协调发展理念下龙门县优化营商环境路径研究

何 莹

（广西大学 马克思主义学院，广西 南宁 530000）

一、问题的提出

较之“营商环境”一词的使用情况，“投资环境”在我国的使用时间更早，可以追溯到改革开放初期。随着世界银行发布营商环境排名情况，社会各界对营商环境逐步重视，我国也不例外，逐步在一些相关场合使用“营商环境”一词。而后，大家认为投资环境就是营商环境，没有对它们进行区分，认为它们是等同关系。随着学界研究与实践的进行，学界对营商环境与投资环境有了一定区分，有学者提出，从市场主体角度看，营商环境包括投资招商环境与本地安商环境，如此看来，投资环境是营商环境的组成部分。营商环境概念有广义与狭义之分，在广义上，营商环境指的是物质环境，包括地理位置、基础设施、产业结构、资源状况等；在狭义上，营商环境主要指向影响企业运营周期中的非物质的、无形的软环境，包括政治环境、市场环境、社会环境、法治环境［1］。由于像基础设施、资源状况等物质环境在短时期内很难改变，且我国所提倡的市场化、法治化、国际化营商环境更多指向非物质的、无形的软环境［1］，因此，本文所探讨的营商环境主要从狭义的角度进行。

近年来，对营商环境的研究主要集中在两方面：第一，营商环境的优化目标和衡量要素研究。有学者提出地方法治营商环境的服务主体是企业，因此相较于其他法治环境评估，地方营商法治环境评价更注重企业的实际需求得到满足的程度，并把营商环境的评价标准概括为“是否实现了地方政府企业优惠扶植措施的制度化、是否实现了地方政府经济服务与监管措施的制度化、是否为企业和社会公众提供了对地方经济发展制度提出异议和寻求救济的恰当渠道”［2］。第二，优化营商环境的对策。焦方义、姜帅认为政府在经济运行中的主导作用非常突出［3］。武靖州、振兴东则认为优化营商环境不仅要发挥政府作用，还要建立与市场经济体制相适应的行政管理体制［4］。丁新正从中小微企业营商环境角度进行研究，从法制环境着手探寻路径［5］。在弓顺芳看来，优化营商环境可以从“放管服”改革入手，处理好这两者关系本质上就是处理好市场与政府之间的关系［6］。当前关于营商环境的研究主要是结合当地发展、中小微企业等主体研究优化路径，而从协调发展理念视角研究营商环境较少。本文借助新发展理念中的协调发展理念与营商环境进行碰撞，进而探讨两者的逻辑关系，并结合龙门县营商环境在实践中出现的问题，试图从协调发展理念视角探讨龙门县优化营商环境的路径。

二、协调发展理念是优化营商环境的题中之义

自党的十八届五中全会提出新发展理念，并指出：新发展理念对我国社会发展的重要性，即“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势”［7］，五大发展理念便成为学界研究的热点，专家学者对协调发展理念的形成、内容、特点等展开了探讨。白羽认为五大发展理念继承和发展了马克思社会发展理论［8］。陈金龙认为协调发展理念涉及发展平衡性问题，涵盖城乡二元结构、区域发展失衡、社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不匹配等［9］。在顾海良看来，各发展理念是互为一体、协同发力的关系［10］。吴小妮、王炳林提出协调发展是全面建成小康社会的内在要求，不能只盯着GDP的起伏涨落而忽视社会全面进步和人民群众的幸福感、获得感，并认为协调发展理念来自历史经验和教训的深刻启示［11］。可以看出，协调发展理念对当代中国经济社会发展至关重要。“一个国家或地区营商环境的优劣决定着经济增长的内生动力［12］”，协调发展理念下审视营商环境，要求发展过程中政府与市场良性互动、产业间相协调、经济增长和自然环境相协调。这三大协调是改善营商环境的题中之义，是经济社会发展可持续的必然要求。

（一）推动政府与市场的良性互动是优化营商环境的必然选择

优质的营商环境既要发挥市场的决定性作用，又要发挥政府的主导性作用。正如黄新华、曾昭腾所提出的：“优良的营商环境既要实现市场在资源配置中起决定性作用，也需要政府强有力的制度、政策及执行保障”的观点［12］。政府与市场良性互动表现在两个方面：一方面，营商环境是一种制度环境，因此，优化营商环境需要制度上的支持，这就要求政府要承担应有的责任，为市场主体提供制度环境，包括廉洁高效的制度环境、开放便利的市场环境、公平公正的法治环境等，以满足市场主体在制度层面的需求。如果市场主体所处营商环境上的这种需求被政府所满足，这就表现为政府与市场的良性互动。另一方面，当政府的需求被市场所满足，那么同样是两者良性互动的表现。例如，政府的有效治理需要市场来配合，政府通过为市场提供公共服务来实现其合理性。政府与市场的良性互动可以破除阻碍发挥政府有为作用和市场在资源配置中的决定性作用的弊端，从而为市场主体提供优质的营商环境。

（二）产业间相协调是优化营商环境的根本

改革开放40多年来，我国的产业体系日益丰富，逐渐形成了多元化的产业结构，但同时也伴随一系列问题，例如产业发展不协调、产业发展雷同等问题。牛文学等［13］认为产业发展不协调等问题与区域内经济体政策取向有关，当地方政府间政策导向雷同时就会带来产业发展重复，很可能导致产业间恶性竞争，使营商环境进一步恶化，经济社会发展出现矛盾。可以说，“区域内各经济体间产业的协调性决定了区域经济体经济发展的可持续性与稳定性［13］”。产业间协调发展意味着产业与产业之间要构成良好的互相协作的系统，这种系统可以被称为产业生态系统，它是由产业外部环境和产业生物群落构成［14］。在这里，产业生态更多指的是产业生物群即包括某行业、供应商群体、用户群落、分解者种群以及其他参与主体。良好的产业生态是最大的营商环境。在产业生态中，各产业、各企业之间协调发展，形成共生、互生、再生系统，进而使市场主体可以从根本上满足其持续盈利和进一步发展的需求。

（三）经济增长和自然环境相协调是优化营商环境的持续保障

“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复［15］”，从恩格斯这句话可以看出，人与自然的良性互动至关重要，人与自然是生命共同体，因此，当人民群众的需求发生转变时，对自然的利用与保护的程度亦要进行相应调整。社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”［16］，社会主要矛盾的转变意味着人民这个主体的需求发生了转变，由以往的单一需求转向多元化需求，要满足这种多元化需求，要实现人民对美好生活的向往，就不能片面追求GDP发展，要把协调发展理念贯彻到经济发展过程中，进而解决经济发展与环境保护的不平衡问题。协调发展理念要求在发展过程中注重发展的可持续性，因此，传统的以工业发展为主的经济增长方式应与“绿水青山就是金山银山”的发展理念相呼应，在发展经济的进程中贯彻绿色发展理念，使大自然能够持续健康发展，为社会的发展提供源源不断的生产和消费资料。同时，经济的发展也可以为环境的保护提供物质基础。如此，处理好经济发展与环境保护的关系可以更好地满足人民群众对更高质量生活的追求，亦可以优化营商环境，进而吸引更多投资商家入驻。

三、协调发展理念下龙门县营商环境发展的短板

龙门作为粤港澳大湾区的一角，有责任与义务提升自身营商环境，使经济社会持续健康发展，从而助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区，助力惠州建设国内一流城市。近年来，龙门硬环境不断改善，例如交通瓶颈的不断打通，使龙门营商环境得到极大优化，将成为新一轮投资热土。但是，当前龙门依然存在系列短板，影响营商环境的改善。

（一）“管家”服务跟不上，营商环境便利化不足

根据赛迪顾问县域经济研究中心所建立的中国县域营商环境评价指标体系，2018年中国县域营商环境100强评价结果分析显示，政府公开透明作为五大一级指标之一对营商环境的影响颇深［17］。龙门县较之中国百强县域，其在政府公开透明这块做得不够好，营商环境便利化不足。

1.简政放权片面，政策执行阻滞。近年来，龙门发展不再“闭关锁县”，而是逐渐打开“大山”适应中国经济社会发展步伐，越来越多的人到龙门投资或创业，市场活力持续释放。为满足市场投资创业进一步需求，2018年以来龙门县行政服务中心大力推动“放管服”改革，虽然已取得较大成效，但仍存在简政放权不全面、政策落实不到位等现象，导致降低制度性交易成本的实际效果仍有待提高。正如黄新华教授所讲“一些地方和部门对有些该放的权力还没有放，有些下放的权力不对路、不配套，存在放虚不放实、放责不放权、明放暗不放、放小不放大等现象”［12］。由于仍然存在企业开办、不动产登记、施工许可等事项的行政审批环节较多、流程烦琐等现象，导致企业办理难、耗时长。对已出台的改革发展举措，有些地方和部门间无法及时共享信息，缺乏协同治理，有些权力下放基层后出现政策执行阻滞，甚至扩大化、一刀切等扭曲执行现象，还有一些政府官员出现畏难心理以及消极观望、慵懒散等行为，少数干部形式主义、官僚主义仍然突出。

2.政企沟通不畅，政商关系不合理。党的十八大以来，新型政商关系建设取得了长足进展，政商政企关系逐年规范，但是也产生了“清”而不“亲”“清”而不为等问题［18］。龙门独特的生态优势使竹木加工、旅游、种养等产业成为投资热点，集聚了不少民营企业，尤其是中小微型民营企业，是龙门经济社会发展的主要力量之一。但是却出现不少问题，体现出政府与市场良性互动不足。例如，龙门麻榨镇有100多家竹木企业，在2018年的一次环保调查中，环保部门没有及时提前指导企业做好环保措施就下发通知，要求达不到环保要求的企业在较短时间内完成整改［19］。由于整改时间短、整改措施指导不足，一些企业在整改后还是没有达到要求。

3.干部作风不扎实，“管家”服务跟不上。干部是协调政府与市场关系的重要枢纽。龙门现在正处于大力发展“大山经济”、生态经济的势头上，需要政府部门在管理和服务上做到位助力经济发展，然而却出现管理和服务跟不上的问题。例如，在2019年“牢记使命竞逐一流高质量发展县区行”的主题报道集中“问·策龙门系列报道”显示，调研组在采访龙门县部分部门时发现，有的行业主管部门对所管的行业是否成立了行业协会、行业现状如何等情况都答不上来［19］。在2019年解决企业困难“直通车”活动中，企业提出“点状供地”诉求，龙门县因不熟悉这一政策无法回应，需向上级请示。这些反映出龙门干部思想没有转变，还停留在以往的“等靠要拿”阶段，干部这种行事作风在很大程度上影响了企业和投资者对龙门营商环境的印象，对龙门招商环境和安商环境的发展很不利。

（二）产业间发展协调性不足

龙门县产业间发展不协调是制约其经济持续健康发展的一个重要因素。龙门由于长期受山区位置限制使得它发展步伐比较缓慢，配套的基础设施还没有形成，产业系统的配套更是相对落后，不利于经济快速发展。

1.缺乏“分解者”，企业发展受阻。产业生态是最大的营商环境。龙门县的发展还没有形成配套的产业设施，还没形成共生、互生、再生产业系统。龙门县的惠州产业转移工业园作为龙门经济发展的重要载体，共引进12家生物医药企业，投产的只有6家。据调查，环保问题在一定程度上制约了医药企业发展壮大。在龙门产业发展中，环保问题就相当于是在生态链中缺乏分解者这个重要成分，使产业发展紊乱与受阻。据悉，广东赛康制药厂有限公司在拿到批文且即将投入生产的情况下，却因为药物废液回收处理问题使企业发展进一步受阻。对药物废液回收处理相当于一个生态系统中分解者的成分，缺少分解者，产业系统难以持续健康发展。

2.缺少深加工企业，农产品发展受阻。依据牛文学［13］等人的观点，产业要协调发展，就要有效的根据自身资源禀赋来发展自身产业。龙门县拥有丰富的生态资源，所产的丝苗米、胡须鸡、年桔、蜂蜜等农副产品质量优良，龙门县依据自身的农产品优势，打造出龙门地标性农产品来发展产业，却没有有效进行发展。追其原因，主要是因为龙门缺少深加工企业，不仅使农产品大多是以原装出售进而出售价格低廉，且使农产品无法进一步加工成农副产品进而导致“果贱伤农”。龙门缺少深加工企业，使没有与农产品产业发展相协调的产业，难以使发展农产品的中小微企业从根本上满足其持续盈利和进一步发展的需求。

（三）经济发展中出现的环境问题

近年来，龙门县通过采取加强区域合作、转变产业结构、招商引资等措施，一定程度上促进了龙门经济发展。2020年，龙门县在做好疫情防控的同时努力发展好社会经济，上半年GDP为72.89亿元，增长0.4%［20］。其经济结构以工业为主，龙门县2020年上半年规模以上工业企业完成工业总产值43.45亿元，占比上半年GDP的59.61%［21］。受新冠疫情影响，2020年上半年，全县接待游客152.58万人次，下降75.3%；旅游总收入8.31亿元，下降80.6%［20］。可见，龙门县GDP发展是以工业为主。尽管龙门县蝉联全国文明县城，但长远来看，这种产业结构势必导致环境污染问题。龙门环境问题主要表现在两方面。

1.水环境质量受到影响。在惠州产业转移工业园，主导产业是电子信息、大健康医药、新材料。在发展过程中，所产生的废液处理成了一大难题。据调研，环保问题制约了大健康医药企业发展壮大，其药物废液回收处理是一大难题。如果这一问题持续得不到处理，不仅限制企业发展更会对当地环境带来严重影响。例如，废液渗入土壤、地下道等，对水产生污染，甚至还会带来刺鼻的味道，影响居民的居住质量。

2.大气污染加重。随着龙门县经济社会的不断发展，工业发展与环境保护之间的矛盾逐渐显露。水泥厂作为龙门的重要产业之一，对龙门的GDP作出了较大贡献，但基于水泥厂排放物包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等是污染大气环境的元凶［22］，因此，如若对这些有害的排放物没进行及时处理的话，将会破会龙门的生态环境。龙门县有着“中国天然氧吧”“全国文明县城”“广东首个省级生态县”等美誉，生态环境是龙门县的特色和优势。因此，要实现经济可持续发展，就要在发展工业经济的同时处理好工业发展可能带来的环境污染问题。

四、协调发展理念下龙门县营商环境优化的路径

（一）以深化“放管服”改革为重点，进一步完善便利化营商环境

1.要深化“放管服”改革，确保政策执行到位。“发挥市场在资源配置中的决定性作用必须简政放权，清除市场壁垒，激发市场活力［23］”。这就要求加大简政放权力度，持续深化重点领域改革，继续简化压缩企业开办、办理建筑许可、不动产登记、施工许可、用电报装等事项的审批程序和时间。督促地方和部门将该下放给市场和社会的权力下放到位，激发市场活力。与此同时，持续深化政务信息系统整合共享，推动数字政府建设，扩展数据共享范围，促进数据供需对接，打造全程通办智慧化服务体系，全面简化办事流程，压缩办理时限，让企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”［19］。最后，落实行政执法责任制和责任追究制度，完善党政干部考核机制，通过外部约束与内部激励的方式推动政策有效执行，建设人民满意的服务型政府。

2.要健全政企沟通机制，深化“亲”“清”新型政商关系。一个国家或地区的经济发展最终取决于政府与市场的良性互动和政企的有效合作［24］。因此，龙门政府要发挥主导性作用，主动促进政府与市场的良性互动，处理好政府与市场“亲”“清”辩证统一关系。一方面，政府要主动帮助企业贯彻新发展理念以适应经济社会发展形势。同时建立政企沟通机制，进而保障企业尤其是民营企业表达诉求渠道有效，积极关注民营企业实际困惑与需求，帮助他们通过法定程序维护合法权益。另一方面，要建立权力运行监督机制，从而使政企交流正常化，达到既能助力企业解决问题又与企业保持“清”型关系，使政府与企业良性互动。

3.重视队伍建设，提升政府服务水平。任何好的制度本身并不能保障制度优势的发挥，在制度的执行过程中，执行人发挥着关键作用。针对经济市场化进程中队伍作风不扎实及能力跟不上导致制度执行力度不行的问题，必须重视干部队伍建设，提升政府服务水平。一要强化干部队伍以人民为中心的发展理念，做到站在企业和群众的立场思考问题，端正行事作风，对不懂的知识与业务及时学习与跟进，从态度与能力上真正做好服务，让企业与群众感受到龙门政府的热忱。二要根据龙门招商选资需要，提高相关干部队伍的专业能力，可以聘请一些地方的专业与业务能力强的人员对他们进行培训，正如获得“2019年全国营商环境百强县域”称号的惠东县所做的那样。三要强化干部队伍的责任意识，促使他们规范自身行为，根据自身不足找差距，提升业务能力，使自身能力与岗位职责相匹配。

（二）以形成配套产业链为突破口，优化营商环境

1.建立互补的产业生态链，促进经济发展。以循环经济基本理念来设计和规划产业链。龙门是南药种植产区，但产业转移工业园的生物医药企业几乎是从外地采购原料，没有形成相互协作相互发展的发展模式。针对分解者成分的重要性，在这里指的是处理药物废液诸如此类的企业，龙门县既然难以找到这方面的企业对药物废液进行处理，那么就要一方面积极寻找原因，尽力消除企业顾虑，另一方面，要强化对入园项目的把关，建立“环保惩罚收益”机制。在产业链中，各个环节都要为享有生态环境或者给生态环境造成伤害付出代价，那些为改进生态环境的经济行为将会获得收益。

2.引进农业深加工企业，完善农产品发展链条。优质的营商环境应该要有完善的产业链以促进经济持续健康发展，进而吸引更多企业进行投资。针对龙门缺少深加工企业导致农产品附加值低的问题，应该对“农业二产”出台相关扶持政策。结合本地实际引进一批农业深加工企业。例如，依据龙门年桔入选国家地理标志产品的实际，引进年桔加工企业，打造集年桔种植、产品加工、种植文化展示和年桔果园旅游为一体的发展模式。

（三）以自身优势为主线，打造生态良好的营商环境

1.摒弃传统经济增长的发展观，树立以人民为中心的新发展理念。当前惠州市已不再考核龙门的工业产值和GDP，龙门无须拿自己的短板与他人长处相比较，应该勇于摒弃传统增长就是发展的发展观，充分发挥自身生态优势，用活“八山一水一分田”，将旅游业作为优势产业，推动县域经济高质量发展。中国特色社会主义进入新时代，人民群众的需求发生了转变，由低层次需求转向更高层次需求。正如吴育林教授所认为的“人的全面发展不仅意味着对社会发展物质成果进行再分配，而且要求满足劳动者对于精神文化、政治权利、良好生态、自然风情、时间休闲等的期盼与需求”［25］。因此，龙门县应立足自身优势，探寻与自然更为和谐发展的发展方式，结合市场需求，打造宜居、宜业、宜商的营商环境。

2.以“大山经济”为主线，把生态优势转变为经济优势。“绿水青山就是金山银山”，后工业化时代理应实现生态产品的经济价值，让绿水青山成为“金山银山”。龙门一些乡镇由于交通、工业不发达、人才资源缺乏等原因，使得将绿水青山转化为金山银山的能力不足。龙门应结合自身实际探寻突破口，积极响应国家脱贫攻坚、乡村振兴等号召，搭上顺风车。据调研，龙门的地派镇以前也是以矿石、水泥厂为生，但是近年来由于环境问题包括水和大气等与经济社会转型的需求促使地派逐步转变发展理念，修整场地，增加树木的种植，进入调养生息的整顿状态，走向生态产业化道路，发挥地热资源、红色资源、生态产品等优势，发展温泉、红色旅游、农家乐、农产品、药材等生态产业。花香蝶自来，地派相关领导讲把生态环境发展好的同时利用自身生态优势，为市场主体提供生态良好的营商环境，吸引更多投资商发展生态产业。

综上，协调发展理念对营商环境的优化具有积极影响。协调发展理念下，政府与市场之间的互动效果，产业间发展的协调性、经济发展与环境关系的处理等是影响营商环境的重要因素。营商环境的进一步优化应以协调发展理念为突破口，通过“放管服”改革、产业链配套的形成及自身特色等构建营商环境优化的现实路径。