我国校园防灾减灾教育存在问题及对策建议

李益敏+鲍华姝+蒋德明

[摘 要] 自然灾害是人类文明进步面临的极大威胁，减轻灾害造成的人员伤亡、心理影响、财产损失是人类共同面临的紧迫问题。在经济社会的不断发展过程中，自然灾害和人为灾害的发生都是不可避免的。近年来，随着我国经济发展，人类干扰活动在加剧，灾害呈现出波动中加剧的趋势，防治灾害的发生和减轻灾害造成的损失是应对灾害最有效的途径。我国灾害多损失大但人们的防灾减灾知识和技能缺乏，加剧了人民群众生命和财产损失的程度，因此，提升我国防灾减灾的能力非常重要，而校园防灾减灾教育是最重要最有效的途径，必须加大对我国校园防灾减灾教育的重视力度。

[关键词] 校园教育；防灾减灾；存在问题；对策建议

[中图分类号]G644 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016）12-0017-03

我国是世界上自然灾害多发的国家之一，且我国的自然灾害具有种类多、发生频率高、强度大、分布广、地域差异明显等特征[1]。除了自然灾害之外还有人为灾害的发生，都威胁着学生的生命安全[2]。我国防灾减灾教育研究起步较晚，但自上世纪末以来，由于政府和公众对防灾减灾教育的关注越来越多，防灾减灾教育的研究逐步得到重视[3][4]。而校园防灾减灾教育存在灾后一时大力宣传和集中教育的情况，且随着时间的推移，学校又放松了防灾减灾教育，“亡羊补牢式”的防灾减灾教育效果甚微。因此，分析校园防灾减灾教育存在的问题，并提出加强和改善校园防灾减灾教育的对策建议十分必要。

一 校园防灾减灾教育的含义

校园防灾减灾教育是应对灾难教育这个系统工程的一个重要部分。当前，校园防灾减灾教育没有明确定义，但根据前人研究总结，本研究认为校园防灾减灾教育是指从行为、心理等方面提高学生的防灾减灾安全意识和忧患意识，丰富防灾减灾应对知识，提高防灾减灾应对技能，在此基础上，能够采取正确合理的方式方法来减少灾害带来的更多损失的一种特殊教育，也是确保学生在遇到灾害时能正确自救并实现救助他人的一种特殊教育[5][6][7]。

二 校园防灾减灾教育存在的问题

当前，虽然经历一些灾难后，政府和学校对于校园的安全问题更加重视，但校园防灾减灾教育还存在较多问题，主要表现在学生的防灾减灾意识还很薄弱。存在问题主要有以下几方面。

1 对校园防灾减灾教育重要性认识不够

在防灾减灾通识教育方面，当前，大多数学校出台了关于校园防灾减灾的相关文件，对于此方面教育重要性认识有所提高，但具体落实情况存在较大问题。中小学方面，由于迫于学生升学压力，普遍存在防灾减灾教育及演练开设不足的情况，大多数学校并没有开设相关课程，学生对于防灾减灾教育在义务教育阶段基本处于空白。高校方面，目前，部分高校并未开设防灾减灾相关通识课程；部分高校开设相关课程也只是针对灾害相关专业的学生，与防灾不相关专业的学生很难接触到此方面的课程；部分高校设立了防灾减灾相关的课程，但大多数高校都将此课程作为选修课，作为必修课的学校少之又少。

对学生防灾减灾教育的不够重视还扩展到对校园防灾环境的构建上。中小学方面，某些教学楼和宿舍楼由于建造时间较久远，防灾标准低，且对于此方面重要性认识不够，对于提高教学楼和宿舍楼的防灾标准投入不够甚至不投入，抵御灾害的能力弱。2014年6月教育部基础教育一司会同公安部治安管理局，对京、沪等13个省区市168所中小学幼儿园的安全防范工作进行了明察暗访，结果在检查中仍然发现了一些问题和薄弱环节，35所中小学、幼儿园被发现存在问题。高校方面，当前，一些高校都有新旧校区，老校区消防安全问题比较突出，主要是因为老建筑物内的消防设施难以达到现在的标准。如2008年12月南京市消防支队对南京地区47所高校开展安全大检查，检查了学生宿舍、图书馆、食堂、教学楼等建筑，共查出火灾隐患378处。

2 校园防灾减灾教育缺乏合理性和系统性

我国学校对于防灾减灾教育的重视程度不够影响了我国校园防灾减灾教育的整体规划。校园防灾减灾教育在体系衔接、人员配置、投入经费方面存在诸多问题。

由于大多数中小学对于校园防灾减灾教育的不重视，造成学生在中小学阶段对于此方面知识的空白，而学生进入到大学之后，由于生源不同，接受此方面教育的程度不同，造成高校此方面课程开展困难，此方面课程的起点和深度难把握。

校园防灾减灾教育相关老师较少。在中小学，此方面课程没有专门的教师，多由其他科目的老师代为讲授，但其他科目老师在此方面专业程度难以保证。在高校，此方面课程多由相关专业老师开设，但是如果将此课程设为必修课，相关的人员配备还十分欠缺。但在英国，一般每个教师一次指导2名或3名学生，并利用网络进行防灾减灾教育，学生在学习之后，也会有相应任务，例如涉及“专属急救包”等。

校园防灾减灾教育的经费保障不到位。中小学方面，学校对于此方面投入少之又少。在高校，经费开支主要靠政府财政拨款，而高校在重点保障教学经费支出及师资力量构建的情况下，对于校园防灾减灾教育设施经费有限，在校大学生越来越多，每年需要防灾减灾教育经费也必然越来越多，但相关的经费仍然缺乏。而在日本，日本政府每年用于防灾方面的预算占整个日本财政预算的6%～7%。

3 校园防灾减灾教育内容匮乏和形式落后

目前，我国各阶段校园防灾减灾教育都存在着内容匮乏的现象。在中小学阶段，对于防灾减灾的内容只有政治和地理课程中粗略渗透，没有专门的教材，并且在这两门课程中，都没有深入讲述防灾减灾的内容。在大学阶段，因各高校相继开设相关内容的课程，内容较全面，但学校大多注重灾难基础知识的教学，理论性较强，对于实践的部分，内容较少，尤其是缺少一些针对校园灾难的应急、自救互救技巧，没有将教育内容从注重理论性向实用性转移。

随着时代的发展，校园防灾减灾教育还使用传统的教学手段已经跟不上时代的发展。学校中大多采用教师讲述、宣传栏、主题班会、展览、参观和知识讲座等方式，形式落后。

4 校园防灾减灾教育和社会、家庭未能形成健全稳定的机制

在防灾减灾教育方面，学校教育与社会教育、家庭教育存在脱节的现象，没有形成健全稳定的机制。学校教育存在一定的局限性，在学校中虽然能通过一些演练学习一些灾难发生的自救互救技巧，例如火灾演习等，但某些灾难如地震在学校演习中并不能让学生有切身体会与直观感受，大多数学生更是把类似的演习当玩闹。目前，我国只有少数一线城市拥有防灾体验场馆，像类似在学校中难以体验的灾难就需要政府建立的体验场馆。学校教育与家庭教育也未能很好的协作，学生在家庭教育中很少接受相关的知识，且家庭教育中存在一些防灾减灾知识的误区，导致学生对于相关知识的混淆。

三 加强和改善校园防灾减灾教育的对策建议

通过分析校园防灾减灾教育存在的问题，提出适合加强和改善我国的校园防灾减灾教育的对策建议。

1 完善校园防灾减灾教育的内容

校园防灾减灾教育作为学生获取防灾减灾知识的主要来源，具有十分重要的作用，而对于加强和改善校园防灾减灾教育的首要任务就是完善校园防灾减灾教育的内容。

建立防灾减灾教育体系。首先，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广。所以校园防灾减灾教育体系要根据地域特色建立适合当的防灾减灾教材。其次，校园防灾减灾教育要根据不同年级制定符合学生年龄的防灾减灾教育内容。在小学阶段，首要任务是打好防灾减灾知识的基础，要生动形象、由浅入深的传授防灾减灾知识。在中学阶段，学生课业繁重，并且承受升学压力，容易忽视对于防灾减灾知识的学习。因此，在进行传统的防灾减灾教育的同时，应把防灾减灾知识深入到各学科中，潜移默化地传授防灾减灾知识，满足学生对于防灾减灾教育的需求。当前，学生在此阶段主要是通过“地理”和“思想政治”等课程，学习防灾减灾知识，所以应当丰富“地理”和“思想政治”中防灾减灾相关内容，不应只是只字片语的提及，而应该是细化相关知识，并且加入事例，让学生更加直观地学习防灾减灾知识。随着高年级“物理”和“化学”等学科的开设，也可以把防灾减灾的教育渗透其中，教师也可以通过实验等方式丰富学生的防灾减灾知识，提高学生对于防灾减灾教育的理解深度，让学生学习更多的防灾减灾技能[8][9]。在大学阶段，由于大多数高校设有相关课程，但大多数为选修课。有能力的高校应把防灾减灾课程设为必修课，并且丰富防灾减灾课程内容，应涉及防灾减灾基础知识教育，校园安全教育，自救和互救知识教育，灾难心理健康教育及灾后传染病预防和控制教育等。高校也可以根据防灾减灾教育其中的各个方面设立相应的选修课，更加细化内容。

2 加强师资队伍建设，着力培养防灾减灾教师队伍

当前，我国对于专门从事防灾减灾教育的教师少之又少，但校园防灾减灾教育刻不容缓，首要就是要进行加强师资队伍建设，普及防灾减灾基础知识和相关技能，并且可以组织聘请相关专家对教师进行培训或与教师进行交流座谈等，学习交流所在地区的自然灾害和常见校园灾害，了解处理方法，教师更要根据学生年龄层次，了解此阶段灾害和事故的多发种类，防患于未然，提高教师团队的相关知识素养。其次，师范类院校应当设立相关专业或对学生进行此方面的系统培训，使师范生具备更加全面的知识储备，有利于构建专业化防灾减灾教师队伍，进而更好地向学生普及防灾减灾知识。

3 丰富学生校园防灾减灾教育的形式

学校采取多样化的校园防灾减灾教育有助于学生提高学习兴趣和快速接受防灾减灾相关知识。我国校园防灾减灾教育主要以“知识性”为主，“实践性”较薄弱，我们应该平衡二者，采用“知识性+实践性”的校园防灾减灾教育形式。

在校园里，可通过校园媒体进行校园防灾减灾知识的宣传，除传统的课堂传授形式外，学校还可定期聘请相关专家为学生开展讲座，主题要有不同，学校要做好协调工作。学校还可与防灾机构、消防队、急救中心等合作，可请消防员或急救人员讲授事例，学习更多实用技巧，最好是让学生体验相关器材或技巧，增加实践的机会。也可通过校园新媒体宣传校园防灾减灾相关知识。

目前，大多学校已建立微博微信公众号，而大多公众号主要为功能性公众号，例如图书馆相关业务、查询成绩等。可以在公众号中定期推送防灾减灾知识的文章；也可在公众号中加入防灾减灾知识有奖问答模块，提高学生学习积极性；学校也可以在组织相关体验时，采用在公众号报名的方式，提高防灾减灾教育出现频次。除微博微信宣传外，学校也可建立校园防灾减灾教育网站，也可以依托于学校官方网站，在网站中另设板块，专门介绍防灾减灾教育的基础知识和实用技巧，更可上传视频，比如遇到灾难自救互救技巧视频等，让学生有更加直观的感受。

学校也可定期开展灾难应对演习。学校在灾难应对演习准备阶段，要听取消防、学生等多方意见，制定符合学校自身情况合理的灾难应对预案。预案要具有全面性，要学校各部门通力合作，也要具有操作性，切合实际。灾难应对演习可选取新生军训时开展，要先让学生了解学校基本情况和学习相关防灾减灾知识，然后再进行演习。也可一学期进行一次演习，每次演习最好场合不同，侧重不同，让学生学习更多的实用技巧。演习可以是全校性质，也可以是针对部分学生，尤其是大学校园，大学校园人数众多，全校性质的演习较难实现，所以学校可以以学院为单位，分批进行。灾难应对演习不要形式化，要加入一定的考核机制，减少学生不认真对待的情况出现。

4 构建“政府—社会—学校—家庭”四位一体的教学机制

校园防灾减灾教育单靠学校很难发挥出最好的效果，还需要政府的支持、社会各界的努力和家庭的配合。

政府对于防灾减灾教育十分重视，我国已将每年的5月12日定为国家的“防灾减灾日”，在此期间，政府应组织各种防灾减灾教育活动，电视、网络等媒体应加大宣传力度，使防灾减灾教育形成热潮。政府也可以制定法律法规保障高校建筑物的抗震高标准，也要注重建筑的维护管理。政府也要加大校园防灾减灾教育经费的拨付。提高学校防灾减灾教育的重视程度，加大学校防灾减灾教育经费的投入，例如，购买相关教学用品、购买演习所需相关器材、聘请相关专家、防灾减灾教师队伍绩效工资等[10]。

校园防灾减灾教育也需要社会各界的努力。媒体要加大对于防灾减灾的宣传力度，可以每年定期在电视上播放相关公益广告，也可以在访谈节目中邀请一些相关人士，集中采访；报纸杂志也可以设置专刊专栏；网络更是要发挥特有的优势，加强防灾减灾的宣传。另外，学校可以邀请相关社会志愿者团体中一些有灾难救援的人员参与到教学中。

在防灾减灾教育中，家庭教育也有着至关重要的作用，家长是孩子的第一任老师，家长的行为习惯对孩子有着潜移默化的影响，因此家长应在孩子小时候就开始传授防灾减灾知识，教授防灾减灾相关自救互救技能。而家长的相关知识又是来自社会和学校，学校可以定期组织家长培训或通过网络教学，让家长了解最新的知识，形成全面的防灾减灾教育。

总之，开展校园防灾减灾教育是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，它包括自然科学知识和人文社会科学知识，既需要有专业素养的教师传授也离不开实战演习的技能训练。且随着社会经济的发展，还会有一些新的问题产生，所以在校园防灾减灾教育上也要与时俱进，不断创新，早日探索出一套具有中国特色的校园防灾减灾教育机制。

参考文献

[1]王鑫.我国防灾减灾教育的现状分析及优化对策[J].黑龙江科技信息，2011（22）：170+249.

[2]田艳天，兰俊丽，刘利民.高校校园防灾文化建设初探[J].教育与职业，2010（21）：172-173.

[3]刘良明，李明，胡玥.论我国新时期防灾减灾教育长效机制的构建[J].教育教学论坛，2011（3）：106-108.

[4]黄萍.学校防灾减灾教育模式探讨[J].防灾博览，2013（5）：66-71.

[5]李洪香.我国中学生防灾减灾教育的现状调查与对策研究[D].重庆师范大学，2012.

[6]黄萍.学校防灾减灾教育模式探讨[J].防灾博览，2013（5）：66-71.

[7]兰俊丽.提升校园防灾教育实效性研究[J].当代教育科学，2015（4）：61-62.

[8]王益梅.中学生防灾减灾教材开发初步研究[D].云南师范大学，2007.

[9]王丹阳.中学生防灾减灾教育研究[D].陕西师范大学，2014.

[10]项雨峰，陈鑫浩.大学生防灾意识及能力提升探讨——以上海松江大学城为例[J].现代商贸工业，2015（9）：159-161.