摆脱贫困县如何以5 年过渡期实现发展转型

文 李正亭 西南林业大学马克思主义学院

孔令琼 国家移民管理局第二机动大队

习近平总书记在2020 年底召开的中央农村工作会议上指出：“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5 年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。”2020 年，我国832 个国家级贫困县全部脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫成绩举世瞩目。“三农”工作进入新局面，在5 年过渡期内，解决农业问题要开拓以农村集体经济为主要模式的现代化农业道路，解决农民问题要培养以掌握产业技术为核心要素的专业化人才队伍，解决农村问题要建设以共享生态福祉为典型特征的生态化美丽乡村。

开拓以农村集体经济为主要模式的现代化农业道路

习近平总书记强调：“说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。”“十三五”期间，我国强农惠农富农政策力度日益加大，全国农村土地制度、产权制度、农业经营体系等重点领域和关键环节改革持续向纵深推进，对贫困地区农村发展物质和政策支持更加有力，贫困地区农业在惠农政策推力、技术进步动力、农村改革活力等共同作用下，得到可喜发展，一些民族地区的特色农产品生产能力逐步提高。国家打响脱贫攻坚战以来，农业区域布局和资源禀赋匹配日渐合理，不仅贫困地区农业生产有质的改观，而且国家整体农业竞争力有明显提升，农业结构失衡局面逐渐得到扭转，“大食物安全观”逐步得到广泛认同，农产品比价关系保持合理化，种植业内部结构不断有效调整。贫困地区农林牧渔结合程度不断加强，在政府针对性帮扶支持下，贫困地区种养加一体化水平不断提升，农业产业体系更加健全，不少农民回归故土发展产业，放弃农业生产的现象不同程度得到遏制，摆脱贫困的县域农业生产区域结构已经得到改善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”问题，逐渐推行土地承包经营权流转、农业现代化、农业供给侧结构性改革等措施，取得历史性成效。2020 年底召开的中央农村工作会议对摆脱贫困的县特别提出优惠性政策。摆脱贫困县5 年过渡期内解决农业问题，要不断开拓以农村集体经济为主要模式的现代化农业道路，将刚刚摆脱贫困县的资源优势转化为产业优势，实现农业与其他产业有机结合，进一步优化产业结构，充分挖掘农业特色，不断提升产业效益。为此，摆脱贫困县5 年过渡期要走规模化经营的现代农业模式，让农民成为集体经济发展的具体参与者和实际受益者。

规模化经营是现代农业的主要模式。脱贫攻坚取得历史性成就充分证明，农村集体经济作为社会主义公有制经济在农村的重要体现，通过扶持农村集体经济，可以推进农业适度规模经营，优化配置农业生产要素，对于统筹城乡发展意义重大。可以将农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进乡村地区产业融合发展，实施“互联网+农业”行动，打造农副产品流通平台，推进农村电商、物流服务业发展，积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，实现向乡村振兴转型的“弯道超车”，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。

培养以掌握产业技术为核心要素的新型农民队伍

培养以掌握产业技术为核心要素的专业化人才队伍，是破解乡村振兴人才瓶颈的主要途径。一是以培养造就创新型专业技术人才为重点，构建分层分类的培养体系，着力建设一支以顶尖专家人才为龙头、领军人才为支撑、高级专业技术人才为基础的高层次人才队伍。二是实施政府购买紧缺型高技能人才培训成果政策，加大紧缺型高技能人才引进力度，引导企业大力开展岗位技能提升培训，鼓励个人自主参加技能培训，不断提升劳动者技能。三是支持民办职业培训机构发展，重点打造一批职业培训品牌，建立以提升职业岗位能力为核心、以工学结合为主要载体的“项目培养、攻关培养、互联培养、大师培养、应急培养”等人才培养模式。四是坚持以市场规律引进人才，以市场导向评价人才，以市场价值激励人才，不断完善人才流动、培养、使用、激励机制，充分发挥各类科研机构、产业载体、企事业单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。在5 年过渡期里，精准扶贫工作队将继续在乡村振兴大业舞台上施展才华，农村基层党组织建设与乡村振兴双推进，持续打造一批批具有基层治理能力的政治人才、掌握产业技术的致富能手、传承振兴民族文化的乡贤俊才、村容村貌共享共治的新型农民、生态文明保护建设的专业队伍。

为此，组织部门要建立城乡干部流动机制，创新人才开发利用机制，完善乡村人才吸纳机制，引进使用社会人才，采用专岗专用、临时聘用或县聘乡用等不同模式，确保岗位专职、工作专心、精力专注。人事部门要实施乡村科技人才知识更新培养工程，加强社会领域人才的培养，加强新型职业农民培养，落实乡村人才教育培训制度。用“高手在民间”的视野发现人才，用“智慧在民间”的涵养尊重人才，分级建立人才数据库，用“互联网+”思维破解乡村振兴人才制约瓶颈，搭建乡村人才交流网络信息平台，为农村人才建设提供数据支持和决策参考。

建设以共享生态福祉为典型特征的生态化美丽乡村

农村美是中国美的题中应有之义。习近平总书记指出：“乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。”党的十八大以来，党中央高屋建瓴，统筹持续推进各地基础设施建设，农村人居环境不断改善，建设美丽宜居乡村工程给群众带来丰富的获得感和幸福感。以“三区三州”深度贫困地区为例，随着公共基础设施深度推进，农村人居环境和生产生活条件得到极大改善，散布在广大农村的自然生态、民族风情、民俗文化、特色美食、民族歌舞、节庆活动等资源被充分挖掘和利用，培育出诸多全新的经济增长点，摆脱贫困的县逐渐成为宜业宜居留住乡愁的安置点。

习近平总书记强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”生态宜居是乡村振兴的关键。良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。加强农村突出环境问题综合治理，是推进乡村绿色发展、打造人与自然和谐共生发展新格局的应有之义。绿水青山就是金山银山，必须坚持绿色发展理念，坚持把资源节约和环境保护作为重要战略任务，深入持久地推进生态文明建设。数据显示，党的十八大以来，贫困地区林草植被面积持续增加，沙化土地和水土流失不断减少，森林覆盖率平均增长4 个多百分点。生态化美丽乡村的最典型特征，是人民可以共享生态福祉。摆脱贫困县在5 年过渡期，一是因地制宜持续推进退耕还林还草，把退耕还林还草和产业扶贫结合起来，把生态治理与农业种植结构调整发展有机结合，适时开展退耕还林及陡坡地生态治理项目补植补种；二是加强生态环境保护，深入推进生物多样性保护和生态红线划定，严厉整治非法采砂采石、直排污水、乱弃渣土、毁林开垦和退耕复垦等问题，全面落实河长制和自然资源资产离任审计制度，深入开展土地非法交易专项整治行动，盘活闲置土地，节约集约利用土地资源；三是找准资源优势，扶持具有地域特色的产业，在稳定传统产业的基础上扩大生产经营规模，延伸产业链，形成“县有支撑产业、村有主导企业、户有增收项目”的产业体系；四是与科研院所或龙头企业主动对接，培育地方微型企业，支持骨干企业推进技术改造和转型升级，发展养生养老休闲业、医疗健康服务业、体育旅游、会展商贸、金融保险、仓储物流、家政养老等现代服务业；五是推进城乡农贸市场改造和农村电子商务建设，完善城乡市场流通体系，为农村经济增长提供基础引擎。