园区非公有制企业党建工作创新问题研究——以烟台市为例

王占益

(中共烟台市委党校 理论研究室，山东 烟台 264003)

党的十八大以来，中共烟台市委认真贯彻落实党中央提出的一系列加强非公企业党建工作的重大部署、重要举措，结合烟台自身的实际，把加强各类经济园区非公企业的党建工作作为基层党建工作的一项重要内容，不断创新经济园区的非公企业党建工作，实现了党的建设与园区企业发展同频共振、互促共赢，有力地推动了烟台非公有制企业的高质量发展。

一、问题的提出

经济园区非公企业党建工作，是推进全面从严治党向基层延伸的客观要求，是巩固党的执政地位、促进非公企业高质量发展和民营企业家健康成长的迫切需要。

(一)经济园区非公企业党建工作的重要性

对于非公企业党建工作，习近平总书记一直高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要重视和抓好非公企业党建工作，指出，“党要管党，党建要全覆盖。根据经济社会发展和结构变化，党的组织形式、工作方法也要与之相适应。要积极推动民企党建工作探索，因地制宜抓好党建、促进企业健康发展。”(1)习近平：《积极推动民企党建探索工作》http：//m.cnr.cn/news/20170421/t20170421_523718345.html。针对非公有制企业党建工作比较薄弱的状况，他特别强调指出，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。”(2)《大力加强社会组织党建工作——中组部负责人就〈关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)〉答记者问》，《中国社会组织》2015年第19期。习近平总书记的系列论述，回答和解决了新时代“为什么加强，如何加强”非公企业党建工作这一根本问题，为推动非公企业党建工作高质量发展提供了科学指南。实现“党要管党，党建要全覆盖”的目标，必须把非公企业党建工作抓紧、抓实。

我们也应看到，目前一些园区党组织对园区非公企业党建工作重要性仍然认识不到位，没有认识到加强园区非公企业党建工作是加强党的建设不可或缺的重要组成部分，存在错误的认识，经济园区工作“经济是首位的”，“加强机关自身党建就行了”，“园区内的非公党建工作可有可无”，没有把园区非公企业党建整体工作真正摆上议事日程，进而导致园区非公企业党建工作组织体系不健全、党建工作保障不到位、党建工作活力不足等问题的存在。而这些问题的存在，既不利于巩固党的执政地位，也不利于促进非公企业高质量发展以及民营企业家队伍建设。

(二)目前园区非公企业党建工作研究与实践态势

党的十八大以后，中国特色社会主义进入新时代，随着党关于非公企业党建工作相关理论政策的不断出台，之前学术界讨论的很多问题已经有了定论，对非公企业党建工作的理论研究，呈现与时俱进的研究态势，特征表现为具体化、针对性。中国知网仅2018—2019年，收录主题为“非公企业党建”论文就达413篇。在发表的学术论文中，代表性的有：戴焰军(2018)提出，非公企业党的建设的特殊性，并按照做好这种特殊领域工作的内在要求去做工作，才能够充分发挥党员的积极性、主动性和创造性(3)戴焰军：《把握非公企业党建的普遍性与特殊性》，《中国党政干部论坛》2018年第8期。。段青青、王鹤岩(2019)认为，加强非公企业党建工作必然成为新时代推进基层党建亟需解决的重中之重(4)段青青、王鹤岩：《新时代非公企业党建创新研究》，《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》2019年第2期。。陈宏宇(2019)指出，非公有制经济组织的党建工作是党建工作的新领域，在新时代，非公经济组织党建具有必然性(5)陈宏宇：《新时代非公有制经济组织的党建问题研究》，《呼伦贝尔学院学报》2019年第21期。。

随着非公企业党建工作研究的不断深入，学术界开始从区域转到整体性非公党建工作研究领域。与此同时，非公企业党建工作也已经进入到了一个新阶段，即以抓园区以面带点的方式推进全面加强非公企业的党建工作。相关专家就以一定区域特别是经济园区非公企业党建工作作为研究对象，戴文进(2018)以国家级池州经济技术开发区为例，强调创新园区非公企业党建工作的重要性(6)戴文进：《加强园区非公有制企业党建工作的思考——以国家级池州经济技术开发区为例》，《新西部》2019年第4期下旬刊。。但从整体上看，目前对经济园区非公企业党建的研究成果不多，其研究有待进一步加强。

2016年以来，中共烟台市委始终坚持把各类经济园区非公企业党建工作融入党建中心工作，实行“全域谋划、党委统抓”策略，全面推动组织体系、综合服务体系、作用发挥体系创新，创造性地开展经济园区非公企业党建工作。烟台市园区非公企业党建工作的经验做法，被评为“2017—2018年度山东组织工作创新奖”，其经验值得全面总结、系统研究与借鉴参考。

二、烟台市经济园区非公企业党建工作创新实践

近年来，中共烟台市委围绕“党建强、发展强”的理念，坚持以园区为龙头带动突破非公企业党建，创新经济园区非公企业党建工作，形成了“互联互动、互促共进”的园区非公企业党建工作新格局。目前，全市7890户非公企业共建立党组织4063个，覆盖率88.5%，其中4182户园区非公企业建立党组织2990个，覆盖率90.5%。

(一)聚集目标定位，统筹园区非公企业党建工作布局

近年来，中共烟台市委坚持把经济园区非公企业党建工作列为市委书记抓基层党建的“一号工程”，从顶层谋划、理顺体制、健全机制、夯实保障等方面，推行统筹布局、一体推进的措施，确保了园区非公企业党建工作的扎实有效。

2016年，中共烟台市委就明确提出，要探索推进“经济园区集聚联建”党建工作模式，统筹布局、一体推进。2017年，中共烟台市委召开专题会议研究贯彻落实“上海会议”和山东省城市基层党建工作座谈会、“两新”(新经济组织和新社会组织)组织党建工作推进会等会议精神，明确提出要进一步深化与拓展“经济园区集聚联建”党建工作模式。2018年，烟台市委常委会会议研究制定出台《关于进一步加强园区非公有制企业党建工作的意见(试行)》提出，要把积极引导各类园区特别是17个省级以上园区以提升基层党组织组织力作为非公企业党建工作的主要任务，同时要以争创党建引领发展、党建创新示范“两个高地”作为非公企业党建工作的工作目标。2019年，中共烟台市委将经济园区非公企业党建作为新兴领域“板块提升”工程的首要板块重力突破，强调要纵深推进非公企业党建工作的“拓面提质”。

(二)理顺管理体制，建立园区非公企业党建工作制度

首先在实际工作中，他们做实园区综合党委。省级以上园区依托园区党建或行政工作机构全部设立园区综合党委，隶属园区党工委。园区综合党委书记一般由园区党工委班子成员担任，同时配备1名专职副书记，园区综合党委可单独下设办公室，或由园区党建工作机构承担日常职能，每个园区综合党委至少配备2名专职工作人员。其次园区综合党委理顺园区与街道关系。园区下辖多个街道的，实行分级管理。园区综合党委统一指导街道综合党委开展非公企业党建工作，避免多头管理或管理缺位。园区与街道合署的，一体运转。对外一般以园区综合党委名义开展工作，根据园区非公企业的实际情况，下设综合支部(或称直属支部)，集中兜底管理暂未建立党组织的非公企业的党建工作。园区没有下辖街道、不与街道合署的，园区综合党委单独设置、独立运转。最后，实行“三个依托”。对“园中园”，对没有管理服务机构的园区，建立“三个依托”体制：第一依托所在街道或园区的综合党委来抓。园区所在地街道党工委成立联合党支部，由街道党工委委员担任支部书记，并选派党建指导员帮助开展工作。第二依托商会或行业协会党组织来抓。发挥商会与会员企业联系紧密的优势，构建“园区综合党委——商会党总支——商会分会党支部和非公企业党支部”非公企业党建的组织体系。第三依托龙头企业党组织来抓。立足产业链建立“1+5+X”党组织架构。“1”是指龙头企业的园区党委，发挥龙头带动作用；“5”指的是园内5家法人单位单独建立的党支部；X是指园区党委下设联合党支部，对各中小企业党建工作兜底管理。

(三)完善组织体系，夯实园区非公企业党建工作基础

按照“产业相关、地域相邻、行业相近”的原则，依托产业园、商务楼宇、商圈市场等，将园区合理划分成若干网格(片区)，在每个网格(片区)成立党组织，健全“园区综合党委——网格(片区)党组织——非公企业党组织”三级组织体系。灵活务实建立党组织。一是“抓早”。对新进入园区、新设立的非公企业，实行入园手续申办、流动党员组织关系接转、党组织建立、党组织书记选配“四个同步”。二是“抓小”。对园区内分散的小微企业和个体工商户等，采取同业共建、龙头企业带建等方式推进党组织全覆盖，并依托党群服务中心建设“党建孵化器”。三是“抓难”。对建立党组织难度较大的非公企业特别是外商投资企业，采取“协商恳谈、服务感化、以商说商”等方法与形式，有针对性地做好工作、抓好组建。

(四)夯实基础保障，确保园区非公企业党建工作开展

党建工作推进中，要不断壮大党务工作者队伍。他们实施非公企业党组织“红色头雁计划”。注重从企业高管中遴选党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记或专职副书记。同时建强专兼职党务工作者队伍。通过公开选、组织派等方式，为园区非公企业党建工作提供党务人才支撑。根据烟台实际，积极拓展区域性综合活动阵地。烟台市明确规定，每个园区至少设立1处综合性、开放式、多功能党群服务中心，由园区综合党委统筹管理使用，其中省级以上园区的全部达到1000平方米以上，并推行标准化建设，做到外观标识、功能布局、服务流程“三统一”。完善党建经费多元投入机制。坚持“党建工作也需要真金白银投入”的理念，建立各级财政投入为主，税前列支、党费拨返、留存党费、以奖代补等多元经费保障机制，保障园区非公企业党建工作经费。

(五)创新机制形式，增强园区非公企业党建工作活力

充分利用园区的行政资源和组织资源，主动搭建沟通交流平台，建立与非公企业高管沟通机制，通过高管培训班、经营管理研讨班、统战联席会等途径，提高企业高管特别是出资人对党建工作的认知度和认同度。他们围绕生产经营开展党建工作。如招远经济开发区玲珑集团党委围绕“党建工作出生产力、出效益”，开展“党组织为企业发展引航、党员在一线岗位领航”活动，较好地实现了党建工作与生产经营互促共进、比翼齐飞。集团党委先后被评为全省、全国先进基层党组织，公司品牌价值达到378亿元，跻身世界轮胎20强、中国轮胎前3强(7)《烟台市创新园区非公企业党建塑强新旧动能转换龙头》，《烟台日报》2019年4月15日。。工作中突出品牌导向，发挥示范带动。积极引导园区和非公企业参与“基层党建百佳示范单位”创建，选树一批非公企业党建工作典型。莱山经济开发区的小红帽集团和飞龙集团，结合企业自身从事环卫业、建筑业的实际，分别围绕“扮靓港城一抹红”“党建领航五心聚力”党建主题，创新工作思路，做实做细工作，确保了党建工作的质量与作用的充分发挥(8)中共烟台市莱山区委组织部：《山东省烟台市莱山经济开发区：探索“三三四”工作思路推动园区非公企业党建提质增效》，http：//www.achie.org/news/jkq/201811026876.html。。

三、经济园区非公企业党建工作创新面临的问题

鉴于经济园区的特殊性、以及非公企业的特殊性，相比行政机关、国有企业和事业单位的党建工作，经济园区非公企业党建工作仍存在一些问题与困难。

(一)对园区非公企业党建工作不重视

园区党组织对同步抓好园区非公企业党建工作、以党建工作促经济发展的认识不到位，错误地认为，经济是硬指标、党建是软任务，重招商轻党建；党组织在非公企业中仅仅是发挥配合协调作用，没有真正把园区非公企业党建工作摆上议事日程，致使园区非公企业党的组织体系不健全、人员不到位，有的即使成立了，也是“空架子”。从党员自身看，非公企业中从业的部分党员存在党性观念淡薄，组织意识不强等问题，片面地认为，工作就是为了赚钱，把自己等同是企业主的“打工仔”，不敢公开亮出自己的党员身份；一些从业的党员总存在一种在非公企业工作极不稳定的感觉，加上党的组织关系调转手续较为繁琐，就不想把组织关系转来转去，逐渐演变成为“隐身”党员、“口袋”党员。大多非公业主是执行党和国家对园区的非公企业党建工作要求的，但是仍有企业主认为企业就是一个纯经济组织，企业的经济效益是第一位的，党组织的建立是可有可无的。

(二)园区非公企业党的组织体系不健全

目前，国家对各类企业建立党组织是有明确具体要求的，如我国《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”(9)《中华人民共和国公司法(2018年修正)》，北京：法律出版社，2018年，第10页。2018年10月，中共中央组织部出台的《关于在个体和私营等非公有制企业中加强党的建设工作的意见(试行)》对非公有制企业建立党组织也提出了原则性规定：凡是有正式党员3名以上的非公有制企业，都应当建立党的基层组织。但是，在实际工作中，园区非公企业党建工作的运行机制仍存在不健全、不规范的问题。

园区内的非公企业大多规模不大，十几或几十人，一些企业因生产经营规模较小、人员少，不具备建立党组织的基本条件。在规模大的非公企业中，一些党员的组织关系或在人才交流中心或在劳务派遣机构或外地。由于党组织关系调转手续较为繁琐，同时考虑到企业经营的不稳定等实际，一些党员不愿把组织关系转入园区或企业，甚至有个别党员不愿暴露党员身份，增加了基层党组织建立的难度。

(三)园区非公企业党建工作保障不到位

党建资源的匮乏，是影响和制约园区非公企业党建工作开展的重要因素，“缺人干事、缺钱办事、缺活动场所”是一个较为普遍的现象。一方面，许多经济园区内的党组织本身就缺乏素质高、号召力强的党务工作者。另一方面，非公企业中具有一定党务工作经验能够从事党务工作的人才很少。而且受主客观因素的影响，多数非公企业党务工作者往往是一人身兼数职，多项工作都聚焦到一个人身上。多数园区缺乏专门的用于非公企业开展党建活动经费。即使部分非公企业主有诚意支持党建工作，也不愿意拿出一定的资金用于党建工作的开展。园区内大多数非公企业受自身办公场地的制约，无法设立单独的党员活动场地。

(四)园区非公企业党建工作活力不足

鉴于经济园区的特殊性、以及非公企业的特殊性，相比行政机关、国有企业和事业单位的党建工作，经济园区非公企业党建工作仍存在一些问题与困难。主要表现为管理方式陈旧，活动方式单一，融合度不高。管理方面，园区非公企业党组织的管理模式未能很好地适应非公企业党员的岗位流动性强、工作稳定性差等特点，出现了党员加入组织难、提升能力难、发挥作用难的“三难现象”。非公企业党建工作不同程度地存在“有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动、有活动无实效”的“四无现象”。活动方面，园区非公企业党组织党建活动方式创新意识不强，活动形式主要依靠开会传达、学习文件等工作方法，缺乏针对性、实效性；对非公企业党组织的党建工作管理考核，上级党组织存在一些与实际不符的“要求多、检查多、评比多”等形式主义问题。融合度方面，园区非公企业党组织未能很好地与非公企业生产管理和特色优势等相结合创造性地抓好党建工作，一些党建制度、党建工作脱离企业的实际；开展的党建工作不接地气，一些活动流于表面形式，与企业生产经营活动存在“两张皮”现象，这既影响了非公企业党建工作的有效开展，也在一定程度上干扰了企业生产经营的正常运转。

四、持续推进经济园区非公企业党建工作创新的对策

基于园区非公企业党建工作的复杂性、长期性，在新时代全面加强党的领导背景下，抓好园区非公企业党建工作任重而道远。要在吸收借鉴烟台经验基础上，并结合各地园区非公企业实际，不断创新，强化措施，推动非公企业党建工作持续健康发展。

(一)坚持目标导向，注重制度创新

经济园区非公企业党建工作是一项复杂性、长期性的工作。在新时代全面加强党的领导背景下，创新园区非公企业党建工作任重而道远。要充分认识到抓好园区非公企业党建工作的重要性，提高政治站位，扎扎实实开展好这项工作。

1.明确目标。创新经济园区非公企业党建工作，必须牢牢把握加强非公企业党建工作的目标：一是要确保党对非公经济组织领域的全面领导。各类园区是集聚非公企业、集聚就业人群、集聚各类人才的重要区域，是党的建设的一个重要阵地。这就决定了非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大力度抓实抓好。二是要引导和促进非公企业健康发展。各类园区是我国实行对外开放的窗口、发展经济的引擎、创新体制机制的基地，通过抓好园区非公企业的党建工作，可以有效地把我们党的政治、组织、密切联系群众等各种优势转化为园区非公企业的管理优势、竞争优势和发展优势，从而推动非公企业的健康发展。

2.注重制度建设。要把党的制度优势与非公企业的生产经营管理相结合，把党的政治优势转化为非公企业发展的优势。严格按照非公企业基层党组织规范化建设要求，从组织体系、健全机构、经费保障、配强力量等方面，全面加强非公企业党建工作的制度建设，以保障非公企业党建工作“有经费、有阵地、有制度”；从领导责任、管理模式、机构力量、经费保障、阵地场所、导向引领等方面建立和完善工作机制，进一步完善非公企业党建工作体系，全面提升非公企业党组织建设水平。

(二)坚持拓面提质，实现“三个延伸”

要主动适应经济园区非公企业党建工作的特点，积极发挥经济园区党工委统领主导作用，创新“纵到底横到边”的组织体系，实施“三个延伸”推进工作策略，确保非公企业党的组织和工作覆盖面与质量的双提升。一是坚持由“点”向“块”延伸。针对以往园区非公企业党建存在的“就单体抓单体，面上拎不起、点上抓不住”的问题，要根据园区非公企业分布的特点，探索建立健全以园中园、产业链、网格区等为大单元的非公企业党的组织体系；二是坚持由“大”向“小”延伸。相对而言，在规模以上非公企业建立党组织较为容易，要在推动其全部建立党组织的基础上，实施兜底的策略，采取“综合党委统建、同业共建、龙头带建”等行之有效的工作方法，着力抓好中小微企业党组织工作；三是坚持由“内”向“外”延伸。针对园区内外资企业较多，且存在社会制度、文化背景等差异的实际，要努力探索“四有一坚持”的党建工作模式，即以“有党员、有组织、有作用、有保障，坚持党组织政治属性”，旨在通过县(市、区)党委直接联系骨干企业党组织，外商投资企业党委加强指导，职能部门齐抓共管等举措，增强外资企业党建工作的凝聚力和影响力。

(三)坚持问题导向，创新管理模式

坚持有利于管理、有利于活动、有利于发挥作用“三个有利于”的原则，创新管理模式，实现党组织的全覆盖。一是纳入园区综合党委的综合支部(或称直属支部)统一管理。根据园区产业发展和企业情况，园区党委可以下设产业联盟党总支和中小企业党总支。二是纳入所在楼宇或商圈党组织管理。针对园区内中小微企业和商户中的党员较分散、难管理的特点，可以把他们的党建工作纳入基层党建工作的总体布局，依托园区内的商务楼宇、龙头企业成立楼宇党组织。三是按照地域相邻、产业相近等原则，挂靠重点企业的党组织管理。针对园区规模较大，产业链完整的非公企业，可以坚持“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、活动串在产业链上”，建立产业链党组织。

(四)坚持统筹联动，打造“党建共同体”

坚持统筹各类党建资源，通过明确经济园区综合党委的主要职责，抓好园区内非公企业党建工作，形成“党建共同体”。压实书记责任：根据实际情况，将园区非公企业党建明确为县(市、区)委书记述职评议重要内容和园区党工委书记“一号工程”，把园区发展与党建同谋划、同部署、同考核，明确抓组织覆盖、力量配备、督导考核等重点任务，采取工作例会、定期调度、现场观摩等方式，把责任链条卡紧压实。做实综合党委：坚持在各经济园区设立综合党委。根据经济园区的具体情况，下辖多个街道的、与街道合署的、不下辖街道的，分别界定综合党委职责，并建立联席会议等机制，统抓各方资源，凝聚整体合力，夯实基础保障。通过推行“书记论坛”“党建导师”等措施，彻底解决非公企业党建“没人抓、不会干”的问题。同时，要大力推进阵地建设标准化、经费保障多元化，在各园区按照外观标识、功能布局、服务流程“三统一”的标准，建设综合性党群服务中心；通过市县“两新”党建经费列支、设立党建公积金等方式与渠道加强经费保障。

(五)坚持发挥作用，释放“党建红利”

聚焦园区非公企业党建工作的目标，创造性地发挥党建的政治核心和政治引领作用，做到政治功能和服务功能“双提升”，党建工作与企业发展“同频共振”。园区层面，要拓展已建立的各类“党建+”平台，整合园区内机关事业单位和非公企业等各层面、各领域、各单位的党建资源与力量，创新搭建“党建+服务”“党建+招商”“党建+人才”“党建+双创”等各类党建平台。企业党员层面，要引导非公企业党员开展“三亮三比”，即“党员亮身份、比形象，亮岗位、比技能，亮承诺、比作为”等多种活动，提升党员贡献度。如，企业党组织可以围绕“党建工作出生产力、出效益”开展各种党建活动，努力实现了党建工作与生产经营互促共进。企业党组织层面，要以强引领、促发展，彰显“组织作为”。园区党委可以指导非公企业党组织充分发挥党组织在企业生产经营、企业文化建设、人才队伍建设、利益协调机制建设、企业品牌形象建设等方面作用，放大党组织的政治功能与服务功能“叠加”效应，集聚园区和非公企业的发展动力，推动非公企业做大做强。