欧盟农业投资环境组合评价分析

江立君，胡冰川

(1.安徽工业大学 商学院，安徽 马鞍山 243000；2.中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732)

0 引言

党的十九届四中全会指出“要加强农业现代化建设”，统筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策等因素，分区域、国别、产业、产品确定开放格局。农业海外投资是综合利用国际国内两个市场、两种资源，加快我国农业现代化建设步伐的重要途径。2019年，中央经济工作会议提出要以高水平开放促进高质量发展，改革开放要加大力度，是我国现阶段的经济发展要求。对目标国农业投资环境进行科学的评价，为农业企业选择合理的投资区位和政府差异化的布局战略提供参考，是农业“走出去”需要开展的基础性工作[1]。

从研究现状来看，现有关于农业行业国际投资环境分析的相关研究较少。随着“一带一路”及农业“走出去”战略的实施，对农业海外投资环境的评价不仅具有研究价值，同时具有实践价值[2-3]。然而，关于农业海外投资环境评价的研究对象多集中在中亚、东南亚等农业产值所占比重较高但经济发展相对落后的地区[4-5]。随着我国农业产业链的不断延伸，农业生产对技术水平的要求越来越高，以及拓展我国在发达地区及全球的农产品市场份额的需要，对发达国家农业投资的重要性逐渐凸显[6-7]。随着我国居民食品消费的逐步升级，传统意义上对农业资源的获取已经逐步转向对多元化消费需求的满足，这也使得我国海外农业投资的目标向发达国家转移。

欧盟作为世界最发达的经济体之一，无论是市场容量、产业链发展，还是科技水平都占有绝对优势。2018年底，欧盟总人口增长到2.13亿，GDP总量增长到18.76万亿美元，这体现了欧盟市场的消费潜力进一步增加。欧盟向东扩展之后，许多东欧国家的加入，使得欧盟农产品市场的产品需求层次更加丰富[8]。另外，2019年12月19日，英国表示，在2020年1月31日前完成“脱欧”，并与欧盟建立新关系。英国脱欧，对我国在欧盟的农业投资布局规划产生了一定的影响。故对英国农业投资环境的动态分析及对欧盟其他成员国的农业投资环境的掌握就显得更为重要。总体而言，其市场的广度和深度都得到了拓展，农业投资发展前景较大。而当前局势尚存波动，对投资环境的动态分析是面对当下局势，进行准确的投资区位选择的关键一步[9-11]。

针对这一情况，笔者从中国对欧盟农业投资出发，借鉴学者们对农业投资环境评价指标体系的选择，构建了4个不同的子环境，运用熵权TOPSIS方法分别对子环境和综合环境进行评价，并根据得分对投资环境的优劣进行排序。希望通过这一评价结果，为我国农业企业在欧盟投资提供较为准确的区位选择建议。

1 我国对欧盟农业投资概况及当下背景

1.1 我国对欧盟农业投资概况

截至2018年底，我国对世界农业投资存量达到187.7亿美元。2011～2016年，我国对世界农业投资总量处于稳定增长态势，2017年呈下降态势，幅度约为24%，但2018年出现回升。2010～2018年，我国对欧盟农业投资存量逐年上升，流量总体上升，截至2018年底，我国对欧盟的农业投资存量达到1568.35万美元，主要涉及农业、林业、牧业、渔业及其辅助性活动等领域，主要分布在法国、德国、西班牙等国家。但2015～2018年我国对欧盟的农业投资呈现下降趋势，尤其是在2018年，我国对欧盟的农业投资流量下降幅度巨大，从1.41亿美元下降到106.5万美元，这体现了我国农业投资欧盟局面尚不稳定，受宏观投资环境影响，波动较大。所以，当前欧盟各国农业投资背景尚待了解，环境特征尚待研究，投资潜力尚待发掘。2010～2018年我国对全球和欧盟农业投资情况如表1所示，资料来源于《中国对外直接投资统计公告》《中国农业对外投资合作分析报告》。

表1 2010～2018年我国对全球和欧盟农业投资情况

1.2 我国对欧盟农业投资当下背景

从微观视角看，目前我国农业企业在投资欧盟过程中面临很多问题，比如：(1)签证问题，签证时间短，人员分配阻碍大，员工难以稳定；(2)文化差异问题，企业与当地文化难以融合以及当地居民对外来企业的排斥态度；(3)管理问题，当地劳动者很难接受中国企业的管理制度，东道国劳动法相较于国内过于保护劳动者权益，企业劳动力成本高；(4)程序问题，企业在欧洲落地投资前期的准备相较于国内需要更多的时间，要经历繁琐的报备审查过程；(5)信息不充分问题，企业在对欧盟投资时信息掌握不充分；(6)融资困难等问题。关于农业投资，由于欧盟各国内部的法律法规体系复杂，投资回报期较长，投资环境并不透明，使得农业投资在整体投资领域中一直处于边缘地位。

从宏观视角看，我国的外汇管制以及欧盟的外资审查制度趋向严格是近年来投资额下降的主要原因，尤其是2017年以后[12]。农业投资占总投资的比重较小，跨国企业目前对欧盟的投资体制掌握不够成熟，投资局面不够稳定，受宏观环境的影响较大，波动较大[13-14]。所以，对欧盟国家精确的投资环境评价，是我国当前农业投资发达国家(地区)的关键。

2 欧盟农业投资环境评价

2.1 指标体系构建

在指标的选取上，本文坚持系统性、科学性与数据可获得性等原则，综合考虑影响农业投资要素，并参考相关学者所给出的农业评价指标体系[2,4]，构建了包括政治与法律环境、经济与对外开放环境、基础设施环境以及农业生产环境4个子系统总计21个指标，政治与法律环境中各指标数据来源于WGI数据库，其他数据来源于世界银行数据库(表2)。

表2 欧盟农业投资环境评价指标体系

2.2 评价方法

熵权法是一种客观的赋权方法，它对评价对象在不同时间的指标赋予权重[15-16]。TPOSIS法是一种接近理想解的排序方法，是根据评价对象的综合考评结果与理想化的接近程度，将结果转换成0～1之间的参数，从而对评价对象进行优劣排序。假设有m个评价对象n个指标，根据所选指标的性质，正向指标与逆向指标的标准化方法是不同的，本文所选的指标均为正向指标，所以采用正向指标的标准化方法。

(1)对指标进行无量纲化处理

(1)

式(1)中，xij是指标的初始值，yij是指标的标准化后的值，maxi(xij)、mini(xij)分别为某项指标在评价对象范围内的最大值与最小值。

(2)

由此得到比重矩阵Y=(yij)m×n

(3)计算j项指标的信息熵

(3)

(4)计算j项指标的差异系数dj

dj=1-ej，其中j=1,2,…,n

(4)

(5)计算j项指标的权重

(5)

(6)将趋同化数据xij组成的矩阵按同一指标做归一化处理，得到矩阵Z

Z=(Zi1,Zi2,…,Zin)

(7)确定最优方案与最劣方案

最优方案Z+由Z列中最大值构成

Z+=(maxZi1,maxZi2,…,maxZin)

最劣方案Z-由Z列中最小值构成

Z-=(minZi1,minZi2,…,minZin)

(8)计算评价方案与最优方案和最劣方案的距离

(6)

(9)计算各个评价方案与最优方案的接近程度

(7)

(10)依据接近程度Ci的大小对评价方案进行排序，确定评价效果。

2.3 评价结果

本文选择2010和2018年欧盟国家各项指标数据进行分析，并且考察每个国家的动态排名情况。首先运用公式(1)～公式(7)分别对子环境进行评价打分，然后对各项指标进行综合考察，精确分析。跨国企业可根据自身的实际生产经营需要来选择投资国家。

2.3.1 子环境评价结果 (1)政治与法律环境。该子环境是一个国家各方面发展的重要保障，一个良好的政治法律环境是经济发展的重要前提，也是外资进入该国的首要条件[17]。从表3可以看出：2010～2018年，大部分欧盟国家的政治法律环境质量均有所提高，但国别之间差异较大。2010年丹麦领先，评价得分无限接近于1(评价得分进行了小数位数精确，结果为1，实际数字是无限接近于1)，到了2018年，丹麦得分有所下降，但仍位居第2。丹麦作为单一制国家，政府拥有较高的权力，且经济发展水平高，贫富差距较小，社会矛盾较少，故政治与法律环境较稳定。卢森堡2010年排位第5，2018年跃居第1。卢森堡实行君主立宪制，党派之间协商一致，历届政府民主选举，平稳过渡。且该国是政府、雇佣主和工会三方协商机制，有效避免了社会冲突。从动态排名的角度看，爱沙尼亚和芬兰的变化幅度最大。独立时间较短的爱沙尼亚的政治与法律环境也逐渐完善，从2010年的第21位上升至2018年的第14位。芬兰多党执政，矛盾激化，从2010年的第3位跌落至2018年的第10位。

(2)经济与对外开放环境。经济与对外开放环境衡量了一个国家的经济实力与对外开放程度，这是外资进入该国市场便利性的重要参考标准，经济实力越强，市场潜力越大，对外开放程度越高，外资进入该国的壁垒就会越小[18]。观察2010和2018年欧盟国家该项指标的得分排名发现(表4)，排名1～6位的国家排位均没有发生变化，依次为德国、法国、英国、意大利、西班牙和波兰。德国是欧盟最大的经济体，人口所占比例较大，2018年，德国人口总数在欧盟仍占16.16%。在此期间，卢森堡的金融服务环境不断完善，税收政策优越，税率低，纳税便利化程度高，且融资环境逐渐宽松，故得分排名增幅较大，从2010年的第26位增长到2018年的第7位。其次是爱尔兰，从2010年的第23位增长到2018年的第10位。爱尔兰政府以控制通货膨胀、减少租税负担、减少政府开支、提高劳动力素质、鼓励外国投资为目的，采取了一系列的经济措施，并且效果明显。

表3 政治与法律环境评价结果

(3)基础设施环境。基础设施环境是投资企业在海外生产经营中可以利用的基本物资条件，它是企业进行有序生产经营的重要保障[19]。欧盟国家基本为发达国家，基础设施综合水平领先于世界其他国家(地区)，且2018年欧盟的基础设施环境相较于2010年呈总体提高的明显态势。近几年，德国加大了对基础设施领域的投资，2018年位居第1。2010年基础设施环境得分最高的是荷兰，到2018年排名仍位居第2。荷兰是高度工业化与自由化的市场经济体，通讯与电子工业是支柱性产业之一，并且号称是因特网接入比例与人均手机数量最高的国家。法国、葡萄牙和西班牙3国在政府的大力支持下，基础设施环境质量提高较快(表5)。

表4 经济与对外开放环境评价结果

(4)农业生产环境。2010和2018年农业生产环境排名第1的国家均是罗马尼亚，2010年罗马尼亚的农业就业人数占总人数的百分比约为31%，2018年约为22.6%。农业增加值占GDP百分比2年均超过4%，2项指标在欧盟国家中处于领先地位。总体来看，欧盟各国2010～2018年农业生产环境评分波动较大。瑞典增长幅度最大，其国土面积占据优势，受暖流和波罗的海的影响，气候较好适宜农业发展，北部的人口密度低，森林面积覆盖大，近些年来，随着工业的发展，加大了对农业生产技术的投入，农业生产环境质量得到较大的提升，从2010年的第21位提高到2018年的第4位，增长了17位。芬兰与斯洛文尼亚林业发达，森林覆盖面积大，工业技术的投入使得林业资源得到了更高质量的开发，土地资源得到了更高效的利用，2018年农业生产环境排名均得到了很大的提升，分别位居第2和第3(表6)。

表5 基础设施环境评价结果

2.3.2 综合评价结果 将4个子环境的各项指标综合起来进行得分排序，得到综合评价结果，如表7所示。从空间维度来看，2010年排名最高的是德国，其次是法国。2018年，法国排名第1，德国排名第2，说明在综合环境评价结果中，两国处于领先地位。德国的人口数量领先欧盟其他国家(8292.8万人)，法国次之(6698.7万人)。法国与德国的经济与对外开放水平、基础设施水平在欧盟国家占据优势，政治与法律环境、农业生产环境处于中上等水平。其次是罗马尼亚和英国，分别位于第3和第4。塞浦路斯排名均处于最低位，其作为一个岛国，农业生产资源匮乏，加上其战略位置的特点，美国对其军事部署关注度较高，因此政治环境不稳定，从而导致其经济发展缓慢。2010～2018年期间，马耳他和克罗地亚排名下降明显，马耳他的农业生产条件落后，资源贫乏，技术短缺，高就业、高工资和高福利政策以及劳资纠纷在一定程度上制约了该国的经济发展。克罗地亚作为刚独立不久的国家，战争的负面影响尚存，政治与法律环境质量不高，经济发展滞后。英国的农业投资综合环境评价2010年和2018年均排名第4，处于较高水平。英国脱欧后，鉴于相关政策的差异，我国对欧盟的农业投资可集中在法国、德国和罗马尼亚等综合环境较好且波动幅度较小的国家。

表6 农业生产环境评价结果

从时间维度来看，克罗地亚和马耳他的得分排名下降幅度最大。总体看来，欧盟各国农业投资环境质量2018年相较于2010年有所提高，保加利亚和爱沙尼亚排名增幅最大，爱沙尼亚林业资源丰富，人均拥有木材量达到362 m3，政府积极鼓励外来投资，农业生产投资环境质量提高较快[23]。保加利亚的政治法律环境、基础设施环境、农业生产环境质量均有所提高，近年来，保加利亚政府为了吸引外国投资，采取了一系列的优惠政策，如投资者可以授权机构工作人员，代为办理落实投资项目所需要的各种文件等[24]。

表7 综合评价结果

2.3.3 案例分析 从微观视角看，映射了以上欧盟国家农业投资环境评价结果。2010年法国综合评分排名第2位，2018年升至第1位，综合投资环境优越且有所提升。烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司(以下简称“张裕公司”)是国内葡萄酒龙头企业，1997年在深交所挂牌上市。自2013年以来，张裕公司先后在法国、西班牙、澳大利亚等国家投资多个酒庄，张裕公司对欧盟累计投资额为4.4亿元人民币，占公司对境外累计投资额的54%。目前在欧洲的投资主要集中在法国，2013年9月，张裕公司投资357.5万欧元，在法国干邑地区收购富郎多酒庄，控股100%。2014年12月，张裕公司在法国设立法尚控股简式股份公司，注册资本3200万欧元，2015年11月，法国法尚公司出资381.6万欧元，收购法国密合花酒庄，持股100%。2010～2018年张裕公司在法国的投资不断深入。

在子环境的评价结果中，荷兰的基础设施环境质量领先，2010年和2018年分别位居第1和第2，其领先优势吸引了对该子环境要求较高的农业企业对其进行投资。例如寿光蔬菜产业控股集团有限公司，产品的生产与运输均受制于基础设施质量。故该企业投资欧盟，荷兰的区位优势凸显。2012年，中荷两国在京签署了共建“寿光蔬菜科技示范园”战略合作协议，7年来，双方通过加强农业科技合作，提升蔬菜品种国产化和栽培技术水平；通过产业合作，筹建国际平台销售公司，取得了丰硕成果。

3 结论与建议

(1)在各个子环境系统上，国家之间存在差别。2018年，政治与法律环境、经济与对外开放环境、基础设施环境及农业生产环境4个子环境排名最高的国家分别是卢森堡、德国、德国和罗马尼亚，而综合得分排名最高的是法国。子环境与综合环境之间存在一定的差异，所以当农业企业对特定子环境存在较高要求时，在进行投资国别的选择时，应重点考虑该子环境得分排名较高的国家，提高自身需求与东道国优势投资环境的匹配度。与此同时，其他环境质量同样不能忽视，需要对各子环境与综合环境进行综合考量。

(2)农业投资企业应及时准确把握欧盟各国的投资子环境与综合环境排名的动态变化。不仅要观察当前投资国的环境变化，还要关注欧盟其他成员国的变化趋势，及时做出投资决策调整，优化农业对外投资区位的选择。面对当下欧盟更加严格的外资审查规定，我国政府也要完善我国农业对外投资的相关政策，为我国农业“走出去”提供更加全面、更可行的支持与保障。

(3)从当前我国对欧盟农业投资实践来看，需要对欧盟农业产业链进行重新梳理和聚焦，不妨从农业价值链的两端入手。一是如山东寿光蔬菜产业控股集团与荷兰进行种业合作的模式，集中在价值链上游，以中国市场为依托，面向全球市场进行资源配置；二是如张裕公司等企业的模式，集中在价值链下游，直接从事面向欧洲消费者的食品消费生产。而类似天津农垦在保加利亚的投资模式，则需要审慎选择，在确保法律法规、政策风险可控的前提下进行投资。

总之，对欧盟乃至全球农业投资并没有既定方案，也没有固定模式，任何具有技术和经济可行性的投资方式都值得尝试。整体来看，欧盟投资环境，包括农业投资环境，在很大程度上是相对透明的，通过对国别的农业投资环境进行分析，可以提供欧盟农业投资的指引，对欧盟农业投资的机构提供借鉴，具有一定的参考价值。