围绕“四个坚持扭住”推动基层全面建设发展

李炳宇

习主席明确指出，要按照“四个坚持扭住”要求抓建基层，把部队基础打得更加牢固。“四个坚持扭住”这一重要思想是抓建基层的“魂”与“纲”，准确把握了强军兴军征程中基层建设的特点规律，明确了夯实部队基础的基本抓手，为新时代建强基层部队提供了根本遵循。

一、坚持扭住党的组织抓基层，强化战斗堡垒的关键功能

习主席强调，基层党组织作为党在基层的“神经末梢”，担负着建设和掌握基层部队的重要责任。抓建基层首先是抓建基层组织，抓住了基层组织就是抓住了基层建设的核心要害。一要建强基层组织。建强基层党组织，必须提升领导力、组织力和执行力，建强“主心骨”、催生“战斗力”。要强化领导力，发挥基层党组织在练兵备战、教育管理和作风建设等方面的一线地位和前沿作用，强化组织指挥能力，历练自主抓建能力，提升管理监督能力，确保基层组织能够遂行营连组织指挥，能够解决自身问题，能够管住班子、管严党员、管好干部。要提升组织力，举起“组织旗”，打好“组织牌”，坚决贯彻民主集中制原则，严格按制度建设班子、按程序议事决策、按分工尽责把关、按规矩用权办事，以此淬炼党性觉悟、凝聚力量共识。要增强执行力，立起最高工作标准、最佳精神状态和最严自律要求，对规定的要求坚决执行，对上级的决定抓紧快办，对冲突的矛盾搞好统筹。二要抓好思想引领。基层党组织要紧扣举旗铸魂坚定性这个根本，突出思想改造彻底性这个落点，用真理力量强固“主心骨”，用思想武器厚植“铁脊梁”。加强理论武装，组织官兵深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略，感悟强国强军新发展新成就新风貌，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打牢坚持党对军队绝对领导的思想根基，强化投身强军事业的政治自觉。突出教育引领，用好政治教育主阵地，抓好党史国史军史、党章党规党纪和优良光荣传统等系列教育，巩固深化年度主题教育，用强大正向的“精神磁场”凝心聚魂；围绕理论难点、社会热点、关注焦点组织讨论辨析，确保官兵在政治性、原则性、导向性问题上心明眼亮、站稳立场、敢于斗争。涵养道德品质，引导官兵躬身践行当代革命军人核心价值观，弘扬中华优秀传统美德，远离低级趣味，抵制歪风邪气，培养党性至上的政治境界、事业至上的工作境界、奉献至上的思想境界、公正至上的内心境界。三要推进全面建设。推进基层部队全面建设发展是军队建设的重要组成部分，是一个循序渐进、适应时代发展、与时俱进的系统工程。基层党组织要树立创新发展意识，摒弃陈旧思想观念，树立全新建设理念，确立与时俱进谋求基层发展的新观念，用开放的思想观念和工作方法抓好基层建设。要树立高标准意识，把抓建思想统一到习主席关于军队建设的重要思想上来，站在全局高度看问题，树立全面抓建、全员抓建、高标准抓建目标，真正用强军思想来统一认识、指导抓建，增强官兵用高标准建设基层的自觉性。要树立持续发展意识，抓基层建设既要有阶段性工作目标，又要有全局性整体规划，必须一张蓝图绘到底、盯着末端抓落实、不见成效不撒手，推动基层建设持续发展、全面进步。

二、坚持扭住战备训练抓基层，锻造敢打必胜的过硬本领

习主席强调，基层一切工作都要围绕战备训练来进行，战备训练抓得紧，部队就能上去打胜仗。军队首先是一支战斗队，基层一切工作都必须坚持战斗力这个唯一的根本标准，心思要向打仗聚焦，行动要向打仗靠拢。一要常存胜战之思。习主席深刻指出，能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打。这即是战争与和平的辩证法。基层部队要始终把提高打赢能力作为核心职能来履行，始终把练兵备战摆在“C 位”，以战领建、抓建为战，推动部队建设由管理型向打仗型转变。要对照习主席胜战之问、价值叩问和本领拷问，深纠和平积弊，对影响战斗力的沉疴顽疾清仓起底，破除图名争彩头的政绩标准、消极保安全的安全标准、满足现状的守成标准，确保在任何时候、任何条件下中心不移、重心不偏。坚持思想政治教育为练兵备战服务，围绕练兵备战筹划教育、开展教育、创新教育，引导官兵认清“危险就在眼前、备战刻不容缓”的严峻形势，点燃官兵“心头的狼烟”，不断强化使命意识、忧患意识、危机意识。二要落实胜战之为。基层部队是军队战斗力的基本组成单元，抓基层、打基础就要以“胜战”为目标，充分发挥战备训练中心柱石、强基固本作用。要建强打仗型支部，坚持基层干部骨干带头组训任教，带头练技术、练战术、练指挥，以上率下立起向战为战鲜明导向，以自身过硬素质和实际行动，引领全体官兵真训实练、率领基层部队真打实备。要抓实基础训练，坚持“练”字为要、“实”字当头，瞄着基础课目开展训练，盯着短板弱项开展训练，把每一个单兵、每一型装备、每一类要素训到位，夯实胜战能力基础。要提高实战化水平，扭住重点关键岗位、突出打仗亟需专业，严格抓好夜战夜训、高强度训练及一专多能训练，逐个人员打牢基础，逐个单元抓好合成；加强基础课目实战化应用训练，推动技能与体能、技术与战术、个体与整体训练有机融合，全面提高基层部队实战能力。三要培育胜战之气。战斗精神是战斗力的灵魂支撑，是克敌制胜的力量之源。习主席反复强调，无论什么时候，一不怕苦、二不怕死的战斗精神千万不能丢。坚持用战斗文化培植战斗精神，建好办好军史馆和荣誉室，深挖用活驻地周边红色资源，抓好红色基因传承凝聚；打造独具特色的文化品牌，提炼“部队魂”、颁发“状元令”、排出“龙虎榜”，强化官兵荣誉感和自豪感。坚持用模范典型激发战斗意志，广泛开展“看红色影片、讲英模故事、忆辉煌战史”活动，大力宣扬时代模范先进事迹，深入挖掘官兵身边典型，引导官兵忆优良传统、悟革命气节、汲精神营养。坚持用战训任务锤炼血性胆魄，注重在日常战备训练活动中强化坚韧作风，在重大演训任务中淬炼血性虎气，培养官兵特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的意志品质。

三、坚持扭住官兵主体抓基层，突显以人为本的发展理念

习主席深刻指出，基层官兵是部队建设的主体，是我军最富有活力、最有创造性的群体。基层官兵是托举强军伟业的基石，也是抓基层建设的实践主体和力量源泉，夯实基层建设根基就是要紧紧依靠官兵、信赖官兵、尊重官兵。一要适应发展形势。当今世界，信息技术日新月异，我国经济社会深刻变革，思想文化更加多元多样多变，军队现代化建设加速推进。我军官兵成分结构也发生了深刻变化，家庭出身、文化程度、经历阅历、个人追求差异性大，基层部队教育管理、官兵关系也呈现许多新特点。在这个大背景下推动基层建设发展，既要不遗余力固本培元、正本清源，也要全力以赴迎接新挑战、破解新难题。要紧跟我军使命任务发展变化，紧跟官兵主体结构发展变化，紧跟社会市场经济发展变化，以发展的眼光和务实的态度谋求建设实效。要适应发展形势，顺势而为、因势利导，研究把握在信息网络时代成长起来的官兵的主体性变化，深入细致分析基层官兵思想观念、价值取向、行为方式、精神文化需求，找到穴位、把准脉搏，有的放矢做好“人”的工作。二要激发内在动力。严格落实减压减负规定要求，全面落实各项激励性政策福利，对理想信念坚定、军事素质过硬、日常表现突出的官兵，在送学、提干、入党、晋级等方面给予优先考虑；对在教学训练、大项任务、技术革新等方面取得突出成绩的官兵，给予一定的物质奖励，发挥利益杠杆作用。大力宣扬先进典型，用好典型上“龙虎榜”、上橱窗和公开通报表彰等平台手段，激发基层官兵形成比学赶超的良好氛围。用好依法惩处手段，基层部队要克服重用轻管的不良倾向，做到对官兵尊重但不放纵、依靠但不依赖，不能因为是干部骨干就迁就照顾，也不能因为是新兵同志就降低标准。对服役态度不端正、履职尽责不到位的，严格按条令条例和法规制度给予处罚，以严格的奖惩激发基层官兵进取意识。三要注重人文关怀。推动基层建设发展，说到底是推动官兵主体的建设发展。要着力清除与条令条例和法规制度相悖的土政策，尊重基层官兵民主权利，虚心听取官兵意见建议，真情关心官兵疾苦，以关心关爱促安心、促尽心。积极帮助解决现实问题，想方设法帮助解决已婚官兵家属就业、子女入托上学、家庭住房等问题；扎实做好“暖心工程”，解决官兵普遍关心的公寓住房问题，配备完善家属临时来队住房设施；积极开展“鹊桥”工程，给年龄偏大、婚恋受挫的官兵牵线搭桥。倾心解决实际困难，对家庭确有困难或遭遇重大变故的官兵，积极提供法律援助和心理服务，全力支持官兵在“临终、临产、临考”等家庭特殊时期休假探亲，使基层官兵处处感受到组织的温暖；主动与地方民政部门、退役军人事务部门协调退役转业人员安置事宜，力求优秀人才到地方也能“人尽其才”。

四、坚持扭住厉行法治抓基层，遵循依法从严的治军铁律

习主席强调，依法治军、从严治军既是强军之基，也是带兵铁律，任何时候都要不折不扣地贯彻好、坚持好。提高基层部队法治建设水平，就是要坚持依法施管、规范施治、严格经常、务求实效。一要崇尚依法治军。“军无法不立，法无严不威。”厉行法治、严肃军纪，是建设过硬基层的基本规律。基层党组织要依法决策，坚决摒弃“想当然谋划、拍脑袋决策”的不良习气，正副书记更不能以言代法、以权压法、沿袭旧法、徇私枉法，做到决策决议忠实于法、落实工作遵循于法、解决矛盾问计于法，确保基层工作事事依法落实、处处依法规范。基层干部要依法领导，坚持安排工作以法为纲、考评认证以法为据、奖励惩处以法为度，不能无视制度规定随意行事，确保基层各项工作有法可依。基层官兵要依法行动，抓自身建设要以纲要为指导，抓战备训练要以大纲为依据，抓部队管理要以条令为遵循，使各项工作依规操作、依法运转；要强化条令法规和岗位职责，各尽其职、各负其责，既不降低标准、放松要求，也不为官任性、胡乱作为。二要正规部队秩序。坚持把法规制度作为抓建基层的准则和遵循，按照“规定的人，在规定的时间，干好规定的事”的要求，确保基层各项工作有序运转。要以制度正秩序，把“人按制度干、事按规矩办”的意识在基层强起来，把“红本本”上的硬性要求、上级的明文规定、日常工作的规章制度搞清楚、弄明白，在每名官兵头脑中打上清晰烙印，对制度规定的、上级指示的要不折不扣抓好贯彻。要以计划统工作，各级机关应按照“三会一线”的方式统筹工作安排，谋划部署要着眼实际、任务安排要通盘考虑，少做“加法”、多做“减法”，避免各项活动政出多门“相互掣肘”，导致基层疲于应付；基层营连应严格按照周进度表来统筹日常工作，通过严格落实计划保证工作的严肃性和持续性，防止和克服选择性、应付式落实现象。三要扫清沉疴积弊。习主席强调要重视解决官兵身边的“微腐败”、不正之风和破坏法规制度的问题，深刻指出这些问题“吸血不多”但“其害如虎”。要坚决破除惯性思维，从纠治“小事无妨”错误思想、“以往都这样”惯性思维、“仅此一次”侥幸心理、“搭梯子架天线”不良习气破题，努力把纠风治弊压力传导下去。要坚持全方位监督，借助网上信箱、实体意见箱、纪检专线等载体平台，广泛收集官兵意见建议，发挥连务公开、“双争”评比、军事训练“龙虎榜”作用，确保基层各项事务公开公平公正。要定期召开纪委会、官兵恳谈会，分析基层风气建设现状，围绕惯性思维、压力梗阻、内部关系、主体作用等方面，排查纠改显性、隐性问题，让“常见病”“多发病”在阳光下“暴晒”，尽早尽快使沉疴积弊清仓见底、断根绝迹。