国家审计推动公共服务质量高质量发展研究

弋俊楠

一、引言

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告上曾提出：“坚持人人尽责、人人享有，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需求，促进社会公平公正。”这不仅为我国公共服务指明了方向，也为国家审计在公共服务中定义了明确的发展目标。我们需要深入贯彻落实党中央的决策，加强国家审计作用，推动公共服务有条不紊且高质量发展，不断促进公共服务均等化，维护社会的和谐稳定。

二、公共服务的概念

公共服务是指由各个政府部门、国有企事业单位等依法履行法定职责，并根据我国公民、企业单位法人代表或其他组织、机构等的要求，帮助提供或协助办理相关事务的服务行为。

三、国家审计在公共服务发展中的意义

1.有助于缓解、强化政府职能

城镇与乡村间发展不平衡、我国各地区公民间收入差距明显、各地投资消费不合理等问题都是现阶段我国现代化建设进程中存在的巨大挑战与难题。公共服务是维护我国各地区社会经济发展和谐、稳定、公平的基础保障，在社会经济突出矛盾中起着积极的调和作用。随着经济社会的迅速发展，我国公民日益增长的公共服务需求也呈激增趋势，而我国当下的公共服务总供给与供给质量却存在严重的分配比例不均衡现象。同时，经济社会的发展也促进了经济体制、政府职能、国家审计职责的创新、优化。加强国家审计在公共服务中的审核、监督，既有助于改善我国公共服务现状，强化、创新政府职能、职责，也有助于缓解我国经济社会的突出矛盾，推动社会和谐建设。

2.有助于健全服务供给机制

公共服务建设需要健全的财政支持体制、规范的政府分工和问责机制，以及各乡镇与城乡间公平、合理的资源分配制度。但现阶段，我国在这几方面都还存在严重不足，导致了公共服务不能有效发挥其功能、作用。只有利用国家审计职责，加强地区政府公共服务管理，强化各级政府和人员的责任，才能促进各项机制的不断完善、健全，才能有利于公共服务建设更加全面、完美，从而为各级政府公共服务思想奠定强烈的职责观、绩效观、高质量观。

3.有助于提升政府的监督力度

随着大数据时代的到来，信息技术快速发展，人们的生活水平也逐渐提高，公共服务的被需求量也变得越来越大，被需求的质量要求也成同比增长趋势。公民对于各地公共服务的差异比较也越来越备受关注，关注点从政府在公共服务方面的花费情况，逐渐转向公共服务取得成果给人们带来的福祉。仅从公共服务满足人们的需求而言，政府的公共服务绩效审计已成为我国公共服务高质量发展的重要举措之一，它不仅可以满足公民对于公共服务建设的需求，也能加强对政府的监督、审查力度，对政府在提高公共服务举措的决策和实行方面都有重要影响力，更有助于提升政府在公民心中的公信力。

4.有助于提高社会资源配置

众所周知，我国是“人口大国、工业大国、经济大国”，社会资源随着经济技术的发展不断丰富，但政府在资源配置、利用上尚存在一定的局限性。面对新时代社会经济资源的不断扩张、政府资源的不可控因素增强，加强政府公共服务审计，有助于改善各地政府的管理机制，充分、合理、科学地利用社会资源，提高政府办事效率；更有助于提高社会资源配置、提高资源的利用效率、改善公民的福利待遇，推动各地区间的公共服务均等化。

5.有助于提升经济竞争力

经济技术的发展带动着全球化、一体化的发展。各地政府不再是传统意义上、空有虚名的地方代表，而是当地经济、文化、政治、教育、卫生等一系列公共服务资源的综合体；也不再是只懂得在幕后为地方建设作支撑的后台，而是走出地域、走向全国、走向国际竞争舞台的参与者。地方政府作为整合地方资源优势、分配地方资源的主体，其经济的竞争实力已不知不觉地代表了整个国家的竞争力。而要提高地方政府的竞争力则需要充分、合理、科学分配、利用当地的资源，增强地方管理能力及管理效率。加强国家审计在公共服务中的监督、评价，则有助于促进地方政府的管理机制不断完善，也有助于政府管理能力不断提升，经济竞争实力不断增强，是我国面对国际竞争所作出的战略选择。

四、国家审计在公共服务发展中存在的困难

1.公共服务绩效审计认识不强

公共服务是为满足人们日益增长的各种需求而由地方政府根据当地实际发展状况延伸出来的服务行为。但现阶段，部分地方政府领导人过于热衷于加快地方基础设施建设，推动经济快速增长，对公共服务的绩效审计没有深刻认识和足够重视。地方经济迅速增长必然会导致公共服务各种供给出现得不偿失的现象。我国社会发展追求自由、公平、公正，各项公共服务都需要全国公民共同参与、共同监督，才能帮助各地稳定发展，才能促使公共服务在国家快速发展中不断适应新的环境、新的挑战。如果缺少相应的国家绩效审计管理，则势必会影响到地方经济资源的分配、利用，以及地方财政资金的使用和地方政府的管理效率。同时，如果审计监督不受控制，极易产生形式主义审计，将阻碍地方公共服务发展。

2.公共服务审计人员综合素质欠缺

公共服务一般包含教育、卫生、文化、科技、体育等诸多方面，涉及范围广，各地区及各领域的差异不尽相同，并且各行各业的审计标准、审计评价及审计制度也不相同，这些都无疑增加了国家审计人员的工作强度。目前，我国审计机关的绝大多数审计人员的思想认识还都停留在对审计项目的真实性、可靠性、完整性上，往往忽视对成本、花费等方面进行的绩效审计工作，一定程度上阻碍了国家审计的办事效率，以及对政府公共服务资源进行的合理、科学利用，达不到审计的目的。与此同时，新时代信息技术快速发展，赋予审计人员不但要有过人的专业知识储备、丰富的审计经验与职业道德操守，还要具备不断创新、多元化的综合素质。但现阶段，我国部分地方政府往往只注重审计人员专业会计知识的背景，而忽视绩效审计及数据信息处理的综合能力，使得由于审计人员综合素质的欠缺，而直接影响到对公共服务的审计质量。

五、国家审计推动公共服务高质量发展的改进方向

1.增强公共服务绩效审计意识，推行绩效审计

绩效审计是国家审计职责的最新发展动向，在我国还处于一种萌生的状态。各地政府、机关单位、社会公民的认识与关注度都存在严重不足。绩效审计可保证政府资金的安全，确保资金在使用、分配上能够及时、合理。加强公共服务的绩效审计是社会发展的刚需，各地政府都应足够重视，不断增强绩效审计意识，从而不断推行绩效审计工作，提高公共服务质量。首先，各地政府领导人员需认真、深入了解绩效审计的作用及对本地经济发展、公共服务发展的益处；其次，正确引导本地政府官员、机关单位人员及社会公民准确了解绩效审计的好处，为推行绩效审计奠定基础；最后，通过学习、培训等方式将各个地方优秀的、成功的绩效审计实际案例进行探讨、宣传，加深对绩效审计工作的深入理解和认识，继而推动公共服务绩效审计不断发展。

2.把握国家审计重点，规范公共服务审计面

公共服务涉及诸多方面，资金分配、投入、使用等也就存在多面性。国家审计过程中应将不同区域、不同项目、不同重要程度的公共服务进行分批、分类审计，充分扩大公共服务的审计覆盖面，确保各项资金都及时、完整到位，保证公共服务的正常运作。一是，区分项目的轻重缓急及社会总体的关注程度，特别关注重点项目、涉及金额大的项目，进行重点审核；二是，对于普遍存在的项目能够抽丝剥茧，有安排、有节奏地实行预算执行、项目评估、决策落实等审计环节，在保证审计工作顺利开展的同时，公平公正地揭示纰漏风险，保证公共服务项目的顺利推进；三是，合理分配审计资源，杜绝重复审计，注重审计频率和审计要点，在提高审计效率的同时，还要注意节约审计资源。

3.国家审计透明化，提升审计人员综合素质

将公共服务的审计项目透明化，有助于政府及社会公民及时准确地了解、掌握资金动向。在规范工作流程的基础上，制约、强化审计人员的综合素质，加固政治思想。首先，在公共服务项目进行前，将审计结果透明化，便于政府准确掌握资金状况，更好地加以分配、利用；其次，将公共服务项目的审计透明化，有利于社会大众了解事实真相，便于公共服务项目受到更好的审计监督，也有利于提升政府威望；最后，公共服务项目审计透明化，还可为地方政府今后的工作重心指明方向，同时鞭策审计人员要始终坚持公平公正、真实的行事作风，不断强化思想政治与职业道德建设，作出有利于当地政府发展、改进的正确评价，促进公共服务高质量发展。

4.完善国家审计监督机制，扩大监督效率

社会公民的切身需求与公共服务息息相关，公共服务质量的高低决定了政府公共服务项目在项目申请、项目评审、项目立案、项目招标、项目签约、项目施工等各个环节是否能顺利通过。因此，公共服务需要国家审计的全面监督、评价，引导并帮助其不断改进、不断优化。一是，地方政府需明确各个审计监管机构不同的监督机制与监管范围，帮助其有针对性地对公共服务项目进行专业对口的监管；二是，审计监管机构还需不断完善且实行有效的审计监督机制，从而提高公共服务的质量；三是，国家审计机构需充分了解公共服务项目的服务范围、需要达到的目标及要求，结合实际的评价标准，准确、公正地为公共服务提出建设性意见，使其能得到社会的共同认可；四是，利用全国人民的团结一致，将国家审计的思想贯彻下去，通过社会公民齐心协力的参与，扩大审计监督的范围，提高监督效率，促进公共服务高质量发展。

六、结语

公共服务是新时代我国国家治理现代化及全面实现小康社会的奠基石，其发展质量的高低需要国家审计机构的监督、评价。但现阶段，我国国家审计还存在绩效审计意识薄弱、人员综合素质不强及数字技术人才不足等问题，影响了公共服务审计作用的发挥，更阻碍了公共服务高质量发展进程。因此，需要从绩效审计、审计重点、人员素质、技术人员培养及审计机制等方向入手，加以改进、完善，以不断推进公共服务高质量发展，在促进城乡均等化的同时，还要全力促进社会和谐稳定。