中国特色社会主义参政党建设问题研究

民进上海市委课题组

（民进上海市委会，上海200041）

中共十八大以来，习近平同志围绕参政党建设提出了一系列新论断、新观点、新举措，明确了新时代参政党建设的总体原则，为新时代参政党建设提供了科学的理论指导［1］。同时也对中国特色社会主义参政党建设提出“四新”“三好”“五提高”的要求，为参政党建设指明了方向。2019年，中共中央出台《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，成为新时代多党合作事业发展和加强中国特色社会主义参政党建设的根本遵循和行动指南。新时代在新型政党制度框架下，参政党应该如何建设，参政议政应该如何作为，这是摆在各民主党派面前的一个新课题，这就要求参政党要紧跟新时代、迈出新步伐、建设新面貌。

一、目前关于参政党建设研究的现状

作为中国特色政党制度的重要组成部分，“参政党建设”问题历来是统战理论研究当中的一个极受关注的重点问题。特别是党的十九大以来，新型政党制度框架下参政党建设问题研究渐入理论研究的视野。

总体上，“参政党建设问题”研究的理论成果展现出以下几个特点：一是能够认识到“参政党建设”问题的重要学术价值和现实意义；二是统一战线与参政党建设的关系研究更加深入；三是认识到参政党建设对于党的统战工作的重要作用；四是认识到参政党建设问题研究并非单纯的理论研究与理论追求，而是要发现隐含于其中的客观理性与价值理性；五是认识到了参政党建设问题的生成不是给定的，而是一个历史的过程，并从历史中总结出参政党建设的某些规律。这均有助于为新时代开展参政党建设提供借鉴。

同时“参政党建设”问题的研究也存在一定的局限：一是缺乏系统研究。参政党建设的研究数量少，研究方向和研究焦点比较分散；二是缺乏历史考察的实证研究。纵观学界对参政党建设问题的研究，多数是围绕参政党本身进行研究，而对于新时代下“参政党建设”的历史考察分析略显不足；三是缺乏微观研究。一般均将党和政府作为参政党建设问题研究的主体，几乎很少有学者以生活在国家之内的个体，如民主党派、无党派人士、其他社会群体等个体作为研究对象，从微观层面探讨参政党建设问题。这恰恰忽略了个体在参政党建设中的重要作用。

二、新时代对中国特色社会主义参政党建设的要求

习近平同志在中共十九大报告中强调：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”在这个新的历史方位，一方面，国际形势错综复杂，各种不确定性明显增强，意识形态领域斗争更加激烈。国内形势发展进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，实现中华民族伟大复兴特别需要争取人心，凝聚力量。民主党派作为中国特色社会主义参政党，需要进一步增强履职尽责能力，围绕中心、服务大局，为经济社会发展提供人才支撑和智力保障，在实现中华民族伟大复兴的伟大实践中担负应有的责任和使命，作出应有贡献。另一方面，统一战线内部结构更加复杂、包容性更加凸显，迫切需要发挥多党合作凝聚人心的作用；改革发展稳定任务之重前所未有，各种矛盾风险交织并存，越来越需要参政党和执政党一道协调关系、化解矛盾，促进社会关系和谐；全面建设社会主义现代化国家，迫切需要参政党充分利用自身资源优势，进一步履行职能发挥作用，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

新时代对中国特色社会主义参政党建设提出了新的要求。

1.在参政党建设的目标上，要成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。“好参谋、好帮手、好同事”生动形象地表明民主党派是同中国共产党通力合作的亲密友党。习近平总书记指出，“长期以来，各民主党派都是中国共产党久经考验的亲密友党和社会主义参政党”［2］。这标志着参政党亲密友党的政治身份将在新时代中国特色社会主义进程中保持下去。在2018年3月全国政协联组会上，习近平总书记首次提出新型政党制度。各民主党派是新型政党制度不可或缺的基本构成。参政党是坚持和完善新型政党制度的独特政党主体。

2.在参政党建设的总要求上，提出“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”。“多党合作要有新气象”就是要将多党合作置于新型政党制度的坚持和完善当中。“思想共识要有新提高”就是要提高到习近平新时代中国特色社会主义思想上，这是当前最大最新且最重要的思想共识。“履职尽责要有新作为”就是要在继续履行好“参政议政、民主监督”的基础上“参加中国共产党领导的政治协商”。对于执政党而言，中国共产党的新面貌就是“大就要有大的样子”；对于参政党而言，各民主党派的新面貌就是“中国特色社会主义参政党”。

3.在参政党建设的具体内容上，“四个建设、五种能力”是习近平总书记对如何建设参政党的概括总结。具体是指“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”［3］提高“五种能力”，既是对参政党领导班子成员的要求，也是对参政党所有成员的希望。

三、当前参政党建设中存在的问题

新时代，执政党和参政党面临的国际国内环境日益复杂，面临的新情况新挑战和新问题层出不穷，反映在民主党派的组织中，成员的构成日益复杂，价值观念和思维方式日趋多元化，这对参政党发挥凝聚共识的政党功能提出了更高要求，社会主要矛盾的变化给参政党的履职尽责提出了新课题，政党协商的不断完善发展对参政党的能力提出了更高要求。特别是党的十八大以来，中国共产党大力加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，改善领导方式和执政方式，新时代中国特色社会主义参政党怎么保持自己的进步性，怎么建设成与执政党合作要求相适应的现代化新型政党，这些成为新时代加强中国特色社会主义参政党建设的内生需要。

改革开放以来，我国参政党建设虽然取得了很大成就，但是审视当前的参政党建设状况，深感还存在着一些问题与制约瓶颈，主要表现在以下几个方面：

（一）参政党建设与执政党建设互相促进方面还有待加强

2005年2月，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上的讲话中，把“执政党建设与参政党建设互相促进”作为提出的五点要求之一。2006年7月，在全国统战工作会议上再次集中阐述了政党关系和谐思想。他认为：“巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设互相促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”［4］随后中共中央颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确提出：支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强参政党建设，推动执政党建设与参政党建设互相促进。互相促进第一次被写进执政党的重要文件中。十八大以来，以习近平为首的党中央在关于参政党建设方面，提出了一系列新的目标和要求，在执政党建设与参政党建设互相促进方面，作出了进一步探索。

一直以来，中国共产党把加强和改进自身建设贯穿在坚持和发展中国特色社会主义的全过程，并取得了重大成就，集中表现为党的思想路线在坚持中得到了发展，党的建设总要求与时俱进，党的理论创新和理论武装持续推进，党的组织更加坚强有力，党的制度不断健全和完善，党风廉政建设成效显著。

相对于执政党建设而言，参政党建设在思想建设、组织建设、制度建设、履职能力建设、作风建设上还存在一定差距，相对于新时代新型政党制度建设要求还有一段距离。“互相促进”在具体的制度安排方面还不够成熟。党的十九大报告明确提出“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”［5］，但是执政党如何促进参政党建设方面的有关制度、机制以及路径安排还需要进一步探索。

（二）参政党理论建设滞后

改革开放以来，参政党理论建设虽有不小的突破，但参政党的理论建设还没有形成系统的科学的体系，由此所导致的问题：一是还不能很好地解决新时期以来由民主党派成员结构新变化而引发的各种思想问题。改革开放40多年来，民主党派成员的结构发生了重大变化，据有关统计，95%以上的党派成员是改革开放以后加入民主党派组织的，为此，有人认为民主党派已经成为名副其实的“新人政党”。由于成员整体素质参差不齐，加之所处的历史条件和成长环境与老一代不同，一些成员对多党合作历史传统的了解还不系统，对基本国情和多党合作制度的必然性、合理性和优越性的认识还不够深刻，有些思想认识存有一些偏差。

参政党理论建设的不足在一定程度上导致了中国特色政党理论体系的薄弱和话语的贫乏，致使一些人不能有效抵制西方政治思潮的影响和冲击，经常以西方的政治制度和政党制度为标准，去观察判断政治制度和政党制度的是非优劣，对我国政党制度不够自信或产生怀疑。再一方面是政党意识的缺失。一些党派成员对参政党在国家政治生活中应发挥的作用和功能、定位认识不清，往往把加入民主党派视同参加群众性组织或社会团体，缺乏政治责任感和历史使命感。理论上的滞后既削弱了党派成员及其所联系的群众对各党派的政治认同，也抑制了参政党的主动性及基本职能的发挥。

（三）参政党履职实效与履职要求有差距

参政党的基本职能是参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商。就当前的情况看，民主党派还应在提高参政议政、民主监督的能力和水平上多努力。

一是建言献策能力有待提高。近年来，各民主党派通过调查研究、建言献策，提出了不少真知灼见，有些提案议案对国家大政方针的制定产生了积极影响。但从新时代统一战线对参政党提出的新要求、新任务来看，参政党建言献策能力还有待提高，还应加强对中国国情和重大现实问题的深度和广度的调研，提出更多高质量的能影响执政党和政府重大决策的意见和建议。

二是参政党表达和协调利益的能力还有不足。从政党政治的一般规律来看，构成参政党社会基础的那部分人，即参政党成员及各自所联系的群众的支持和认同，是参政党政治合法性的主要来源。而要获得所联系群众的支持和认同，参政党就必须在追求社会整体利益最大化的同时，关注和反映其成员和所联系群众的利益诉求与综合表达，并使其所联系群众的利益得到最合理的保障。从实际情况来看，各民主党派由于与各自联系的社会群体有时联系、沟通得还不够，“表达和协调利益”有时也做得不够到位，往往只是“反映”他们的一些合理要求等。有些民主党派成员还认为自己是代表全体人民群众的利益，等等。综上，参政党在表达和协调利益上的不足，影响到其职能作用的发挥，凝聚力、影响力也会因此有所削弱。

三是民主监督能力需要进一步加强。民主党派对共产党的监督是一种政党之间的监督，具有社会主义民主政治建设的内容和性质。在政治运作每一环节上强调民主监督的职能和作用，有利于中国特色政党制度和社会主义民主政治的发展。随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固与发展，参政党的民主监督有了较快发展，其重要性也已被普遍认同。但是，在实践中，由于参政党的监督属于柔性的非权力监督，它既缺少国家权力的支持，也缺少制度上的保障，加之监督机制和程序不够完善，造成民主监督有时不到位，甚至流于形

的建四议、新时代中国特色社会主义参政党建设

式，“真知灼见”的“不同声音”不多。

（一）加强执政党建设与参政党建设互相促进

执政党建设与参政党建设互相促进，是中国特色社会主义发展和中国新型政党制度建设的基本经验。习近平同志指出：“坚持和发展中国特色社会主义，要求中国共产党加强自身建设，也要求各参政党加强自身建设。”［6］从改革开放四十余年来中国新型政党制度建设和发展的历史进程看，参政党建设的理论和实践在很大程度上都以执政的中国共产党为榜样示范。执政党不仅坚持持续支持参政党建设，而且运用自身建设的成果和经验，对参政党建设给予具体的指导和帮助。从1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，到2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和2019年《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，这些对参政党建设产生决定性影响的一系列政策和制度，都是由执政党制定并组织实施的，对参政党建设具有明显的推动和引领作用。坚持执政党建设同参政党建设和谐互动、互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力，这是中国特色政党制度的基本要求。

首先，中国共产党要积极发挥领导者的引领和主导作用。强化政治领导，不断巩固多党合作的共同思想政治基础。同时要与坚持民主党派自觉自主自为的建设原则相结合；抓关键少数，选好民主党派的代表人物。坚持多党合作的“十六字方针”，从多党合作的可持续发展出发，尊重干部成长规律，积极培养一批高素质的民主党派代表人士；积极为民主党派履职创造有利条件。要进一步贯彻落实好中共中央《关于加强政党协商的实施意见》，形成政党协商的良性循环；坚持照顾同盟者利益的原则，协助民主党派加强自身建设。

其次，要正确处理执政党建设与参政党建设的统一性与差异性。总的来说，各民主党派在现阶段的政治目标、政治方向和其他重大原则性问题上同中国共产党都是保持一致的。但我们也要看到，在统一性的基础上也不可避免地存在多样性与差异性。在执政党建设与参政党建设中，要努力将各自的差异性转化为统一性，要扩大共同点，在各党派之间倡导和谐的意识，融入和谐的政治理念，这样参政党与执政党才能互相促进，相得益彰。

再次，要努力实现执政党执政能力与参政党参政能力的彼此提升。一方面，执政党执政能力的提升，可以为参政党参政能力的提升提供指导和示范，在建设方向上予以指引，在建设内容上加以指导，在建设方法上进行引导。另一方面，执政党执政能力的提升，可以引领和促进民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力不断提升，参政能力不断增强。此外，发挥参政党参政能力的提升对于执政党执政能力的提升作用。作为执政党要主动向各民主党派学习党建方面的一些好的经验和做法，加强与民主党派的联系与协作，彰显我国多党合作制度的优越性。

第四，执政党建设与参政党建设要互相促进，是互相监督这一方针在执政党建设与参政党建设这一关系上的必然要求。只有加强执政党与参政党二者之间的相互监督，执政党建设与参政党建设才能更好地互相促进，从而使领导水平得到提高，执政能力和参政能力得到增强。就民主监督而言，各级党委要认真贯彻、落实有关文件精神，制定配套措施拓宽民主监督渠道和完善民主监督机制，加强民主监督的制度化、规范化和程序化建设；参政党要着力提高党派成员民主监督的基本素质，增强民主监督的意识，在民主监督中树立高度的政治责任感，做到知无不言，言无不尽，勇于讲真话，讲心里话。民主监督要围绕着贯彻党和国家的重大决策部署过程，要关注监督重点，精准地找到监督的对象和监督的环节，要更深入第一线，保证监督的持续性。当然，我们还要提高发现问题以后的研判能力，提出的建议能够促进党和国家的决策部署落实好。

（二）以政治建设统领其他建设

1.以政治建设为根本，不断增强民主党派的政治把握能力

任何政党的建设，首先是政治建设。政治建设是参政党建设和发展的本质要求和根本保障［7］。各民主党派是中国特色社会主义参政党，参政党的地位决定了他们不是在野党或反对党，而是承认中国共产党领导和执政的以中国特色社会主义为共同政治目标的友党或参政党。

现阶段，拥护中国共产党的领导和执政，建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是新时代多党合作的共同政治基础。这一共同政治基础决定了新时代参政党建设的首要任务就是要旗帜鲜明地讲政治，把政治建设摆在参政党建设的首要位置。要按照新型政党制度的基本要求，明确作为中国特色社会主义参政党的基本定位，始终坚持中国共产党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和维护中国新型政党制度不动摇，这是新时代中国特色社会主义参政党必须恪守的根本政治原则。其次要不断增强参政党的政治意识，提高政治把握能力。各民主党派在新时代的伟大征程中，既要继承和发扬老一辈成员的光荣传统，也要在实践中牢牢把握时代发展的脉搏，进一步增强成员的“四个意识”，牢固树立“四个自信”，进一步坚定共同理想、强化政治责任、体现使命担当，在实践中不断增强政治本领，提高政治把握能力，为新时代履行新使命、创造新辉煌提供强大动力支持。

2.自身建设上要有新发展

首先，以巩固共同思想政治基础为核心加强思想政治建设。参政党是在接受中国共产党领导下进行自身建设，这就要求参政党要始终坚持以马克思主义理论为指导。这是参政党思想建设的根本原则。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是最新的思想共识。因此，当前加强参政党的思想建设，最核心的任务是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将思想共识提高到对新时代中国特色社会主义认识的新水平上。

其次，以抓好参政党领导班子建设为重点强化组织建设。一要不断提高领导班子成员的个体能力和本领。班子由成员构成，成员的品格、素质和能力很大程度上直接决定了班子的整体水平。领导班子成员要在准确理解“五种能力”内涵的基础上，着力探求提高“五种能力”的方法与途径。二要系统提高领导班子集体效能。班子团结和谐与否直接影响参政党履职绩效好坏。领导班子成员的年龄梯次、任职结构、性格搭配、界别特色等等都是为实现领导班子团结和谐而服务的。领导班子成员要按照民主集中制和集体领导原则来规范班子成员之间的关系，实现班子成员高质量的团结，有原则的团结。

再次，以规范参政党党内政治生活为主要内容完善制度建设。一要健全以民主党派章程为根本遵循的制度体系。要尽快以条例或规范的形式对章程新增的具体制度作出明确规定，保证民主党派章程在实践当中务实、管用。二要完善以民主集中制为根本准则的决策和执行机制。学习和借鉴执政党的相关有益经验，严格按照党派的政治生活准则办事。坚持和改进民主生活会制度，认真开展批评与自我批评；坚持谈心谈话制度，深入开展谈心交流；坚持和完善对党派成员考核评议制度，强化对成员的激励与约束。

第四，以“围绕中心，服务大局”为核心提高履职能力建设。民主党派的履职能力是与参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商三大职能紧密相连的。履职能力的提高有其自身的素质因素，更有后天的培养。要有计划分层次地开展对民主党派骨干成员的系统培训，帮助其了解参政议政的渠道和途径，掌握参政议政知识与技能，知道参政议政是什么、参什么、议什么、如何参、如何议、有哪些注意事项，培养正确的参政议政思维方式。同时，要积极加强民主党派参政议政的智库建设，群策群力，发挥党派成员的集体智慧和力量。必须制定相应的激励机制，提供参政议政必要的物质保障和奖励制度，助力当前民主党派发挥整体的履职优势。

最后，补齐参政党内部监督机制建设的短板。部分民主党派干部掌握一定的公权力，要使公权力在监督下有效运行，作为政党组织的民主党派必须完善监督机制，加强内部监督力度，使之成为对各自成员监督的第一道防线和组织健康发展的必要保障。应积极主动学习借鉴中国共产党全面从严治党、加强和规范党内政治生活、加强党内监督的经验和做法，不断探索和完善民主党派内部监督的有效制度。