柳州市停车产业化发展研究

覃贵圆

停车产业化主要是指停车服务通过市场化供给、规模化经营、专业化服务、多元化投资等有效途径，实现停车装备制造业和停车服务业融合发展的过程，是缓解城市“停车难”问题的一种方法。为深入贯彻广西推进工业振兴大会精神，落实中共柳州市第十三次代表大会“全力以赴振兴产业、坚定不移加强创新、稳步深化改革”的工作要求，依托柳州厚实的产业基础，推进柳州停车产业化发展，在缓解城市“停车难”问题的同时，培育壮大柳州发展新动能。

一、国内停车市场发展空间广阔

目前，国内停车市场主要分为停车场投资建设市场、停车装备市场、停车运营市场等。

（一）停车场投资建设市场

公安部统计，2020 年全国机动车保有量达3.72亿辆，其中汽车2.81 亿辆，较2019 年增加了0.21 亿辆，同比增长8.08%。按照国际通行的1∶1.2 的车/位比估算，我国停车位需要达到3.37 亿个，而截至2020 年末我国规划停车位只有1.19 亿个左右，还存在2.18 亿个停车位的缺口，导致停车场供需矛盾日渐加剧。

（二）机械式立体停车库市场

我国机械式停车设备企业数量较多且较为分散，市场集中度低。2019 年我国机械式停车企业CR5 仅为5.36%。其中杭州西子以市占率1.8%排第一，深圳伟创、深圳怡丰、山东天辰和唐山通宝分别以市占率1.39%、1.07%、0.55%、0.55%分别排在第二至第五名①资料来源：2019 年中国机械停车行业市场现状分析的公开资料整理。。机械立体车库市场仍有广阔的发展空间。

（三）智慧停车装备市场

我国智慧停车行业市场尚处于起步阶段，截至2019 年6 月，全国已有213 个市县正式实施道路停车智能化管理，正式投入收费运营的智能化道路泊位近62 万个。此外，我国智慧停车市场规模在2015-2019 年以20%左右的增速增长，2020 年市场规模突破154 亿元。②数据来源：前瞻产业研究院整理。未来随着智慧停车技术的日趋成熟，智慧停车市场将迎来井喷式增长。

（四）停车场运营市场

当前我国停车管理行业集中度低、信息化水平低。以北京为例，目前有停车管理运营相关的公司3000 多家，其中行业内前5 名的企业市场占有率仅11%。而日本公司仅Park24 市场份额就占到11%。③数据来源：引用睿信咨询的《停车产业细分市场及未来商业模式分析》。因此，国内停车市场发展空间广阔。

二、柳州推进停车产业化的意义

（一）有效缓解停车难问题，不断满足人民对美好生活的向往

截止2020 年末，柳州市区小汽车保有量约为50.9 万辆，柳州市区停车泊位总数约69.1 万个，基本可满足规范要求，但仍存在停车泊位分布不平衡的现象。特别是老旧小区停车位配比仅为0.42 个/100 平方米，公共停车泊位缺口也达到5 万个，导致道路通行能力下降约20%。④数据来源：柳州市自然资源和规划局。推进停车产业化可以吸引民间资本进入停车产业，通过推进城市停车场建设和市场调节，从根本上解决城市“停车难”问题，从而满足人民对美好生活的向往。

（二）培育壮大发展新动能，促进柳州工业服务业融合发展

不断增长的停车需求孕育着巨大的产业发展机遇。美国停车产业2015 年占国内生产总值的3.25%。深圳、广州、上海等城市已将停车产业作为拉动经济的新增长点。智能机械停车设备作为停车产业重要的解决方案，对解决城市停车难问题有着举足轻重的作用。柳州推进停车产业化，生产制造智能立体停车库，既是钢铁产业链的延伸，又是机械制造行业的细分，更是汽车产业的后服务，可以有效促进柳州工业和服务业的融合发展。

（三）优化营商环境，深化要素市场化配置改革

供给侧结构性改革核心就是要使市场在资源配置中起决定性作用。推进停车产业化发展，通过市场机制引导社会资本参与停车场（库）等基础设施建设，提高停车资源的配置效率，从根本上解决城市“停车难”问题。停车企业通过市场竞争，不断提高停车产业技术和运营管理水平，可以为消费者提供更高质量的停车服务。并以推进停车产业化为切入点，不断深化供给侧要素市场化配置改革，持续优化柳州营商环境，积极推动柳州经济社会的可持续发展。

三、柳州市推动停车产业化的优势及制约因素

2015 年11 月，国家发展改革委、财政部、国土资源部等七部委联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，明确提出以停车产业化为导向，有效缓解城市停车难问题。2021 年5 月，国务院办公厅转发国家4 部委《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求。

（一）柳州推进停车产业的优势

1.厚实的产业基础。智能机械停车设备作为停车产业重要的解决方案，柳州具有明显的产业基础优势。目前柳州现有注册的停车设备制造企业5 家，其中，云高智能停车设备有限公司作为专业从事立体车库研发、设计、制造、安装与维保于一体的现代化高新技术企业，2020 年成功入库广西瞪羚企业和独角兽企业，成为区域机械智能立体车库的行业标杆。

2.近百亿的市场规模。柳州市区现有汽车保有量为50.9 万辆，未来柳州市区汽车保有量按10%左右增长预测（近五年的平均增长率为13.8%）。十三五末期，柳州市区汽车保有量约82 万辆，停车泊位需求接近100 万个，柳州市停车泊位总数缺口30 万个⑤数据来源：柳州市公安局。，按照每个停车位建设成本8 万元计算（不计地价成本，按智能立体停车库建设成本估算），需要的资金投资规模达到240 亿元。另外，公共停车位缺口近9 万个，需要投入公共财政资金约72 亿元。同时，按照每辆车每天10 元钱停车费计算，每年的停车收费约30 亿元。

3.适时的政策优势。2020 年11 月，广西壮族自治区自然资源厅印发《关于进一步完善城市停车场用地政策的通知》，明确优先保障城市停车场项目用地计划指标，完善停车场用地优惠政策，加大停车场建设中节地技术和节地模式的政策支持力度，在城市中心区、商业区等积极推动停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设，为柳州推进停车产业化，特别是推动机械立体停车库发展带来了良好的机遇。同时，柳州正在研究制订《柳州市机动车停车管理条例（草案）》，为停车产业化发展提供法律保障。

4.柳州停车智能化具有后发优势。柳州市“停车场信息化综合管理平台”目前尚未建设，没有形成信息化停车系统，停车设施缺少清晰的指引标志和停车位使用信息。随着智慧停车系统的不断完善和各类停车设施技术的不断成熟，柳州选择当下推进智慧停车平台建设，促进停车产业发展具有明显的后发优势，可以快速地实现弯道超车，有力推进柳州停车的产业化发展。

（二）柳州市推进停车产业的制约因素

停车场库建设与运营涉及到土地、产权、收费、管理等系列问题，构成了推进停车产业发展要的制约因素。

1.规划选址和建设难度大。从柳州实际情况看，主城区的土地资源寸土寸金，能够提供用于公共停车场建设的用地少之又少，而且主城区发展比较成熟，建设公共停车场涉及的利益主体较多，涉及拆迁、居民投诉等诸多问题，实施难度更大。在利用广场、公园绿地、学校操场等地下空间方面，绝大多数项目由于受到周边居民的强烈反对而无法实施，加上投资大，资金回笼周期长，风险大，导致最终能实施的项目极少。

2.投资与收益严重倒挂。车库建设包括各项前期费用、可研费用、工程建造费用、机械设备成本、以及地面绿化景观恢复费用等，按照每个车场建设成本约8 万元（不含项目用地资金投入），每个车位300 元/月的停车费计算，投资回收期约22 年，且这一数字未考虑停车场的运营、管理成本。公共停车场项目投入大、收益低，项目回收投资期限很长，很难实现项目的可持续开发建设，严重影响了社会资本参与公共停车场投资建设的积极性。

3.缺乏市场化经营机制。柳州市对公共停车场开发运营采用政府定价，使得经营效益成本价格倒挂。路内停车位无偿占用道路公共资源，成本低，收费便宜，而路外公共停车场的建设成本大，收费一般高于路内停车场。路内、路外停车场的非公平竞争，直接导致路外停车场的低停放率，无法有效发挥其投资效益。

4.停车场产权难以明晰。公共停车场属于“准公共产品”，其建设应带有一定的公益性，可以市场方式提供。由于目前缺乏健全的停车场方面的法规，有的停车场投资商只有停车场土地使用证，并没有停车场产权证，没有产权意味着没有所有权，在出租、转让、销售和融资过程中就存在许多制约，很大程度上影响了投资者的积极性。

四、国内外停车产业化经验

（一）香港：鼓励停车场建设与经营市场化

对于停车场设施的建设与经营，香港政府大力鼓励市场化，在兼顾公众利益的基础上，确保投资经营者的利益得到适当保证。对于个人建设的停车设施，收费与物业公司经营一样；对政府建设的停车场可以通过私营企业承包，用“商业原则”经营管理。路边停车运营管理同样采用招标方式，政府保留对收费价格的控制权。政府对以上市场化经营方式只进行市场监管，不干涉经营者的正常权益。香港政府鼓励机械停车设施及立体停车场（库）等节地停车设施建设，在税收上给予适当优惠待遇或补贴。

（二）日本：对停车场投资给予财政补贴和税费减免

日本对停车场投资给予较高的财政补贴，享受城市基础设施优惠政策，并对建设、经营过程中涉及的各种税收都有减免规定，对公共停车场建设实行无息贷款和补助以及减免土地出让金等。同时，鼓励立体停车场尤其是智能立体停车场的迅速发展；并以政府的名义投资建设停车场引导系统，确保对现有停车场的有效使用；对于可以改善街道环境的停车设施，只要性能良好，即使占用一定的用地规模、甚至容积率超过规划也得到许可。

总体而言香港和日本的停车产业发展情况存在如下几个共同点：一是停车场建设运营的主体以盈利为主要目的，公共停车场经营走市场化、产业化道路。二是为鼓励社会资本投入公共停车设施建设，均出台了相应的优惠政策，给予了一定的税收减免和补助，这些优惠政策的出台无疑吸引了民间资本的参与。三是为了不影响动态交通的正常运行，均逐渐减少路内停车位、向路外停车位发展，并且加大停车违章处罚力度、大力推广智能立体车库建设。

五、柳州推进停车产业化发展的对策建议

停车产业化是解决停车难的根本出路。柳州要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用，通过供给侧要素资源市场化改革与土地、金融、价格等要素资源改革，积极推进停车产业化，切实缓解城市停车难题。

（一）加强停车产业规划编制，完善停车实施布局

1.编制停车产业发展规划。改进停车设施作为配建、附属设施的理念，从产业发展的角度将停车产业纳入城市经济社会发展规划中，依据停车设施兼具公共属性和商品属性的特征，科学编制停车产业发展规划。

2.完善停车设施规划和布局。根据汽车社会的发展趋势，借鉴国内外一些发达城市的经验，超前规划停车设施，将停车规划建设和柳州未来城市的规模、发展方向有机统一起来，将老旧小区改造和新城区的开发建设结合起来，逐步建立起动态的停车设施规划体系。

3.加大地下空间开发力度。尽快研究柳州市地下空间利用开发的发展规划，将地下商业开发与地下停车场的建设有机结合起来。统筹地下空间的规划和利用，做到地下空间与周边地区的互联互通，扩大地下停车场的利用效率。强化绿地地下空间的利用，在新建或市政设施时统筹商业开发和地下停车场建设。

4.加强“停车+换乘”规划建设。为鼓励小汽车乘客换乘公交等公共交通，在城郊结合处和大型交通枢纽规划建设“停车+换乘”系统，是解决城市中心区尤其商业繁华地区停车难的好办法。在轨道交通、城市快速公交等公共交通系统节点规划建设一批“停车+换乘”系统，切实缓解中心城区停车压力。

（二）加大投资建设扶持力度，建立多元化投融资体制

公共停车场项目投入大、收益低，项目回收投资期限长，政府必须制定更多合理的优惠政策，才能吸引更多社会力量参与停车场投资建设，形成多元化的停车产业投融资主体，加快停车产业的发展。

1.完善停车产业化扶持政策。研究制订《柳州市关于促进停车产业发展的若干意见》等配套政策，进一步完善停车位权属、停车用地优惠、停车场建设投资、停车场差异化收费等政策法规，制定限制路内停车、鼓励停车换乘、限制中心区停车等交通流量控制政策，培育停车产业的市场。

2.加大政府资金投入力度。在原有政府产业资金、建设补助资金和发展专项资金的基础上，成立政府专项基金，专门用于停车产业的发展。将路边停车收入、小区内停车收入扣除费用和停车位交易所形成的税费等纳入停车产业基金，用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等，为停车产业的发展提供稳定的资金保障。同时，充分利用城市更新政策、政府专项债等加大对停车产业的扶持，加快推进停车产业发展。

3.扩大税费减免范围。将停车场建设作为城市基础设施建设的组成部分，公共停车场投资者可以享受建设市政设施项目免征土地出让金、市政设施配套费、排污增容费等优惠待遇。并为公共停车场建设提供微利贷款，减免公共停车场税收，进行财政补贴、土地划拨或出让时给与优惠等。

4.降低社会资本进入门槛。借鉴日本和香港做法，降低用地成本、简化审批流程、完善价格制度等方面为社会资本的进入扫除障碍，吸引社会资本建设公共停车设施，逐步将原来由政府一元化投资的模式，转变成由政府、企事业单位以及个人等多元化投资的模式，并按照企业经营方式推动停车产业化的发展。

5.创新投融资模式。停车产业是一个资本密集型的产业，光靠政府补助和减免税费还远远不够，必须创新投融资体制和模式，在停车场融资中引入合同承包、租赁、特许经营、PPP 等模式，吸引各种资本建设公共停车设施，逐步形成多元化投融资体制。

（三）完善停车管理体制机制，规范停车产业健康发展

推进停车产业化发展，破解城市“停车难”是一项系统工程，需进一步完善和创新管理体制机制，规范停车产业的健康发展，提高停车场库的运行效率。

1.明确停车场库产权。研究制订《柳州市公共停车场（库）权属登记实施办法》，进一步明确地下停车场、立体停车库的产权办理政策，以真正实现“谁投资、谁经营、谁收益”。通过明晰产权，投资方可以通过抵押贷款、提前预售等方式解决部分融资问题，有效解决建设停车场库的资金缺口。

2.整合社会停车资源。由于管理体制与权属的原因，城市的停车资源往往没有得到充分的利用，通过完善错时停车制度，推动“社会停车资源整合”试点，把上班时间空置的小区停车库和下班时间空置的办公楼停车库充分利用好。

3.加强停车执法和监管。加大对公共停车场的周边区域违章停车的执法力度，合理利用停车收费的价格杠杆调节地面与地下停车量不平衡问题，引导车辆停放到比较空闲的地下停车场。建立规范高效的监管体制和机制，加强对行业规范运行的指导，确保社会力量投资建成的公共停车场的规范运行。

4.提高智能化管理水平。充分运用现代信息技术，建设智慧停车云平台，完善停车诱导系统利用移动互联网向驾驶人员提供空闲停车场的位置、停车位的使用状况、路线指南等信息以及车位预定等服务，最大限度地提高停车场使用率。

（四）优化停车收费价格体系，理顺市场经营体制机制

价格市场化是停车产业化的重要手段，在综合考虑停车设施供给成本及停车需求平衡的基础上，实施科学、合理的停车收费标准。

1.逐步实施市场化价格体制。停车收费价格的非市场化是停车产业化发展瓶颈之一，逐步实施市场化的价格体制，完善《柳州市停车收费管理办法》，参考企业的建设和经营成本制定价格，通过市场化价格竞争，推动停车产业的快速发展。

2.采取差别化价格调控机制。按照兼顾效率和公平原则，对不同时段、不同停车时间、不同车型实施差别化收费标准。在停车需求高、供需矛盾大的区域及时段，宜采用费率递进法收费，以价格杠杆提高停车泊位周转率。针对同一片区的同一时段采取“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的定价原则，引导停车资源合理使用。

（五）加快培育龙头停车企业，推动停车产业发展

1.扶持停车设备研发与制造企业发展。机械式立体停车设备是停车产业发展的重点方向，在老旧小区和繁华商业区有限的用地空间上上建设多层升降横移式、电梯式立体停车场，将成为城市解决停车难的首选。重点培育机械式立体停车设备企业，通过政策扶持或产业资金支持推动技术升级和产品开发。在积极引进国内外先进停车设备的制造技术和设备的同时，打造停车设备的“柳州”品牌，提高柳州停车设备的创新和竞争力。

2.支持停车运营企业规模化经营。规模化经营有利于专业化的管理，提高管理效率并降低经营成本，并能提高企业抗风险能力，增强在市场中的议价能力。进一步整合现有停车资源，集中力量扶持若干家龙头停车运营企业，扩大企业经营规模，提升企业整体实力。

3.鼓励停车企业走出去开拓市场。通过柳州本地市场的培育和发展，提升设备制造企业的技术装备水平和停车运营企业的管理运营能力，增强在停车市场中的竞争力，积极走出去开拓广西乃至国内外停车市场。

推进柳州停车产业化是一项复杂的系统工程，需要市委、市政府的高度重视，需要各级各部门的同心协力，需要科学的规划布局、多渠道的筹资融资、更要找准切入点，把握机遇、循序渐进，才能真正解决好城市停车问题，实现打造百亿级产业集群的目标。◆