镇级领导干部自然资源资产离任审计的实践与展望

陈同川

摘要：党的十九大把生态文明建设和建设美丽中国提高到新的战略高度进行安排部署。开展领导干部自然资源资产离任审计就是要促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题，切实维护生态环境安全和人民群众利益。

关键词：领导干部;自然资源资产;离任审计

自然资源资产离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确的审计和评价。2015年9月，审计署启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作。2015年11月，中办、国办印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，试点工作正式拉开帷幕。2017年，中办、国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，这项工作逐步走向制度化、规范化和科学化。

1.工作目标、措施和成效

1.1理清审计思路，明确审计目标

莱西市审计局从2017年开始，先后对马连庄镇、日庄镇和院上镇开展领导干部自然资源资产离任审计试点，探索审计思路、组织方式和技术方法，边实践，边探索，边完善，逐步确立了领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范。通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实树立绿色发展理念。

1.2突出审计重点，制定实施方案

根据各镇自然资源禀赋，认真研究制定审计实施方案，聚焦责任履行和政策落实。有重点地将水、土地、森林等自然资源资产纳入审计范围。对水资源重点关注小农水重点县和农业综合开发项目、农村生活污水处理和水质监测以及重大水利资源环境事件和预警机制建设情况。对土地资源主要关注耕地占补平衡、基本农田保护等情况。对森林资源重点关注存量和增量，审计生态公益林保护、绿化任务完成，以及毁林开垦、偷盗林木案件的打击查处等情况。

1.3上接“天线”，下接“地气”，确保审计质量

在审计试点阶段，莱西市审计局就站在高起点、高标准上来抓：一是积极对接青岛市审计局农业资源环保处，获得上级部门的指导。由分管领导组织审计组去胶州市审计局进行交流学习，现场观摩取经，共同研究分析审计案例。二是派员参加了青岛市审计局组织的即墨市原市长自然资源资产离任审计试点项目，在以审代训基础上，积极安排参加有关自然资源资产离任审计的专门培训。三是聘请第三方中介机构或专家协助审计顺利推进。通过聘请青岛市华测检测技术有限公司等专业检测公司对森林、水资源和土壤等进行了相关指标检测。技术人员利用GIS系统对国土、森林进行大数据分析核查，深入疑点场地进行现场核实。试点工作取得阶段性胜利。

1.4建章立制，确保建立长效机制

2019年开始，莱西市审计局为了进一步规范领导干部自然资源资产离任审计工作，在前期对三处镇和一个市直部门原林业局主要领导干部开展审计试点的基础上，起草了莱西市《关于贯彻<领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）>的实施意见》，在市委全面深化改革委员会第五次会议上，得到市委主要领导的肯定，以市委办公室、市政府办公室名义下发文件予以实施。依据该实施意见成立了专职机构“自然资源资产审计服务中心”和建立了《莱西市领导干部自然资源资产离任审计工作联席会议制度》，进一步加强对领导干部自然资源资产离任审计工作的组织协调，完善了全市领导干部自然资源资产离任审计工作机制。2019年8月政府机构改革，莱西市审计局设立了自然资源资产审计中心

1.5主要收获

通过审计实践，对镇级自然资源资产离任审计有了初步的认知和收获：一是依法查处土地批而未供、地表水水质超标、森林面积不实、基本农田耕作层被破坏等问题;二是促进镇级领导干部在履职尽责过程中对环境保护有了新的考量和认识;三是审计给领导干部戴上环境保护“紧箍咒”， 推动领导干部树立科学的政绩观和发展观，让领导干部真正明白“环境就是最重要的民生”。

2.实践中存在的困难

2.1乡镇自然资源资产基础数据缺乏。自然资源资产种类较多，管理职能分散在多个职能部门，一些政府职能部门的自然资源资产数据管理落后，难以采集和使用，不同部门负责的数据分散割裂，口径不一致，标准不统一，缺乏横向的可比性。加之乡镇权限所致，相关资料无法提供，甚至部分市级相关职能部门也没有相关监测数据，数据取得非常困难。

2.2自然资源资产审计力量不足。领导干部自然资源资产离任审计涉及多种自然资源、多个行业和部门，点多面广，对审计人员的政策性、专业性要求极高，是一项跨专业、要求高的审计工作，需要大量环境保护和土地、森林测绘等方面的专业技术人才。

2.3缺乏明确的评价指标体系。由于目前缺乏明确的评价标准，很难建立通用性的指标体系，这就容易导致一个被审计领导干部一套评价标准，无形中增加了审计评价的难度，增加了人为主观因素，难免影响审计质量。

2.4定责困难。自然资源污染损害等行为存在一定的滞后性、长期性，发现问题就很难界定属于哪一任政府的责任。有些自然资源分布具有跨区域性，一旦发生跨区域性破坏事件更加难以界定责任主体。

3.几点思考

3.1构建大数据审计工作模式。积极探索“云计算”等新技术的应用和推广，推动地理信息系统（GIS）在审计工作中的应用。组建自然资源资产信息数据共享中心，建立自然资源资产信息系统，将原本复杂分散的自然资源资产数据汇总合并，便于审计人员充分把握情况，合理估计潜在风险，获取充足的审计证据，从而做出客观公正的审计结论。

3.2统筹协调，加强部门联动。充分利用好审计工作联席会议制度，加强同国土、林业、环保、水利等部门的联动，统筹协调各方面的工作，共同应对审计过程遇到的难题。同时，向上级机关取得指导，与同级机关做好信息交流。

3.3注重加強审计队伍建设。有针对性地组织审计人员培训，开展以审代训，开展“传帮带”活动，解决审计力量不足和审计知识结构不完整的问题。坚持开门审计，借助职能部门、科研机构和社会团体的力量，经验共享、形成合力，有效防范审计风险，提高工作效率和质量水平。

3.4聚焦重点，把握重点，准确定位。领导干部自然资源资产离任审计不同于传统审计项目，需要准确定位。审计中应突出生态环境问题与领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任情况，如贯彻中央绿色发展理念和路线方针政策、作出重大决策、完成目标任务、履行监督责任等。要坚持实事求是，落实“三个区分开来”要求，对发现问题，要依据法律规章，认真甄别、准确定性、客观评价。

（山东省莱西市审计局 266600）