式，从而促进神户模式的对外输出。

（三）智慧医疗与智慧城市协同发展

日本智慧城市建设更重视能源、康养、社区医疗等领域的协同发展，实行全面智慧化运营。之所以选择这种模式，充分体现出日本的国情。日本社会老龄化程度严重，这对国家、经济发展形成巨大的影响，同时，日本是个资源相对匮乏的国家，对资源、能源的使用需要进行精细化管理。某种意义来说，这也是任何一个国家发展到一定程度所必然要进行的。此外，频繁遭受自然灾害的侵袭，也使得日本对弹性城市建設具有强烈的需求。因此，以上这些促进了日本政府积极建设资源节约型的社会。发展智慧医疗是日本建立智慧城市的重要组成部分。日本政府和民间积极推进e健康的发展。从2011年开始，日本政府依托索尼、富士通、松下、欧姆龙等公司，借助网络平台，推出了大批线上居家医疗、照护产品，发展高品质数字生活理念下的“家庭移动医疗护理”模式，服务内容涉及视讯医疗，对慢性病以及老幼病患进行远程照护，对智障、残疾、传染病等特殊人群进行健康监测以及智能服药系统。2016年，日本政府提出超智能社会5.0战略，推进大数据与人工智能在预防、健康管理、远程医疗领域的应用。日本电子业巨头纷纷转型智慧医疗产业，积极开发与老年疾病有关的智慧医疗产品。

与此同时日本全面参与海外如东南亚智慧城市建设，将智慧医疗嵌入到智慧城市的建设中。日本大约有200家企业参与到东南亚国家的26个城市的智慧城市建设项目，涵盖菲律宾的新克拉克城（New Clark）、越南河内岘港、缅甸的第二大城市曼德勒（Mandalay）、马来西亚的亚庇（Kota Kinablu）、印度尼西亚的雅加达等城市。松下公司在日本横滨市进行利用IT技术创建宜居城市的尝试，包括智慧能源管理、交通系统、安全管理、教室系统、智慧经济、智慧医疗和智能生活。事实上，将智慧医疗嵌入到智慧城市的建设中，日本并将此模式在全世界推广。

（四）以健康行业协会为主导的跨界协作

日本各地方政府与医疗服务机构设置“次世代健康产业协会”，目的是为超越行业壁垒，将制药、批发、食品等民营企业聚集起来，共同推动健康产业发展。通过创建健康产业协会，旨在推进多产业纵向联合跨界经营的新型健康产业合作模式，集中多种优势资源，形成合力促进健康产业的融合发展，同时通过协会向企业提供合作信息，推广健康产业发展的先进经验。目前，日本已经有18个府县，15个城市设置了“次世代健康产业协议会”，在全国主要地区形成了健康产业集群发展网络[7]。

这其中以2015年创建的日本健康关爱协会尤为突出。这个协会以未病先治和预防为主为主要理念成立的一般财团法人协会。第一任会长是日本连锁药妆店排名第一的松本清集团会长松本南海雄先生，现任会长的是东京药科大学附属健康关爱研究所理事长西信幸先生。这个协会的主要理念是归纳总结健康关爱产业的理论和环境、建立相关产业的协同发展，从而形成从疾病产业向未病先治以预防为主的健康产业转移。通过健康行业协会的推动，日本连锁药店实现多角度的跨界经营，总销售额达到7.2万亿日元（4 500亿人民币）最终目标是到2025年达到10万亿日元（6 250亿人民币）产业化规模[8]。协会还将计划推动与厚生劳动省、经济产业省和农林水产省的政府部门的合作，将依赖医药品和处方配药的药局打造成为可以购物、预防、治疗和介护咨询，实现向药店功能转移的跨界方向转移。目前日本健康产业协会这种运营模式不仅立足于日本，还在将此合作模式向亚洲进行推广。以健康产业协会为主导，实现跨界组合，未来可以成为中日健康产业合作的主要可借鉴的模式。

三、中日健康产业合作方式

中国健康产业的发展与日本的发展方式具有相似性，体现了政府推动、市场运作的顶层设计理念。2017年以来，习近平主席与日本前首相安倍晋三进行了多次会谈，有力推动了两国关系健康发展。2019年5月，总理李克强与安倍达成加强中日地方发展合作等多项共识。8月，国家发展改革委员会（以下简称国家发改委）何立峰与日本内阁府特命担当大臣片山皋月签署《关于中日地方发展合作的备忘录》，正式建立中日地方发展合作机制。4月27日，国家发改委批复设立6个中日地方发展合作示范区，其中，中日（天津）健康产业发展合作示范区设在天津静海，聚焦健康产业。8月5日，国家发改委联合中日经济协会召开示范区线上推介会，组织100余家日方企业和机构参加，各示范区分别做推介发言，国家发改委领导线上答疑，对6个合作示范区优势、特色与发展前景做了有力宣传，进一步巩固了对日合作基础。同时国家发改委和日本内阁府加强对接，以充分发挥中国对日合作机制作用，为6个示范区建设发展提供强力支撑。

参考日本健康产业对外合作的方式，中日健康产业合作可以采取2+2模式，即以借鉴日本医疗产业园区建设、医疗和智慧城市建设为核心，加强与地方政府和产业协会的合作。

（一）加强与日本样板产业园整体合作

根据日本推动健康产业园区对外合作的特点，在合作过程中结合自身特点形成3+2+2产业结构。即以健康科研、高端医疗康养、智慧健康产品制造三大主导产业构成，以体育运动与健康、精准健康管理服务为两大特色，建设健康培训与会展服务业、健康金融服务业，打造以数字经济为引领的产业链条，打造医、康、养、体、健深度融合的全生命周期健康产业体系，从而成为国际化的健康产业创新交流中心、健康生活的示范样板区。结合中国大健康产业政策导向和技术创新趋势，示范区重点对标日本的优势领域为：专科体检及健康管理、高端医疗康复、健康科研、体育运动和健康指导、养老服务、健康相关IT服务业、健康产品制造（保健品、诊断和护理医疗器械）等。具体措施为聚焦日本药品和医疗器械的准入;聚焦金融，探索特色商业健康保险服务（特药险）、中医药的传承创新发展、日本专业人才的引育、前沿医疗技术研究，建设国际化研究型医院。未来在对日合作上根据自身特色探索一条符合自身特色的模式，如依托“国家健康医疗旅游示范基地”等特色，在主动健康、运动健康、健康管理、医疗健康等方面探索出新的途径和方法。

（二）加强健康产业医疗与智慧城市的协同发展

中国与日本健康产业合作过程中，注重智慧城市内嵌智慧医疗发展。加强与日本高端智库和产业平台之间的合作。将健康生活示范和智慧生活示范内嵌其中，形成以互联网+为依托的智慧门诊、区域智慧医疗、新型医疗健康等应用场景。如日本政府目前正在进行超智能城市的推进工作，已经选择了几个城市作为数字化试验，前提条件是试验城市拥有先进的医疗、教育和自动化驾驶等基础设施建设。为此，中日可以在智能城市建设过程中探讨健康城市治理规则和指标，为中日健康产业合作拓展新的领域。

（三）加强与日本地方政府和健康产业协会的合作

日本地方政府自治体国际化程度较高，其对外事务也很活跃，通过推动友好城市的交流与合作以带动对外经济技术、文化艺术、区域合作等方面的合作。在疫情常态化，两国地方政府都面临着保障国民健康的同时，还存在着恢复国际往来和交流的难题。在两国共同面临着老龄化的前提下，积极探讨中日之间在健康领域的合作具有较大的合作前景。

（四）加强医疗健康产业的区域协同发展

在京津冀协调发展过程中，可按照“优势互补、错位发展、合作共赢”的要求，共同制定健康产业合作规划，以重点项目为抓手，加大京津冀在健康产业的协同力度。如：将北京打造药品、医疗器械创新中心，并将天津生物医药产业创新发展与河北省的生命健康产业相对接，形成北京的科研、人才、文化、资本辐射天津、河北省，天津为北京的科技研发提供产业化基地，且天津的一些产业延伸到河北广阔的腹地，从而形成有国际影响力的生物医药健康产业基地和消费基地;成立“京津冀健康产业合作机构”用以整合资源，在多个医疗产业园区错位发展的基础上，打造以高精尖医疗技术的研究和开发为重点的医疗创新系统集群，打造“国际医疗消费中心”品牌;探索建立国际医疗消费中心的模式和标准，增强中国健康产业在全国及至全球的影响力。

结 语

新冠肺炎疫情的暴发，使国际经济政治形势复杂多变。为了利于后疫情时代全球经济的复苏和发展，中国积极探索加强与日本经济合作的契合点。從日本经济发展的过程来看，健康产业的发展对日本经济起到了重要的作用。日本成熟的健康产业政策、运营体系、服务保障系统等值得中国借鉴和学习。此次新冠肺炎疫情的暴发促使两国民众对健康的关注程度更高、需求更多，对相应的健康产品和服务的需求也将扩大。中日健康服务业的互补性将成为两国深化产业合作的重要领域。中日两国以健康产业合作为引导，通过顶层设计，在促进两国地方省市之间的合作基础上，为增强两国经济发展的新动能以实现多区域共同发展打下基础。

[参 考 文 献]

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[责任编辑 王雅坤]

Abstract： COVID19 continues to ravage the world， with repeated ups and downs， frequent novel coronavirus mutations and vaccine breakthroughs， posing new challenges to global containment. The normalization of the epidemic causes people to pay more attention to medical treatment， health products and services， especially the challenges of aging population， which provides opportunities for ChinaJapan cooperation in the health industry. Through reviewing the ways of international cooperation in Japanese health industry， this paper explores the best ways and models of ChinaJapan health industry cooperation and provides lessons and practices for the sustainable development of the health industry in China and Japan， so as to boost the indepth cooperation between China and Japan in the health industry to become an important force for stabilizing ChinaJapan relations and promoting the economic development of the two countries.

Key words： SinoJapanese health industry; cooperation motivation and mode; COVID19 normalization