食品和化妆品包装现状分析及对商品过度包装控制的建议

吕明

（福建省计量科学研究院，福建 福州 350003）

1 概述

包装工业的技术进步促进了商品经济的发展，为吸引消费者，生产企业将产品包装设计得越来越多彩华丽，但是，过度包装消耗大量资源，并产生大量废弃物，从而污染环境。按WTO规则，涉及消费者利益、生命安全、环境保护和资源消耗的商品必须符合相应的强制性基本要求，食品和化妆品的过度包装则同时涉及了消费者利益、环境保护和资源消耗三个方面所必须符合的基本要求。

2 我国对食品和化妆品包装法规要求

为防止食品和化妆品过度包装，原国家质量监督检验检疫总局根据《定量包装商品计量监督管理办法》办法第十四条规定“定量包装商品的生产者、销售者在使用商品的包装时，应当节约资源、减少污染、正确引导消费，商品包装尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。”从2005年开始先后制定了多个强制标准和计量检验规则。

2.1 国标《月饼》对包装的规定

2005年发布实施的标准GB 19855—2005《月饼》中9.3.1条款规定“包装成本应不超过月饼出厂价的25%”，9.3.2条款规定“单粒包装的空位应不超过单粒总容积的35%，单粒包装与外盒包装内壁及单粒包装间的平均距离应不超过2.5 cm”。并在标准附录A中规定了“单粒包装空位测定”方法，该方法通过细沙填充法测销售包装（V）、外包装空位（V1）、月饼空位（V2）数据，进而计算“单粒包装空位”，进行考核。

这是我国最早在产品标准中对商品包装是否过度作出规定，其中的测量方法数据复现性较好，与现行标准比较，可减少因多次测量长、宽、高带来的示值误差。

该标准经多次变更，更新为GB/T 19855—2015《月饼》后，取消了原标准9.3.1条款和9.3.2条款的标准内容，但明确应符合GB 23350—2009《限量商品过度包装要求 食品和化妆品》的规定。

2.2 JJF 1222—2009《月饼销售包装计量检验规则》(试行)的规定

JJF 1222—2009《月饼销售包装计量检验规则》(试行)规定：月饼销售包装容积率(y)=月饼的销售包装(V)与月饼总质量(m)的比率，y不得超过9.00×103cm3/kg，月饼包装成本应不超过月饼出厂价格的25%。

这是第一个由计量检验介入商品包装检验的规则，该规则是将商品包装容积率与实际商品的净含量关联起来，较为有效的防止商品包装过大而实际商品净含量过少的问题，但并未发布正式版本。

2.3 GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》的规定

2 0 1 0 年4 月1 日开始实施的现行强制标准GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》则对过度包装进行定义，并通过食品和化妆品包装层数、包装空隙率、包装成本指标限量来判定商品包装是否为过度包装，规定了限量指标计算的方法。

标准规定的包装空隙率限量指标：饮料酒≤55%，糕点≤60%，粮食≤10%，保健食品和化妆品≤50%，其他食品≤45%。

标准规定的包装层数限量指标：饮料酒、糕点、保健食品、化妆品和其他食品3层及以下，粮食2层及以下。

包装成本限量指标：除初始包装之外的所有包装成本的总和不应超过商品销售价格的20%。

2.4 JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》的规定

为了规范食品和化妆品包装空隙率、包装成本与销售价格比、包装层数的计量监督检验方法，原国家质量监督检验检疫总局发布了JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》其中的食品和化妆品包装空隙率、包装成本和销售价格比、包装层数的测量、计算方法等与GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》相同，但增加了样本抽取、计量检验、测量设备、原始记录、数据处理、结果评定与报告等规范性要求。

3 食品和化妆品包装现状

以下根据2009年月饼专项检查情况及多年来对福州地区依据JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》中覆盖的——月饼（糕点）、酒精饮料、茶叶（其他食品）、化妆品、保健食品、加工农副产（商）品类包装进行的计量监督抽查结果，并对月饼、茶叶和保健食品的包装空隙率、包装成本与销售价格比进行数据分析。

3.1 月饼包装容积率、食品和化妆品包装空隙率

3.1.1 2009年福州地区月饼包装监督抽查情况

2009年依据JJF 1222—2009《月饼销售包装计量检验规则》(试行)抽查福州地区18批月饼，结果为：

⑴ 包装容积率合格率72.2%，其中，不合格中最大容积率11.04×103cm3/kg,超出要求2.04×103cm3/kg。

⑵ 月饼包装成本与月饼出厂价格比合格率76.9%，其中，不合格中最大值31.35%，超出要求6.35%。

3.1.2 2010年月饼包装监督抽查情况

2010年是第一次根据JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》进行过度包装监督检查，仅在流通领域抽查月饼包装空隙率18批次，重点抽查本地区生产的中低档次月饼。抽查结果为包装空隙率合格率88.9%，由于流通领域无法获得包装成本，所以月饼包装成本与月饼出厂价格比没数据。

3.1.3 2011年月饼、茶叶、保健食品监督抽查情况

⑴ 2011年抽查19批次月饼，包装空隙率合格率仅为47.4 %。限量指标要求糕点包装空隙率≤60%，但是，不合格的月饼包装空隙率为61%～87%。此次抽样关注不同层次销售价格的月饼包装状况，不合格月饼包装空隙率与销售价格关系见表1。

表1 月饼销售价格与包装空隙率

表1数据表明，价格超过600元的月饼包装空隙率超出规定要求的比率最高，而价格在百元以下的月饼包装空隙率未见超标。

⑵ 2011年抽查茶叶17批次，包装空隙率合格率为88.2%。

⑶ 2011年抽查保健食品6批次，包装空隙率合格率33.3%。限量指标要求保健食品包装空隙率≤50%，但是，不合格产品的包装空隙率为67%～90%。

3.1.4 2012年月饼、茶叶、保健食品品监督抽查情况 ⑴ 2012年抽查月饼23批次，包装空隙率合格率60.9%。其中，福建本地企业生产的月饼17批次，合格率为76%；外地企业生产的月饼6批次，合格率仅为17%。

⑵ 2012年抽查茶叶10批次，包装空隙率合格率90%。

⑶ 2012年抽查保健食品6批次，包装空隙率合格率16.7%。保健食品过度包装情况严重。

3.1.5 2013年月饼、茶叶、保健食品监督抽查情况

⑴ 2013年抽查月饼14批次，包装空隙率合格率28.6%。此次检查月饼合格率低的主要原因：

其一，由于连续几年的过度包装抽查不合格的企业都没有受到任何处理，竞争激烈让部分企业的月饼包装再次趋向奢华，以博得消费者的眼球；

其二，月饼存在严重的大饼托小月饼的情况，由于饼托是不完整包裹，都不算包装层数，而且都撑大了其外的塑料袋，按准则都当成初始包装的量被扣除了，更有甚者有的产品包装还出现二层楼的饼托的情况。

⑵ 2013年抽查茶叶25批次包装空隙率合格率52%，本次重点抽查高、中档茶叶的包装空隙率。被抽查的茶叶包装色彩艳丽，材料高级，有用木材做盒子，用铝锡合金做罐子，由于这类豪华包装的茶叶多数销售价格昂贵，导致包装成本与销售价格比却均未超过20%。

⑶ 2013年抽查保健食品4批次（均为营养口服液）包装空隙率合格率0，包装空隙率在61%～86%。多年来保健品均未抽查高档中药材保健品，如燕窝、冬虫夏草、人参等，其原因是这类商品价格高，买样费高，包装破损后物品不易处理，销售企业也无法承担高价格商品包装破损后的费用，故都未能抽查。实际上，这类商品包装更是严重的过度，很多存在欺骗的性质。

3.1.6 2014年月饼、茶叶、保健食品监督抽查情况 2014年抽查月饼12批次，包装空隙率合格率83.3%；抽查茶叶21批次，包装空隙率合格率47.6%；抽查保健食品9批次，包装空隙率合格率22.2%，其中，流通领域中抽查的保健食品合格率为0。

3.17 2015年月饼、茶叶、保健食品监督抽查情况

2015年抽查月饼15批次，包装空隙率合格率100%；抽查茶叶23批次，包装空隙率合格率21.7%；保健食品5批次，包装空隙率合格率80%。

茶叶包装空隙率合格率较2014年下降了20个百分点，过度包装现象仍较严重。我省是茶叶生产大省，由于茶叶多为送礼所用，这个特殊性使得包装奢华成了潜规则，再加上对过度包装抽查不合格的企业无处罚措施，因此各茶叶生产企业为了满足市场需求，对商品包装未加以控制，过度包装现象严重。

3.1.8 2016年月饼、茶叶、保健食品监督抽查情况

2016年抽查月饼17批次，包装空隙率合格率82%。此次抽查在流通领域进行，样本销售价格涵盖了高、中、低三种类型。

2016年抽查茶叶21批次，包装空隙率合格率86%，较去年有较大的提高。主要原因是原福建省质量技术监督局计量处对茶叶的过度包装问题尤为重视，从2010年就开始进行食品和化妆品包装监督检查，同时耐心地对被检查的企业进行国家标准、国家检验规则宣传。连续几年的过度包装抽查及宣传，使企业对《食品和化妆品包装计量检验规则》有了一定的了解，意识到过度包装对资源的浪费以及对环境的危害，企业对茶叶包装做了改进。

2016年抽查保健食品10批次，包装空隙率合格率80%。

4 国内食品和化妆品包装存在问题

目前所的执行食品和化妆品包装标准和法规为GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》和JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》。根据这2个规定，商品包装空隙率在要求范围内的，并不能完全表明该商品包装物就符合保护消费者利益、环境保护和资源节约的要求，因为，影响食品和化妆品包装空隙率因素有很多。

⑴ 有的企业将包装商品净含量变小，而初始包装越做越大，将大包装拆成小包装，所用包装材料越来越多。

⑵ 有的企业从与食品直接接触的不完整包装物入手，如月饼的饼托、保健食品的内托，将托越做越大，有甚至出现两层楼的内托，而实际内容物则越做越小。这状况是因为与食品直接接触未完全包裹商品的包装物不算包装层次，但是实际上其大小却能影响初始包装的体积，然而，按现行2个规定所测量出的初始包装体积无论多大，都属于合理包装的部分。

⑶ 有的食品和化妆品包装物使用高档材料，如锡铝合金罐、纯木制品盒、铁盒、高级玻璃瓶等，虽然包装空隙率未超标，但是包装物成本却远远高出所销售的商品的价值，如香水、茶叶、月饼、保健品都存在这种情况。

⑷ 有的企业在赠品上做文章，所销售的商品价值远远低于赠品，但是赠品却因非消费者所需要而被丢弃，然而消费者依然要为此买单。

⑸ 有的包装物印刷豪华，印刷成本甚至高出所销售的商品价值，导致商品整体销售价格昂贵，增加消费者负担。

⑹ 在包装成本价格的核算上，许多企业无法及时提供商品包装物的成本，更无法提供采购所需要的相关证据，从而导致包装成本价格的核算实际操作起来困难且数据不透明，缺乏约束力，导致考核结果的真实性令人质疑。

5 国外相关法规与制度

⑴ 欧盟包装法规94/62/EC《包装和包装废弃物》指令，该指令明确指出“为商品包装立法的目的在于防止包装废弃物的形成和提高包装品的再生利用率。”

⑵ 日本制定了《推进循环型社会基本法》。

⑶ 德国制定了《包装条例》，明确由生产厂家和分销商承担包装废弃物的收集分选和处理费用。德国还实施抵押金制度，规定顾客在购买带包装物的食品时支付相应的抵押金，顾客在退还包装物时领回抵押金。

6 改进建议

⑴ 改进GB 23350—2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》界定过度包装行为的判断标准。

⑵ 更加明确JJF 1244—2010《食品和化妆品包装计量检验规则》中的测量规范，减少测量检验的差异，避免食品和化妆品生产企业利用标准的缺陷有意误导消费者。

⑶ 建立第三方测评包装成本的制度，准确确定食品和化妆品的包装成本。

⑷ 食品和化妆品包装现状的数据仅到2016年，这是因为多年的监督检查对企业过度包装状况的改进无法达到预期的作用而停止。

目前，由于没有相关罚则的缘故，对企业过度包装行为处置无法可依，因此建议尽快立法，促进更加严谨的《限制商品过度包装条例》颁布和实施。对于商品生产者、销售者利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费，损害消费者权益的，给予必要的法律惩处；企业有过度包装行为的，通过与其纳税比率结合，进行制约。