基于部队抢险救灾实施军民融合式财务保障的分析

潘毅 中国人民解放军32680部队

引言：部队内部采用的财务保障机制有其独特性和适用范围，与一般社会组织在财务管理理念、方式方法上存在显著区别。随着抢险救灾活动的频繁开展，部队内部财务保障机制运行中资金供应给不足、供应不及时等现象时常出现，财务保障机制社会适应性不足的问题急需解决。

一、基于部队抢险救灾的军民融合财务保障体系构建原则

（一）迅速性原则

部队抢险救灾活动的开展具有较强的突发性和不可预见性，救援任务下达后，短时间内即产生较大的资金需求，财务保障必须在短时间内到位，第一时间做出反应，保证应急资金支取方便、快速[1]。因此军民融合式财务保障体系构建首先需满足迅速性原则，以适应抢险救灾活动特点。

（二）灵活性原则

抢险救灾活动开展范围广、形式多样，不同抢险救灾任务对财务保障的需求也不相同，财务保障体系应具备一定的灵活性，满足不同条件下的财务保障需求。

（三）融合性原则

军民融合式财务保障就是要将社会性资源融入到财务保障工作当中，借助社会资源分布广、灵活度高等优势，就近进行资金补充。形成军民联动、主体多样的抢险救灾财务保障系统，合理运用群众支援保证抢险救灾活动有稳定的资金供应。

二、基于部队抢险救灾的军民融合财务保障体系构建措施

（一）制定财务保障预案

财务保障预案用以指导财务保障工作的顺利、迅速开展，有效缩短财务战备所需的时间。基于部队抢险救灾的财务保障预案编制需以最紧急、复杂、困难的情况为背景，充考虑抢险救灾过程中可能出现的财务风险，提前针对此类风险制定相应的保障措施，确保预案能够切实指导财务保障工作的顺利实施。例如，结合当前部队抢险救灾活动的执行情况及以往工作中财务保障出现的问题，制定多套方案，通过论证分析，不断对方案进行改进和优化，最终找到适应抢险救灾活动中财务保障需求的最佳预案。以新预案为基础，开展相应的战时财务保障工作演习，加强财务工作人员的应急反应能力及财务保障能力，确保财务保障预案的具体内容落实到人头。

（二）加强应急资金储备

总结以往抢险救灾过程中发生的财务保障问题能够发现，资金不足及到位不及时是影响抗震救灾活动顺利实施的主要财务因素，因此在构建军民融合式的财务保障体系时，有必要针对该问题的直接解决，加强应急资金储备，确保稳定的应急资金来源，用以应对财务保障失效状况。

军民融合发展阶段，应急资金储备已成为部队的基本职能之一，在抢险救灾财务保障中发挥突出作用。应急资金储备应满足规模适中、结构合理、实用度高等要求，足以应对抢险救灾过程中可能发生的各种复杂状况，确保救灾资金稳定供应。抢险救灾过程中产生的资金需求往往带有突发性，需求数量难以在事前被准确预估，采用应急资金的方式最具灵活性和可靠性。给出如下具体储备措施：第一，从现有资金储备中划定一定的额度，专门用于抢险救灾财务保障。第二，与开户银行相合作，签订战时应急资金保障协议，确保战备资金能够在任何情况下，24小时内完成拨款或提取，以免阻碍抢险救灾工作的顺利进行。另外，为防止资金供应延误问题的出现，各级单位应加强自身后勤保障能力，定期查看抢险救灾专项资金储备情况，确保资金可随时启动。注意抢险救灾专项资金应交由专门的科室及人员进行保管，并对其使用、调用做出明确规定，如非战时不可调用。

（三）完善军民融合机制

军民融合式财务保障体系的最大特点即为部队及社会资源的有效结合、互补。抢险救灾过程中的突发状况非常多，单凭部队的财务保障体系、资金应急预案等难以充分保障资金供应的稳定与安全，此时就需要借助一定的社会力量，为抢险救灾资金供应提供多重保障。例如，执行军地应急资金保障机制，部队与当地银行部门相合作，在为抢险救灾提供24小时内资金拨款或提取业务的同时，当资金供应无法满足抢险救灾需求时，为部队开通绿色通道，由银行部门提供必要的资金支持，首先确保正常的抢险救灾工作顺利进行[2]。同时，发动社会组织或个人，进行抢险救灾专项资金筹集，以主动捐赠的方式，为部队抢险救灾争取更多的储备资金，以应对各类紧急状况。各类资金的获取与严格依照相应的制度法规进行申请、审批和上报，确保每一项社会资金均被充分利用于抢险救灾财务保障工作当中。

（四）落实财务审计监督

与社会企业财务管理工作相同，军民融入融合式的财务保障体系也需要做好审计监管工作，对财务保障工作的执行过程、执行效果进行评估，及时发现财务保障体系运行中存在的问题加以解决，并对违法乱纪行为进行严厉打击。部队抢险救灾财务保障性资源的应用成效不光关系到被救助对象的切身利益，在融入社会性资源之后，抢险救灾资金的使用还应接受大众的监督，严格防范资金风险，保证现有资金发挥出最高的使用价值。例如，开通专门的抢险救灾财务保障信息化平台，并设置单独的信息反馈模块，群众可就自身掌握的违法乱纪行为进行反馈，或对部队抢险救灾财务保障工作的执行提出合理建议。若群众反映属实，严格依照相关条令条例惩处责任人，并结合具体情况进行结果公示，保证群众对抢险救灾资金使用情况的知情权，并借助大众监督不断提升抢险救灾财务保障能力。

结论：基于部队抢险救灾的军民融合式财务保障体系构建可从制定财务保障预案、加强应急资金储备、完善军民融合机制、落实财务审计监督等方面入手，提高财务保障能力，形成完善的后勤保障系统，优化部队抢险救灾职能。