发电企业如何落实安全生产主体责任

朱玉叶 郭宏伟 李京｜文、图

企业是安全生产的主体，企业生产经营的目的是为了获得一定的效益，而在获得效益的生产过程中，也必须保证安全生产。落实各项安全管理制度、严格执行各项安全操作规程等管理要求，均是由企业的员工来执行的，因此只有企业真正全面落实安全生产主体责任，才能确保不发生安全生产事故。《安全生产法》明确提出：安全生产工作应当“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制。

近年来一直被强调的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”理念也为企业必须落实安全主体责任提出了明确的要求。通过近年来一些安全生产事故调查报告可以看出，企业未落实安全生产主体责任，是发生事故的重要原因。企业常见的未落实安全生产主体责任的表现有：主要负责人未履行安全生产职责、安全管理机构不健全、安全培训教育流于形式、安全规章制度不健全、未严格执行安全操作规程等，任何一个方面的缺失都可能给企业带来较大的安全风险，从而为发生事故埋下隐患。因此，落实企业安全生产主体责任，是保证安全生产的重要要求。现结合笔者所在的发电企业，从落实岗位安全职责、健全安全管理制度、深化安全教育培训、保证安全防护投入、现场作业监管等5 个方面，对发电企业如何落实安全生产主体责任进行分析阐述。

企业领导带队对设备本质安全展开专项隐患排查活动

落实岗位安全职责

企业的生产经营活动，是由不同部门、不同岗位的员工来执行，每个岗位对应的工作内容不同，因此要保证企业落实安全生产主体责任，就必须落实所有岗位的安全职责。岗位安全职责指岗位从事的生产活动应该履行的安全方面的责任和要求，《安全生产法》中对生产经营单位主要负责人提出了如建立、健全本单位安全生产责任制、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划等七项职责，这些职责就属于企业主要负责人在工作中必须履行的内容。同样，对于其他岗位，企业也应该根据岗位的工作内容，结合岗位工作需求，制定各个岗位的安全职责。安全职责在制定时一定要针对岗位不同的工作内容，制定符合每个岗位的具体可执行的岗位责任。如企业可以明确，某个岗位每年需要开展多少次安全培训，安全检查的周期和频次等等。

企业在制定完成各岗位安全职责之后，可以每年年初组织各个部门及员工签订岗位安全目标责任书。安全目标责任书应该以岗位安全职责为基础，从安全生产目标、安全生产具体措施、奖励与惩罚等方面，明确各个部门及岗位必须开展的安全管理工作内容。企业可以将年度安全目标层层进行分解，落实到部门及各岗位员工，通过签订岗位安全目标责任书，可以使各岗位员工明确需要履行的安全职责，对尽职履责能起到积极作用。签订完岗位安全目标责任书之后，企业应该定期对各岗位安全职责的落实情况进行检查，从而及时发现未落实岗位职责的情况，进行督促纠正，只有企业内部各个岗位都落实了安全职责，才能更好地促进企业落实安全生产主体责任。

健全安全管理制度

健全的安全管理制度是企业安全生产的重要基础保障，企业应该根据法律法规、行业规范等要求，制定符合本企业生产特点的安全管理制度，主要包括安全生产会议制度、安全生产资金投入保障制度、安全生产教育和培训制度、风险分级管控和隐患排查治理制度、重大危险源管控制度、特种设备及特种作业人员管理制度、生产安全事故报告制度、应急救援制度、高危作业管理制度、劳动防护用品管理制度等各项安全生产管理制度。

企业在编制具体的某项安全管理制度时，应从管理范围、规范性引用文件、术语和定义、各部门职责、管理内容与方法、风险识别与控制、检查与考核、报告与记录等方面开展编制工作，其中应该重点关注规范性引用文件和管理内容与方法这两个方面。规范性引用文件指本制度必须贯彻执行的标准，包括法律法规、国家标准、行业标准、监管部门及企业上级单位管理要求及相关的技术、管理制度等，企业应该组织人员认真梳理上述各项文件，将上述文件的管理要求体现在本企业的安全管理制度中。管理内容与方法指本制度的具体的管理要求，在编制时应明确具体的管理要求，包含管理内容、责任岗位、质量标准、频次等，管理要求应该是具体可执行的，这样才能确保各岗位员工能够有执行标准。

技术人员及安全管理人员对企业安全管理制度进行讨论

安全管理制度健全后，企业应该定期组织相关岗位开展培训工作，确保各岗位员工能够熟悉与本岗位相关制度的管理要求。对于安全管理制度，企业应该实行动态管理的方法，通过持续的内外部检查、讨论分析等手段，不断总结反思当前安全管理制度中存在的问题。如企业可以定期开展“安全管理制度优化提案征集”活动，号召广大员工征集并上报企业管理制度中存在的问题，企业将问题汇总后，可以组织相关人员开展集中讨论，从而可以制定优化更符合现场实际情况的管理制度，进一步健全企业的安全管理制度。

深化安全教育培训

安全教育培训，是提高企业各层级人员安全技能水平和安全意识的重要手段。当前部分企业在安全培训教育方面存在培训机制不完善、培训方式单一、培训效果不明显等突出问题，造成人员安全意识淡薄，容易在作业过程中发生习惯性违章行为，从而带来安全风险。在安全教育培训方面，首先企业应该完善培训机制，根据各岗位工作内容制定详细的年度培训计划，在培训内容上要分层次、分专业对待，做到有针对性。如对于基层作业班组，可以着重加强安全风险识别、安全行为观察、劳动防护用品佩戴、检修操作规程等方面的培训。如针对专业管理人员，可以加强安全系统理论、创新安全管理方法、风险评估与应对、安全心理学等方面的培训，有针对性的培训内容更能取得较好的培训效果。

在培训方式方面，企业除了采用传统的集中授课的方式外，还可以采取多种多样的培训方式，如VR 培训、模拟实操培训、安全知识竞赛、安全研讨会等创新的教育培训方式，如此更能激发被培训人员的积极性和主动性。在作业过程中同样也可以开展教育培训活动，如现场技术人员或工作负责人，可以利用开展工作前的时间，结合作业内容对班组人员开展现场专项安全培训，能较快起到培训效果。企业还可以加大事故案例方面的培训力度，通过事故案例的学习和宣讲，促使员工更能直接认识到事故的原因和后果，带来心灵上的震撼，从而促进安全意识不断提升。

保证安全防护投入

在安全防护投入方面，企业应该确保资金投入满足安全生产条件要求，如实告知从业人员工作岗位和作业场所存在的危险有害因素、防范措施和应急措施。一方面，企业应该为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；另一方面，企业应该加大对于设备本质安全方面的资金投入，设备设施应该符合本质安全管理的要求，并按照规定进行检验。对于新建、改建、扩建项目，应从设计阶段就将本质安全功能考虑在内，特别是对于重大危险源的管理，企业更应该采取先进的安全生产工艺、设备和技术，提高安全生产技术水平，确保所使用的工艺装备符合本质安全的要求。

企业可以结合隐患排查与治理活动，定期开展设备本质安全排查活动，及时发现生产区域存在的设备风险，加大资金的投入力度和设备隐患的整改力度，从而确保设备符合本质安全要求，是保证生产现场安全的重要措施。

员工每年签订安全目标责任书，明确岗位安全职责

开展事前事中事后现场作业监管

企业应采取事前控制、事中监管、事后评价相结合的方式开展现场作业监管。特别要重视事前控制的手段，通过严格审查作业单位及人员资质、审查工器具及劳动防护用具合格性、强化人员入厂培训、开工前安全技术交底等手段，将安全风险控制在作业前，从而为事中监管提供良好的管理基础。

在事中监管方面，企业可以利用现阶段飞速发展的大数据、网络信息等科技手段，设计符合企业安全管理要求的创新监管手段，如对于一些高空作业，因为人员作业高度较高，管理人员无法直接观察到人员的作业行为，企业可以利用无人机或者在高空作业区域设置监控摄像头等手段，从而可以方便地行安全监督及检查，解决了高空作业监督不方便的问题。

在事后评价方面，企业应该在现场作业完成后，及时对该项作业的安全情况进行评价，通过安全行为观察等手段找出作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺失，从而针对性制定更符合现场实际的控制措施。对于发生严重违章行为的相关方单位或员工，企业也可以建立黑名单制度，将屡次违反企业管理规定的相关方单位或员工列入黑名单，可以拒绝其再次提供服务，也能提高相关方单位和员工对于安全的重视程度。

全面落实安全主体责任，需要得到企业每一位员工的参与和支持，在落实各项规章制度的基础上，结合企业生产现场的实际情况和管理特点，采取各种方式提高员工的安全技能水平和安全意识。企业可以定期开展落实安全主体责任自查活动，或与外单位进行经验交流活动，做到持续改进与提升，从而确保安全生产主体责任得到全面落实，确保顺利完成企业年度安全目标。安