建设南诏文化特色国际水平新城镇

文 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治县委书记

党的十九届五中全会擘画了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了根本遵循，按照省州“十四五”规划发展战略调整，中共云南省巍山彝族回族自治县委十三届九次全会提出要按照“适应新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局”的总体思路，深度融入国家和省州发展大局，深化拓展“世界知名旅游目的地、全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵”三大根本路径，接续筑牢“富裕、美丽、幸福、和谐、活力”新巍山建设五大战略支撑，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”六大发展战略，全力以赴把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”。

实施文化立县战略，提升文献名邦软实力。巍山县具有深厚的历史文化底蕴。新时代的巍山，迎来了云南“一个跨越”“三个定位”、大理“两个建设”“三个走在前列”新定位以及“大祥巍一体化”“双核五组团”“一城三区”等千载难逢的历史机遇。县委提出，全县上下要按照“历史为根、文化为魂、发展为本”的思路，深入实施“文化立县”战略，紧扣把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”的目标定位，擦亮千年南诏历史底色，彰显厚重民族文化特色，对标现代国际发展水平，以历史文化为魂，充分挖掘民族、历史、地域文化；要以巍山特色为内涵，充分挖掘区域自治、饮食小吃、扎染产业、古城古街、自然风光、民俗民风等具有浓厚巍山印记的产业优势和人文潜力，提升综合发展竞争力；要以国际水平为标杆，把高端、品质、绿色、生态、环保、美丽、智慧等现代要素融入发展实践。当前，要以文化为纽带，将文化产业与相关产业融合，推动巍山特色的传统文化创造性转化、创新性发展，不断扩大和提升南诏历史、民族文化民俗风情的知名度、影响力和软实力。深入实施“文化巍山”工程，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，讲好巍山故事、培树身边典型，挖掘具有巍山特色的彝族打歌、南诏古乐、扎染艺术、高台社火等文化融入旅游发展、公共文化服务、校园文化建设中。加快构建现代公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化、标准化发展。深入实施文化惠民工程，推动县、乡（镇）、村三级公共文化设施和服务网络提档升级。

实施产业富县战略，打造产业发展升级版。巍山作为滇西地区欠发达县份，要始终树牢“发展是第一要务”的理念，深入实施“产业富县”战略，打造产业发展升级版。“十四五”期间，以创新驱动为动力，全力构建“123N”（打造1 个百亿级文化旅游产业，做强核桃、肉牛2 个五十亿级产业，发展红雪梨、中药材、矿电3 个十亿级产业，培育优质烤烟、绿色建材、小吃产业、热区水果、现代物流等若干个亿级产业）现代化产业体系。当前，要着力推动文化旅游提档升级。以打造最有魅力“省级全域旅游示范区”为突破口，大力发展“旅游+文化”“旅游+高原特色农业”等多种“旅游+”产品，拓展旅游发展空间，优化旅游服务质量，提升巍山旅游品质。高位推进与京东集团战略合作，深挖巍山小吃文化内涵。着力加快工业经济扩容提质。持续推行“一企一策”工作制度，千方百计帮助企业纾困。积极引进肉牛精深加工企业，启动畜禽产品加工及冷链物流中心、现代化柠檬精深加工中心、小微企业创业园一期项目建设。要着力发展高原特色现代农业。调整优化农业产业布局，守住耕地红线，持续推进“1+3+N”高原特色农业产业培植，全力打造“绿色食品牌”。要着力打造全产业链，通过组建完善产业发展领导组、产业发展课题研究组、产业发展项目推进组等机构，打通关键环节技术攻关，形成强大政策合力，构建要素优化配置和产业链高度配套的现代化产业体系。

实施基础固县战略，打赢项目建设翻身仗。健全稳固的基础设施网络是实现巍山高质量可持续发展的基础性保障。随着大临铁路建成运营，大南高速稳步建设、大理新区提速推进，巍山链接外界的“大动脉”即将全面打通。要强化基础设施在经济社会发展中的支撑作用，强力推进交通、水利、信息、能源、通讯、新基建等基础设施建设。当前，要把项目建设作为经济工作的总抓手，围绕“2021年实现规模以上固定资产投资增长10%以上”的目标，全力抓好102 个重大项目建设。交通上要全力保障大南高速（巍山段）项目建设，加快推进弥巍昌高速、小湾环库公路和紫金公路改造；水利上要加快西洱河水资源综合利用项目等前期工作，启动庙街河水库、阳瓜江中型灌区等项目建设，加快白乃水库、梨园河水库等项目建设；市政上要推进老旧小区改造、南片区棚户区拆迁、5G 基站等项目建设。

实施生态美县战略，争创生态文明排头兵。绿色发展是建设美丽新巍山的必要条件。“十四五”期间，要抢抓大理建设“绿水青山就是金山银山的全国示范样板”的有利契机，以把大理新区打造为大理国家级洱海保护绿色发展示范区创建的展示窗口为切入点，深入践行绿色发展理念，构建以国家森林公园巍宝山为主体，以西河和黑惠江等主要江河水系为骨架的自然保护地体系，提升水土保持和生物多样性等生态功能，实施沿江沿河生态脆弱区绿化工程。大力推进生态与产业深度融合，走生态优先、绿色发展之路。推动生态经济体系建设，加快形成节约资源和保护环境的绿色生产方式。当前，要以最美县份建设为重点，深入开展爱国卫生“7 个专项行动”，高质量创建“国家卫生县城”和一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘；全面落实河长制，持续推动农村“千吨万人”饮用水源地保护工作；深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程；实行最严格的生态环境保护制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度；建设美丽乡村，打造一批具有影响力的“乡愁巍山”示范样板。深化“建拆改管融”思路，持续提升拓展特色小镇、美丽县城创建成果。

实施开放活县战略，构筑对外开放新高地。树立全方位开放意识，主动服务和融入国家和省州发展战略，抢抓“构建以国内循环为主体，国内国际双循环格局”的政策契机，全方位、多层次、宽领域扩大开放，打造开放型经济，以高水平开放促进全县经济高质量发展。强化“法治巍山”建设，加强法治政府建设，大力推进行政执法体制改革。推进社会治理创新，不断完善社会治理体系。健全公共安全和防灾减灾体系，防范化解重大风险。深入推进行政、经济、社会等领域综合改革，加快体制机制创新，激发经济社会发展内生动力。深化加强东西部协作，抓住巍山县与浦东新区结对帮扶协作的契机，构建高层次、全方位、立体化对口合作发展格局。全面优化营商环境，营造高效便捷的政务环境，深化“放管服”改革，全面推行政务服务“集中办理”，审批服务“一网通办、一次办好”，现场办理“最多跑一次”，创新政务便利化服务模式。严格落实“一把手”招商制度、委托招商制度和签约项目处级领导挂钩联系制度，提高招商精准度。持续扩大区域合作交流，构筑巍山对外开放新高地。

实施人才兴县战略，增强县域发展竞争力。“十四五”期间，要深入实施人才兴县战略，把人才作为发展之基、创新之要、竞争之本，大力实施人才引育工程，推进产业链与人才链的有效衔接，强化新经济人才支撑，为实现高质量发展注入新活力新动力。坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强以党政人才、专业技术人才、农村实用人才三支队伍为主体的高素质、本土化、实用型人才队伍建设。加强创新平台建设，疏通人才智力与产业企业的对接合作渠道。建立引才聚才体制，完善人才发展与激励机制，营造人才发展良好环境，为推动全县高质量发展提供强有力的人才保障。当前，要把人才振兴作为推动乡村振兴的有力抓手，加强人才政治引领和政治吸纳；健全完善县委联系优秀人才信息台账，全面落实县委联系优秀人才制度措施；高质量推进新一轮中长期人才发展规划编制；常态化开展县级专家服务团选派工作；稳步推进人才向基层一线流动，以教育卫生人才“县管校聘”“县管乡用”工作为抓手，压实行业主管部门责任，充分释放人才政策红利；规范管理各类专家工作站，提前谋划省州基层人才对口培养等人才基础工作。