浅谈农村防灾减灾能力建设措施

黄艳飞 倪伟

摘要：防灾减灾是人类社会通过采取各种相应的行动和具体措施来达到减轻灾害危害的活动，通过提高防灾减灾手段，可以避免或减少灾害的发生，从而减少灾害损失，防灾减灾有利于可持续发展，通过努力而减轻其损失程度。我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一，党中央和习近平总书记一直高度重视防灾减灾抗灾救灾工作。

关键词：农村;防灾减灾;能力建设;乡村振兴

1.防灾减灾内涵和加强防灾减灾能力建设的重要意义

1.1防灾减灾内涵

防灾减灾是人类社会通过采取各种相应的行动和具体措施来达到减轻灾害危害的活动，通过提高防灾减灾手段，可以避免或减少灾害的发生，从而减少灾害损失，防灾减灾有利于可持续发展，通过努力而减轻其损失程度。党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。

2.目前鄯善县农村防灾减灾能力现状

2.1气象灾害防御工作进一步推进

鄯善县气象局与应急管理、农业农村、林业和草原、交通运输、消防、教育、民政、水利等多部门联合形成常态化防灾减灾机制。建立了覆盖全县、遍及11个乡镇的115余名气象信息员队伍。气象灾害防御预案体系正在形成，农村气象灾害防御体系正在以点带面加紧建设。气象科普及气象灾害防御知识宣传进学校、进乡村、进社区、进农户初见成效。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系初步形成。

2.2专业专项气象服务不断深化

专业服务内容已从传统单一的天气预报向天气预报警报、专业专项预报、气象灾害风险评估、气候可行性论证等延伸，更具针对性。服务领域已经涵盖农业、林业、水利、能源、环境、交通等十多个行业，延伸到经营大户、合作组织。重大活动气象保障、人工增雨（雪）抗旱等专项气象服务广泛开展，依托基本业务、依靠科技创新，服务能力得到明显增强。

2.3气象应急保障体系基本形成

建立了气象灾害应急指挥中心，应急响应机制和应急服务流程逐步完善，应急处置、应急服务演练等工作逐年加强。

2.4气象综合监测能力和预测预报准确率和精细化水平明显提升

全县建成各类自动气象站11个，实现了连续观测和10分钟一次的数据上报。建成区、地（市）、县三级气象视频会商系统，新型工作站基本建成，业务一体化工作已基本实现。气象信息共享、本地化的城镇天气预报、预警信号发布等天气预报业务平台和主要气象灾害预报系统建立并投入使用，加大短时临近预报等业务的建设，大幅提升气象预测预报准确率和精细化水平，预测预报产品更加丰富。

3.目前鄯善县农村防灾减灾工作存在的问题及其短板分析

3.1气象预报预测能力亟需提高

数值预报产品与综合探测资料的分析应用能力需要进一步提高，气象预报预测准确率和精细化水平有待进一步提高。

3.2气象科技创新能力和科研成果转化

气象科技创新能力和科研成果转化水平与鄯善县气象业务服务需求仍有一定差距，气象科技领军人才缺乏，人才队伍结构尚欠合理，气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强。

3.3台站现代化建设相对滞后

站现代化建设相对滞后，基础设施承载业务能力仍很薄弱，台站建设还需要进一步加强。

3.4气象服务农村改革

气象服务农村改革发展、服务经济社会发展、服务城镇发展，满足各行各业需求的能力亟待提高，相关的工作有待深化。

4.提高鄯善县农村防灾减灾工作能力的对策和措施

4.1健全气象灾害防御体制机制

健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御运行机制，积极发挥气象灾害防御指挥部作用，制定气象灾害防御规划，完善分灾种的气象灾害应急预案，建立健全以气象灾害预警信息为先导的社会应急响应机制。推动大风、寒潮、沙尘暴、局地暴雨及高温等主要气象灾害防御和气象灾害风险评估、气象灾害监测预报预警、气候可行性论证等能力建设。把气象防灾减灾纳入地方发展规划、政府绩效考核和公共财政预算。

4.2加强气象灾害预警信息发布及传播能力建设

充分运用吐鲁番突发公共事件预警信息发布系统，依托气象部门现有资源建立规范统一、多部门接入的预警信息发布中心，加强突发公共事件预警信息发布系统建设、运行与维护。媒体、通信及相关单位切实承担社会责任，建立健全气象灾害预警信息传播“绿色通道”和手机短信“全网”发布机制。推进学校、医院、机场、车站、旅游景点、建设工地等人员密集区和农村社区气象信息接收设施建设。

4.3加强关键区域和敏感行业气象防灾减灾能力建设

以大风、寒潮、沙尘暴、局地暴雨及高温等主要气象灾害防御为重点，推动山洪地质灾害防治气象保障工程、交通安全气象保障工程、旅游气象服务工程建设，加强气象灾害多发区、重发区、天气关键区等重点区域的气象灾害监测预警、风险评估和应急处置能力建设，提高天气气候预报预测准确率，全面提升地质、环境、交通、水利、林业、电力、旅游等重点领域气象服务能力。

4.4组织领导

健全人工影响天气作业机制，落实必要的机构、编制和工作经费，并将人工影响天气工作纳入政府公共服务及绩效考核体系，加强指导、检查和考评。鼓励社会资金参与，推动建立水利、农业、林业、保险等主要受益行业的投入机制。

4.5加快推进人工影响天气重大工程建设

围绕 “新疆绿洲可持续发展人工增水及防雹保障工程”，以建设和完善人工影响天气基础设施和地面作业系统为重点，加快推进“吐鲁番市空中云水资源开发利用项目”实施，努力推进地方人民政府落实地方配套资金。科学谋划和凝炼我县人工影响天气重点项目，以项目带动建设，以建设促进发展，加快推进我县人工影响天气事业发展。

4.6全面提升气象为优势农业产业服务能力

大力提升气象为葡萄全产业链跟踪服务能力，开展葡萄气候品质认证。强化气象为设施农业和旅游观光农业服务能力建设，建立主要气象灾害服务指标体系，制定大风、霜冻等灾害防御标准，为鄯善实施现代特色农业“精品版”发展战略提供全方服务。

结 语

认真贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义关于加强防灾减灾的思想，以基层气象防灾减灾标准化建设为抓手，切实提高我县基层气象灾害的防灾减灾能力，采取有效措施，推动政府加大对气象为农服务的组织领导，加大对气象为农服务的资金投入、出台有利于气象为农服务的政策措施，充分发挥气象在乡村振兴的独特作用。

参考文献：

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[4]李津，华夏.刍议气象防灾减灾绩效管理[J].地球，2014，（9）：

作者简介：

黄艳飞（1981.05--）;性别：女，民族：汉，籍贯：新疆维吾尔自治区吐鲁番，学历：本科;现有职称：中级工程师;研究方向：综合气象观测与预报服务。

（鄯善县气象局 新疆维吾尔自治区 鄯善 838200）