怎样处理好企业管理部门与基层单位关系

□ 王旭光

任何组织都有符合其发展战略的架构设计，隶属于组织的机关部门、权属单位都是不可或缺的重要组成部分。在组织体系内，虽然部门与基层职责分工、权力划分是清晰的，但其各自的任务、流程、权力、责任很难达到有效组合和协调统一。本文以国企为例，就构建“明、敬、清、融、合”的部门与基层关系，浅谈己见。

明：明理识责定位

基层是基础，是创造价值、产生效益的单元；部门是机关的内设机构，是为基层服务、为基层存在的。从这个意义上讲，部门要围着基层转，而不是基层围着部门转，两者关系不能反转倒置。然而现实中，经常遇到部门工作行政化、命令化、简单化的情况，基层如流露出婉拒和商榷之意，便上纲上线说“不讲政治”，完全不顾基层的实际和感受，由此产生裂隙隔阂。

“气不顺”缘于“理不明”。实际上，部门与基层不是上下级，也不是从属关系，不是领导与被领导的关系，不是管理与被管理的对象，而是服务与被服务的对象。因此，部门一要准确定位，千万不要屁股坐错了地方，偏离了方向和轨道。二要摆正心态、放低姿态，不要想当然地把自己当成“领导者”“管理者”，忘了“服务者”的身份，时而指手画脚、时而咄咄逼人，给人凌驾于基层之上的感觉。三要弄清管理和服务的辩证关系，淡化“管理”的概念，增强服务的意识，不要想着怎么管理基层、要求基层，这是错误的做法。因为管理和要求、教育和批评，是与基层有隶属关系、管理权限的领导或上级组织的行为，在没有得到授权情况下部门无权行使，为领导出谋划策、把领导的指示和意图通过部门落实下去，为基层排忧解难、把基层的困难和问题反馈上来，才是部门的职责所在。四要看到“脖后灰”，不要专盯着基层短处挑毛病，要认清部门普遍存在的缺乏内生活力、融合深度不够、干事创业激情不足、服务基层和职工不到位、思想守旧、麻木不仁等问题和短板。五是必须体现存在的价值，部门设立是工作所需，不是挂个牌子做个样子，不能够创造效益和服务价值的部门必然被时代所淘汰。六是要从多角度思考问题，善于换位思考，始终紧紧抓住事关全局工作的关键问题和要害问题，抓住中心工作，共同推进企业发展。

皮之不存，毛将焉附，为基层服务是部门的天职。

敬：尊重理解支持

基层之难、基层之苦，基层责任之重、压力之大，没有基层工作经历的不会有此体会。当前，人少事多的矛盾比较突出，机关如此，基层亦然，都是“一个萝卜一个坑”，甚至“一个萝卜多个坑”“机关十把锤子砸基层一颗钉子”。作为部门工作人员，在与基层的工作接触过程中，一要常怀敬意、感恩之心，尊重基层的创新创造创效，感谢基层干部的奉献和付出，多理解和体谅基层干部；二要虚心向基层学习、向职工群众请教，在基层和群众面前当学生，少评论、少摆架子、少高高在上、指指点点、自以为是；三要彻底抛弃干部“级别”、官本位思想、行政化管理模式，多指导、少“指示”，多调研、少发号施令，多沟通交流，不推诿扯皮踢皮球，多互动联动，避免肠梗阻卡脖子；四是多办实事好事，多为基层考虑、多为基层想办法解决实际问题，少给基层添麻烦、少让基层来回“折腾”做无用功；五是力戒官僚主义、形式主义，官僚主义就是虚荣心作祟，我们就是做企业的、不是政府衙门，做好企业是我们的本分，企业没有级别、部门更没有，所以摆啥架子、要啥面子，完全没必要。形式主义就是花钱花心思搞花样，浪费人力物力财力，浪费公共资源，并且现在“吹牛是要上税的”，所以更没必要。

部门与基层，是工作关系的链接，是事业的共同奋斗者，是心灵与交流的融合，只要我们把敬意和诚意摆在首位，必定收到意想不到的效果。

清：清白坦荡交往

部门与基层，各有职能使命和任务分工，各有工作制度和业务流程，彼此的工作界面清晰、权责明确。一要干好分内事、种好“责任田”，既不能对上推责，也不能推诿“甩锅”，更不能不问基层疾苦任性用权，工作出现问题时不问青红皂白，板子就打在基层身上，根本不去问自己的责。二要依法合规、廉洁自律、良性循环，不要被负面情绪左右和外界因素干扰诱惑，确保所在部门政治生态健康，环境不被污染，沟通渠道不被“锈”住，工作氛围不出现杂音和色彩。三要建立起清清楚楚的工作关系、坦坦荡荡的公私交往、平平淡淡的业务往来。不要利用职务之便谋私利，靠掌握的资源捞好处，这样不仅丢分、跌份、让基层的同志反感和看不起，而且“天网恢恢，疏而不漏”，一旦权力寻租，越过了底线，触碰了红线，则前功尽弃，悔不当初。

人越清正就越有底气，越坦荡就越不可战胜。你的胸怀有多大，你的舞台就要多大；你的格局有多大，你成就的事业就有多大。

融：融入调查研究

“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”这是习近平总书记所著《之江新语》中提到一句话。书中说道：“必须联系实际、知行合一，通过理论的指导，利用知识的积累，来洞察客观事物发展的规律。”古人讲“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”，说的就是这个道理。尤其是领导干部作决策、下指示，问计于基层，问计于群众，在耳闻、目见、足践之中见微知著、管窥全豹，获得真知灼见，形成正确思路，作出科学判断。

部门要协助领导作出正确决策，就必然要发扬求真务实的作风，牢固树立群众意识和服务意识，积极深入基层，深入群众，宣传党的路线方针政策，解读企业发展规划、公司重大事项决策、倾听基层单位的呼声，不断提高部门工作的针对性和实效性。从而进一步完善工作机制、细化工作措施、落实工作责任、增强工作透明度，真实把握职工群众的根本利益要求，更好为职工服务，充分调动基层积极性，激发基层工作活力。

“问计于基层，问需于职工”，只是方法和手段，而我们要努力实现的是：基层真实状况在一线掌握、企业经营决策在一线实施、构建和谐关系在一线推进、部门服务职能在一线落实、企业目标任务在一线完成。

合：目标导向合一

部门是企业的“参与链”“推进器”“连接桥”。一个企业就像一个高速运转的机器，部门就像一条有机链条，在与基层相处的过程中起到了衔接和润滑各个环节的作用，促进了整个机器协调、顺畅运转；它又像一个推进器，能够调动各个环节的积极性和创造型，推动机器安全、高效运行；同时，又在企业与基层之间架起了连接桥，以帮助基层单位排忧解难，解决问题，把广大职工的精神和力量凝聚到企业发展这个共同的目标上。

在具体工作过程中，部门工作更多的是用组织、协调、沟通、交流、研讨等柔性方法，基层工作是安全生产、经营管控、绩效指标等刚性实操的多。为此，一要拿捏好尺度和轻重，刚柔配合联动，形成强大合力；二要明确当前和今后的战略引领、前进方向，精准锁定目标任务，同心同向、共识共为；三要注重愿景、文化的认同，聚焦员工所盼、未来所向，凝聚全员智慧，动员所有力量，形成战斗力和凝聚力；四要切实增强危机意识和忧患意识；五要加强团结，只要是人聚在一起的地方，团结永远是第一位的。团结是干好一切工作的保证。只有团结，才能同心同德。