走出军粮供应军民融合的新路

文/本刊调研组

近年来，在国家粮食和物资储备局的统一领导和部署下，全国军粮供应系统抢抓军民融合发展战略实施的重大机遇，积极适应军改新要求，主动对接部队，以军民融合军粮供应工程为抓手，不断拓宽军粮供应与军事后勤融合渠道、丰富融合内容、提高融合层次，取得了显著成效，探索出了不少经验模式，走出了创新发展和转型升级的新路。

建设基地，夯实基础

各地军粮供应部门在贯彻实施军民融合战略过程中，结合全国军民融合军粮供应工程的实施，把综合保障基地建设和配送中心建设等作为服务部队需求、完善保障体系和军粮供应部门转型升级的重要抓手，取得积极成效。

安徽争取中央和省级财政补助资金近亿元，集中力量按照“1+7”结构布局，建设了1 个省级军粮供应保障（应急）中心，同时对合肥、蚌埠等7 市军粮供应站进行维修改造，功能提升为区域军粮供应保障（应急）中心军粮供应。其中，省军粮供应保障中心占地100 余亩，具备粮食应急加工、成品粮仓储、副食品综合仓储、应急配送等保障功能。配有日产150 吨大米生产线平时生产加工供应市场，战时急时确保部队粮油供应稳定。合肥市军粮供应站成立了全资子公司安徽悦诚食品有限公司，以该公司为主体建设区域配送中心，建成后将具备日产3 万份热食能力，供应部队和学校食堂等。滁州市正在建设的军民融合军粮供应工程以成品粮、主粮应急加工、机动供应保障能力为重点，致力于提升区域性粮油食品配送能力，形成一定的辐射和保障能力，建成后可满足3 万人3 个月的周转需求。

重庆坚持规划引领，以完善军粮综合保障体系，提升应急应战能力为目的，加快推进军民融合军粮供应工程“一基地五中心”（即1 个综合保障基地，5 个区域配送中心）建设。项目建成后，将形成集成品粮油仓储、副食品仓储、成品粮加工、主食加工、净菜加工、军粮应急保障、放心粮油配送为一体的重庆军粮应急综合保障网络，实现由单纯的政策性供应向军民兼容的市场化供应转变。

江苏将军民融合军粮供应工程纳入该省“十三五”军民融合发展18 项工程建设规划内容之一。目前在建的两个“军粮供应区域应急配送中心”项目，建成后将兼具粮油、副食、物资等全方位保障能力。宿迁市依托地方粮食物流中心建设“华东地区（江苏）粮食物流动员中心”，重点推进军粮应急保障储备库、军粮应急专用码头、军粮应急加工企业、军粮应急配送中心、军粮质量检测中心和军民共建教育基地等6 个军民融合项目建设，形成了相应动员能力和平战转换能力。

山东军民融合军粮供应工程按照“军为首要、军事优先”原则，总投资8.1 亿元，建设2 个国家级军粮综合保障基地、16 个区域性成品粮油配送中心。目前，18 个项目已全部开工建设，其中，烟台、潍坊、荣成项目主体封顶，德州项目已投产运营。

湖南结合驻湘部队分布和工作实际，建设以长沙国家级军粮保障基地为枢纽，以湘西、湘南、湘中、湘北区域配送中心为骨干，以104 个军粮网点为支撑，以军粮加工企业为补充，能够覆盖全省、辐射南部、东部、中部战区的军粮综合保障体系，并将军粮供应工程与国防动员体系有机融合，依托信息化技术开发，全面提升国防动员、战备应急能力。

广西以广西军粮供应有限公司为载体，建设1 个国家级军粮综合保障基地，以南宁、柳州、桂林和贵港4 个军粮供应站为载体，各建设1 个区域型配送中心，形成“一基地四中心”的全区军粮供应新格局，项目预计总投资约3.8 亿元。

广东培育壮大粮食产业军民融合发展主体,在全省建设2 个军粮供应基地和5 个军粮供应区域配送中心，推动军粮集约化供应和配送,逐步形成了以国家级军粮综合应急保障基地为中心、军粮供应站为骨干、粮食应急配送中心和粮食应急供应网点为节点的军粮供应网络，有效提高军粮供应保障能力。

主副集约，深度融合

河北、湖南、吉林等地军粮供应部门积极开展主副食品集约化供应，并借此将军民融合引向深入。

2019 年，河北制定了《主副食品区域集约化保障军民融合示范工程实施方案（2020-2022年）》，按照方案部署，统筹做好部队主副食品采购供应工作。会同省相关部门，梳理筛选省内农业、食品加工业龙头企业和省外在冀的名优产品企业情况，从中择优选择，建立省内外名优产品供应商数据库，为部队主副食品供应提供优质放心产品。2020年积极推动石家庄、邯郸、承德开展主副食品集约化保障试点工作，协同省融办、省农业产业化办公室等部门推荐名优企业名录共计460 余家。建立了主副食品区域集约化保障信息管理平台，运用云计划、大数据、物联网等技术，打造主副食品保障信息报送、需求对接、竞争择优、物流配送、质检结算、售后服务、监管评价等“一站式”服务平台，实现部队主副食品的采购可视化、菜单式管理。

湖南将军粮工作融入部队后勤制改革和经济社会发展大局，依托军粮供应网络，在副食品、肉、蛋、禽、蔬菜、干货等与国防科大、武警湖南省总队、空军部队协商集约化保障。同时，与驻军后勤部门探索拟定“湖南军粮遂行部队综合保障预案”，规定了启动程序、组织架构、军地各级职能职责、资金保障、奖惩和保障内容等，供应种类主要分为四类，即政策性粮油集约化供应、副食品采购保障供应、半成品粮油食品供应、餐饮熟（热）食集约化综合保障供应。

吉林各地粮食行政管理部门积极协调当地政府、部队，打破传统成品粮油的供应模式，拓宽服务范围，扶持军粮供应企业大力开展对部队“主副食一体化”供应保障的探索。

江苏不断延伸军粮服务内涵，镇江、南通、宿迁等市军粮供应站根据部队需要，在保障军粮供应的同时，积极为当地驻军集约化提供调味品、副食品、蔬菜等。镇江、南通等市联合当地饮食培训机构，为当地驻军培训厨师、面点师等，培训合格后颁发职业培训资格证书。

产业引领，转型升级

近年来，伴随着粮食产业经济的蓬勃发展，各地军粮供应部门按照军粮供应、应急保障、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展要求，主动融入现代粮食产业化经营，在产业园建设、品牌打造、信息化建设等方面积极探索实践，产业引领作用凸显，成为军粮供应军民融合的一大亮点。

——产业集聚，龙头带动。各地积极支持建设一批粮食产业示范园区，聚焦军民融合产业领域，旨在实现资源共享、合作对接、互利共赢，在这方面，山东省德州市成为一个典型代表。

2018 年以来，山东省德州市本着“但求所在，不求所有”和“军地共享、军事优先、军为首要”的原则，充分调动政府、企业、社会等各方力量，按照“政府主导、企业主体、市场动作、平战结合”的思路，规划建设了德州市军粮供应食品产业园。该园区占地面积150 亩，总投资额1.38 亿元，分为食品加工区、冷链物流区、粮油加工区、饮品加工区、仓储物流区和综合办公区。2019 年8 月，产业园的一期工程投产试运行，这也是全国第一家正式投产的军民融合示范工程项目。一期建设内容包括德州市区域性成品粮油配送中心、配套冷库及冷链物流。引进发展前景的优质企业“金珊”速冻食品、“芳冠”熟食以及“鲁优”放心粮油等3家食品加工企业入驻产业园，年可生产加工速冻面食、肉食品5万吨以上，粮油产品5万吨以上，低温或恒温储藏能力1万吨左右，粮油原粮储藏能力6 万吨；年销售收入5 亿元以上，直接经济效益2200 余万元，年均为当地增加税收1000 多万元，可为当地转移农村剩余劳动力1500 人以上，有力地带动了地方经济发展和整个乡镇的乡村振兴。同时，德州市军粮供应部门还整合当地各类资源，把农村合作社、粮油储备企业、粮油加工企业、食品加工企业、终端销售企业等资源进行联合，成立军粮供应产业联盟，联盟会员企业签订承诺书，生产的产品和设施平时面向市场、服务百姓，战时保障应急供应、军需为先。园区的投产运营，为全国军民融合军粮供应工程提供了可复制借鉴的“德州模式”。

“但求所在，不求所有”在安徽省合肥市和滁州市也得到了充分体现。合肥市军粮供应站新建军民融合项目建成后，拟与当地知名食品企业安徽青松食品有限公司合作，形成日产3000 份速食品的供应能力。滁州市军粮供应站引进滁州醉锦春餐饮有限公司，投资3000 万元建设“主食厨房”，每天供应市场快餐量达到1000 份以上。同时将军粮供应站自主品牌粮油产品和主食厨房相结合，建立了“你中有我、我中有你”合作伙伴关系，成为应急保障的坚强后盾。

产业引领，龙头企业是主体。江西省赣州市以赣州市粮油实业集团公司为基础，将赣州市军粮供应站整体划入，更名成立赣州市粮食集团有限责任公司。依托集团“建基地”“签订单”等方式建立的5 万余亩粮食基地确保了优质粮源。借助集团仓储加工物流配送资源优势，建立包涵9家粮油应急配送自营店、23 个应急供应网点，并依托集团完善的粮食“产购储加销”平台，通过创品牌、建基地、增品种、提品质、拓渠道等方式建立全产业链，积极发展粮食产业经济。

青海成立青海赓续军粮集团有限公司，以粮油、主副食、日用品为抓手，以加工、仓储、物流、连锁、数据为依托，将军粮供应由单品种供应向综合保障转变，为军需民食提供优质服务。公司以放心粮油示范销售店为基点，构建应急保障网络，积极拓展经营，推进“好粮油”销售网络建设，成为“军粮供应+后勤保障+社会服务”为一体的规模化企业，赢得新发展。

——打造特色军粮供应粮油品牌。各地军粮供应部门大力打造“军”字招牌，涌现出多种特色粮油品牌，在满足部队需求的同时，面向社会供应高品质粮油产品。

山东通过用好金字招牌、借力公共品牌、打造特色品牌等途径开展粮油品牌建设，积极探索军民融合发展有效途径，不断扩大“山东军粮”品牌影响力和信誉度，取得良好的社会效益和经济效益。同时，借助“齐鲁粮油”公共品牌打造契机，组织引导军粮供应企业参与粮油产业博览会、品牌推介会，展示山东军粮军民融合发展成果。文登军粮供应站在“齐鲁粮油”公共品牌框架下，开展名优产品威海地区总代理、总经销业务，与中粮集团等大型企业建立长期合作关系，代理经营产品发展到30 多个。目前，全省培育形成“君贡香”“远山润谷”等军粮品牌15 个，军粮供应企业副营年销售收入2.73 亿元，净利润969 万元。

吉林打造军粮供应自主品牌“君戎”系列精品大米，广泛开展与其他省市的产销协作，军粮供应品牌走出吉林，从上海到杭州，从南京到昆明，与省内外多家单位签订了大米、杂粮等多个品种的购销合作协议。省军粮供应中心充分发挥引导协调作用，利用全省完善的军粮供应服务网络，坚持“成熟一个产品、注册一个品牌、争占一块市场”，使吉林军粮品牌建设呈现出良好的发展势头，影响力持续提升。

重庆通过市场调研，开发“重庆军粮供应”品牌产品，目前已有重庆军粮供应大米、小麦粉、食用油、小杂粮、罐头等产品，注册了“戎穗”和“重庆军粮供应”商标，打造“重庆军粮供应”品牌形象，完成“重庆军粮供应”标识优化、包装袋设计、版权申请注册及品牌定位。通过参加粮油展销会、开展“重庆军粮供应进校园”“重庆军粮供应服务退役军人”等活动，提升“重庆军粮供应”品牌知名度。

安徽省滁州市军粮供应站始终坚持军粮供应军民融合的发展方向，注册“天下滁粮”和“滁粮”商标，指定合肥燕之坊等八家省级以上农业产业化龙头企业委托加工生产，现已成功推出“滁州军粮”大米、食用油、矿泉水等十几种产品，拥有自己的品牌和市场。军粮供应站利用军粮供应金字招牌，与该市党政机关事业单位、学校企业食堂、中大型餐饮企业等建立了良好的合作关系，实现了社会效益和经济效益双丰收。

——拥抱互联网，打造新业态。为进一步提高军粮供应保障能力水平，各地军粮供应部门紧跟时代发展步伐，利用“互联网+军粮供应”等方式，提高信息化水平，发展新业态。

江苏军粮供应企业抢抓商机，适时推出“云购”模式，借力新媒体延伸和拓展军粮供应站经营业态，培育新的增长点。2020 年5 月，南京市军粮供应站旗下的军粮供应超市、军民融合商品团购中心、网红产品孵化运营空间盛大开业，南京市军粮供应站通过“云直播”方式，线上分享军粮供应超市特色产品，同时线下邀请团购群负责人现场品鉴新品。

四川军粮坚持线上与线下销售并进，军民融合保障基地利用信息现代化网络平台，建立线上线下同步营销机制，为驻什邡部队、学校、社会团体定点供应配送。基地建立“玉马”电子商城，线下为主、线上为辅，为军民融合发展助力。

广东全面提升信息化水平，紧密围绕军粮企业核心业务，建设上下互联、协同高效、应急保障的信息化管理系统。出入库、保管、配送、供应、服务等信息通过统一的平台进行管理，实现粮油食品管理数量精准化、粮情监测实时化、仓储监管智能化、库区作业机械化和日常管理可视化。同时，对合作企业如食品产业园区、粮油加工企业等进行信息化系统升级改造，帮助企业提升管理效率，实现了高质量发展。

重庆开发“重庆军粮”APP，整合服务资源，为军民获取服务提供便捷及优惠。比如与顺丰速递合作，为军人军属、退役军人及优抚对象提供专属优惠。