政府审计信息公开中存在的问题与解决对策探讨

孔心怡

0 引言

随着社会公共管理的逐步发展，国家治理能力的建设对政府审计的依赖也越来越强。同时，社会公众对政治生活的积极参与，也使得其对政府审计信息公开的要求日益增长，而地方审计机关是人民群众最容易接触到的审计部门，也是政府审计信息公开的直接窗口，在保障公民权利方面的作用至关重要[1]。但是，由于政府审计相关的法制体系、领导方式以及监督队伍等多方面因素的欠缺，政府审计的信息公开达不到内部控制的原有目的。所以，政府需要加强管理并保证信息公开的充足性。同时，由于审计师专业化与审计质量之间存在着正相关的关系，所以需要重视相关人员的培训并做好保障机制。

1 政府审计信息公开现状

当前，政府审计信息公开在建设法治社会和政府依法行政两个方面都具有必不可少的作用，同时，它也是社会公众了解政府相关信息的重要渠道之一[2]。介于审计部门之前的行政复议申请中，大部分都是关于政府信息公开的。所以，我国启动了修订《中华人民共和国政府信息公开条例》的工作，并于2019 年开始实施。如今，《政府信息公开条例》正为我国政府的信息公开方面迎来新的时代。根据《政府信息公开条例》，各级人民政府有明确政府信息公开的例外清单、进一步明确公开主体、明确收到申请的时间和明确补正程序和不补正后果的职责，而审计信息更是在政府信息中占据主要地位。目前，政府审计信息公开的工作取得了一定的成绩：审计厅（局）的门户网站初具成效，作为目前为止最为主要的公开方式，这一成就使得公众了解政府的可能性又增大了一分。同时，这也对我国积极建立服务型政府，取信于民的工作进程起到了良性的促进作用。

2 政府审计信息公开中存在的问题

2.1 政府审计信息公开制度不够完善

在我国，虽然《政府信息公开条例》中对政府信息公开的内容进行了规定，但是在实际工作的应用中，现行的审计信息公开制度仍然是不够具体、不够统一的。主要表现在：第一，对公开的信息从内容和格式上都没有设置明确的标准[3]。审计相关的法律法规内容较为宽泛，这就给实际工作中留下了太多的误解和可自由操作的空间，难免会出现一些极具个人色彩的工作行为。第二，信息公开的建设情况发展不均衡。我国经济发展状况仍有差异导致了政府审计信息公开建设程度的不同。无论是是否建立了独立的政府审计信息公开专栏或者是是否及时地对政府审计信息的公开进行更新，各地间的完成程度均不一致。第三，监督制度欠缺，难以及时有效地解决审计过程中发现的问题。

2.2 政府审计信息公开工作尚不规范

首先，政府审计信息公开的管理混乱其实是制度建设不足的连带性问题。管理制度的缺乏，造成了没有书面细致的文件规定，这使得政府部门在管理审计信息公开中的模式较为混乱，既没有做到专人专管，也没有明确的责任制，所以，在问题出现后也不能及时地找到有关责任人进行弥补与追责，这也在一定程度上导致了问题的频繁多发性。

其次，各地的信息公开内容缺乏一致性，各成一体，这使得我国的政府审计信息公开从整体上来看缺乏正式性，显得较为混乱和随意。同时，由于公开内容的不统一，所以有些公开的内容远远无法满足公众对审计信息的需求，而审计公告要素不全、审计起止时间不明、没有评价单位内部控制制度、没有分析问题产生的原因，甚至只字不提公众真正关心的内容等问题也频繁出现。更有甚者，有的政府混淆了审计工作和审计信息公开工作，导致了信息公开中后者的缺失。

再次，政府审计信息公开虽然属于政务信息公开的一部分，但由于其与民众关系密切，所以应该更加谨慎、细致地对待。但是，从目前我国各级政府的审计信息公开状况来看，它的重要性并没有得到同等级的对待。政府审计信息公开的内容较为随意：一些内容的发布没有受到严格的审核把控，公布起来只看数量而不谈质量。同时，对普通民众而言，现行的政府审计信息公开显得专业性过高，而一些没有相关专业知识的群众，极有可能曲解其意甚至是不知所云，这一点不利于政府更好地联系群众。

然后，在对审计结果的评价过程中，审计信息质量的高低直接影响了审计结果的有用程度。而在政府审计信息公开中最为主要的便是信息公开的及时性，信息公开的滞后会大大影响社会公众对于政府的了解。而现行的政府审计公告大部分都具有不明确或是不规范的问题，同时也缺乏长远性，难以系统地提出有价值的建议。再者，我国的政府审计信息公开缺乏多种类的表达方式，报告显得晦涩，这也增加了信息使用者阅读和理解的工作量。

最后，就目前来看，我国的政府审计信息公开主要还是通过网站发布或召开新闻发布会等形式来进行的，这样的形式往往花费巨大，普及性却不高，达不到政府审计信息公开的目的和意义。在互联网和自媒体高速发展的今天，这些方式显得十分陈旧[4]。政府的审计信息公开并没能借助高新技术的快速发展，反而是滞步于前，就导致了信息公开不能及时适应现下公众的需求。

2.3 政府审计信息公开中监督缺失

目前，由于监督体制尚不成熟，政府审计信息公开在执行尚不完善的情况下，更是忽视了信息公开后的监督和奖惩管理，同时也轻视了对于实质过程的监督，尤其缺乏对于整个社会的监督。这一问题主要源自于政府和民众在传统思维上的地位不一致：政府处于强势地位，从而导致了监督制度和监督功能的名不副实。同时，目前大部分信息的公开主要还是依靠政府部门的自觉自愿，而监督体制的缺失又引发了权责不明、多头管理的现象。长期以往，有名无实且不能直击要害的政府审计信息公开便会使得社会公众无法对政府起到有效的监督作用。

3 完善政府审计信息公开的路径

3.1 政府审计信息公开制度和相关法律法规的建立健全

在上述的讨论过程中，我们不难发现，政府审计信息公开制度的不统一、不具体是大部分审计现状问题的根源。因此，根据我国现行的经济发展状况、公共管理能力和社会公众的需求，建立合理且有明文规定的制度是促进群众更好地了解政府信息的最好方法。除了建立健全政府审计信息公开制度，我们在对现有的《政府信息公开条例》等法律法规的完善中，也应该增加一些更为明确细致的规定，为政府人员的工作提供详细的条文依据。成熟的政府审计信息公开法律法规体系是政府审计信息公开依法、安全、有序进行的强大保障。同时，除了约束和规范政府的工作和行为，我们也应合理地赋予群众监督的权力和沟通的渠道。

3.2 综合规范、使用各种政府审计信息公开方式

针对我国各级、各地政府审计信息公开不一致的问题，当务之急是统一政府审计信息公开的方式、口径和形式，完善相关的管理制度。对审计信息公开的各个步骤都做到专人专管，以明确责任制，这是提高政府办事效率，改变互相推诿现象的最好方法。只有这样，在出现问题时，职责的无限细化才可以使我们快速方便地找到问题所在和相关负责人，无论是弥补问题还是事后惩戒都会变得更加的容易。至于现阶段，我国政府应该重视相关网站的建设，增加有关网点的设置，严格区分审计工作和审计信息公开工作。最后，政府审计信息公开的内容应该特别关注人民群众最为关心的教育、卫生、住房等重大民生问题以及国家未来经济发展和政治稳定等问题，使得政府审计信息公开更加亲民。

3.3 提高政府审计信息公开的质量

提高政府审计信息公开的质量可以通过建立配套的审核机制体系来进行。首先，需要建立足够细致合理的审核机制，对每个层级的工作人员都做出明确的规范性要求，从相关工作人员的自我审核、有关部门负责人的直接审核到机关总负责人的最终审核，专业、严格地把控政府审计信息的质量要求。其次，丰富政府审计信息公开的形式，在利用网站发布的基础上，政府还应充分利用高新技术的发展果实，丰富政府审计信息的公开方式。同时，在提高政府审计信息公开质量的过程中，还应充分地考虑我国的国情特点。而政府审计需要向社会审计借鉴的是：审计人员和信息公开人员在整个过程中都应该保持合理的怀疑态度，无论是从行权过程还是行权报告。由于我国风险导向性审计的工作特点，有关人员还需要着重考察权力行使者是否合理正当地行使了权力。所以，及时的综合性评价辅之以合理化的整改意见是目前为止我国政府所能做到且加以完善的工作。总而言之，提高政府审计信息公开的质量，除了充分考虑政府审计与其他两类审计的差异，还应注重目标的明确性和实际可操作性。

3.4 健全政府审计信息公开工作的监督机制

完善政府审计信息公开的路径还应健全政府审计信息公开工作的监督机制。而要加强对政府审计信息公开的监督，就需要做好事前职责的明确、事中工作的评价以及事后人员的奖惩。首先，应该对政府审计信息公开的监督机制进行关系梳理与职责明确。政府对相关工作人员的职责监督应当是细致且长期进行的，必要时可以通过建立个人诚信道德档案或离职后追踪记录来进行相关工作的保障。而加大社会公众的监督权力，成立相关工作人员的监督评价组织也是一个有效的方法。同时，这一方法对提升公众的政治地位、加强民主政治建设、强化社会监督意识都有着良好的促进作用。其次，做好事中工作的评价，从相关人员的工作内容到社会公众对政府部门信息公开的评价采取两方面的双重保障与考量，使评价体系更加的全面、客观。最后，政府还应建立健全政府审计信息公开工作的人员奖惩办法：对做出贡献的人员，给予奖励以推动制度的发展；对违法违规的人员，追究其工作的过失，以儆效尤。政府审计信息的纠错制度也应该落实到实处，以确保整体工作的正确可行性，这就要求政府对公开的审计信息进行长期的关注，完善和解决民生问题，真正做到想百姓之想的服务型政府[5]。

4 结束语

我国的政府审计信息公开工作虽然取得了一定的成果，但仍然存在着较多需要改进的问题。本文分析了政府审计信息公开工作中存在着的制度建设不足、工作尚不规范、监督不到位等问题。建议政府可以通过完善政府审计信息公开制度和建立健全法律法规，综合规范使用各种审计信息公开方式，提高审计信息公开的质量，健全政府审计信息公开工作的监督制度等方式进行改进。目前，建设服务型政府的任务迫在眉睫，更好地完善政府审计信息公开工作更是其中至关重要的一环，值得我们不断总结、改进、完善。