浅析“一带一路”背景下绿色贸易壁垒问题

穆合代丝•艾合买提 中央民族大学法学院

一、绿色贸易壁垒的内涵及成因

绿色贸易壁垒是指在国际贸易领域，以发达国家为主体的商品进口国依靠技术优势，以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。作为新型非关税贸易壁垒，其特征体现为合理性、隐蔽性、技术性和广泛性，并鉴于利用公众容易接受的环保为主要理由，更不容易产生国际贸易摩擦。因此，绿色贸易壁垒正日益被发达国家纳入其贸易政策的范围。绿色贸易壁垒通常分为政府引导型和非政府引导型两大类；内容主要包括绿色关税制度、市场准入制度、绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装与标签制度、环境卫生检疫制度和绿色补贴制度等。

绿色贸易壁垒的成因可以从两方面解释。在主观方面，随着贸易自由化进程的加快，加剧了各国之间的经济矛盾和贸易纠纷。贸易保护主义的形式也逐渐从关税壁垒转变为非关税壁垒。贸易保护主义的讨论重心不在仅限于国家内部保护层面，以呼吁环境保护及关心人类生存为主要内容的贸易保护势力逐渐抬头。他们利用绿色贸易壁垒特有的广泛性及隐蔽性迫使国际贸易摩擦加剧。由于各国之间，尤其是发达国家与发展中国家之间存在环境保护法律规制的上的不统一；国际环境保护公约，自然资源保护公约缺乏有效的约束力，这种贸易保护主义的支持国家抓住空隙，在法律规制的可视范围之外违反WTO的国际贸易往来自由平等、互惠互利的基本原则。

在客观方面，工业化进程的加快和世界经济的快速发展是造成这些问题的主要原因，许多国家因此开始在本国政策体系中纳入环境保护政策，这些政治化的环境问题也使经贸领域不可避免地受到涉及。同时发达国家国内相关企业也给政府造成压力，迫使相关部门设立绿色贸易壁垒。另外，不同国家在技术、经济和国家利益等方面的差异也导致了绿色贸易壁垒的产生。国家的生产力和经济水平的高低带动社会对环保的追求力度，发达国家拥有完善的技术和社会保障条件，因此环保标准相对较高。但是发展中国家的技术问题，社会保障，财政补贴，人员素质等种种困境都限制企业的关于环境保护相关意识的发展。可以说发达国家设立的环保水平对这些国家来说显然不易实现，实现的过程也需要长期的持续的发展。这些因素在客观上也导致了绿色壁垒的形成。

国际法规针对环保问题的缺乏也助长了绿色贸易壁垒的猖獗。WTO的环保条款规定十分抽象不具体，例如关贸总协定“一般例外”条款中的“所必需的措施”“必要限制的措施”均没有明确具体的规定，未能作出准确的定义和量化标准，导致各成员国滥用“一般例外条款”，既而形成绿色贸易壁垒，阻碍了各国之间的贸易发展。其次，WTO对各国在环保问题采取贸易平等一刀切态度，是发达国家与发展中国家在环境保护问题中的矛盾根源，使得贸易摩擦加剧。最后，现行国际法中的环保公约国际推行力度不够，各国间对相关条款态度不一，部分国家内部本身存在的环保条款可能被误认为是绿色贸易壁垒，使得法规的本质目的被曲解。

二、绿色贸易壁垒对“一带一路”发展的限制

近年来,全球经济处于持续低迷的状态，发达国家逐渐改变技术出口的状态，开始流行贸易保护主义。在这种背景下，“一带一路”战略自提出并实施以来，沿线各国之间在经济贸易领域取得喜人进展，这种以发展中国家为主体的新型发展战略逆袭而上，成了国际经济贸易增长图上一大亮眼的风景。通过具体分析沿线国家经济结构，大多数属于正处于产业单一的发展中国家，拥有大量的劳动力和消费市场，却缺少技术和资源。形成了与中国现存经济模式相类似的市场条件，但中国逐步改善自身条件，向技术大国靠拢。绿色贸易壁垒的设置理念不仅仅属于发达国家，部分发展中国家以其政治取向为重心，强行设置贸易壁垒，影响国际贸易的顺畅发展。“一带一路”最终目的是通过畅通欧亚之间沿线各国的经济，与沿线发展中国家以及欧洲各发达国家实现最终的互利共赢，推动世界整体的经济发展 。然而绿色贸易壁垒在横亘在发达国家与发展中国家之间，严重阻碍战略目的的最终实现。

随着绿色壁垒在全球范围的兴起，发展中国家也逐渐效仿发达国家运用绿色壁垒保护本国产业。绿色壁垒的主要针对的对象是各国贸易产品，其特点有三方面：首先而随着经济的发展的多元化，绿色壁垒所提防的产品种类随之增多。绿色壁垒所包含的产品种类及范围呈现快速增长的状态。生活水平的提升以及科学技术的不断进步，新产品的范围和种类不断增多。这些新产品已经成为国际市场中的重要组成部分，各国在设置绿色壁垒的时候，通过进行全面分析，使得其所涵盖的产品种类不断增加，推动了不断扩大绿色壁垒的范围这个进程。贸易限制的产品种类扩大必然导致后续生产力的不足，生产随市场而动，以劳动力密集型为主的生产力国家在产品上失去竞争优势，必然遭到世界经济的抛弃，违背经济共同体的创建初衷。

其次，绿色壁垒涉及到的产品领域不断增多。原因时经济发展使得国际贸易的产品种类增加，跨领域产品增多，各国通过最优化的不同的产业配比，不断涉猎不同领域的产品。因此关于绿色贸易壁垒国内条款的设定，其涵盖的领域逐步扩大。例如。生物多样性、人类健康等各个领域也正逐步受到绿色贸易壁垒的阻挠和限制。绿色壁垒的限制领域基于技术的发展而扩大，大部分技术的持有者集中分布在发达国家，发达国家技术手段完备，因此对于绿色产品法律规制极其完善，这种领域的扩散为发展中国家的经济发展带来极大的阻碍。

最后，绿色贸易壁垒以某类条款限制多国的贸易往来，绿色贸易壁垒的实施，能够对本国的贸易进行有效地保护为国家内部市场经济的良好发展带来有利的作用，这也是贸易保护主义利用环境保护等有利的借口进行限制的主要原因。有利的结果导致绿色贸易壁垒被其他国家纷纷效仿，典型的某眼前私利而不顾大局。

在具体操作过程中，许多国家都开始完善本国关于环境保护、自然资源等相关的法律法规。为发展绿色农业，对动植物的农药等化学物质的残留标准进行了细致的规定。在真正为了本国绿色产业发展的目的之下，各国在另一方面也进行了他国产品进入本国市场的相关措施。这些措施极大地阻碍了“一带一路”战略的具体实施及其发展。在我国中药材出口市场的相关数据显示，正由于绿色卫生标准不达标，许多中药材贸易在各国市场接连碰壁，导致产品不能进入国际市场。

三 、绿色贸易壁垒问题的相关建议

“ 一带一路”的实施过程中，沿线各国的经济贸易逐渐受到绿色贸易壁垒的影响，作为逐渐趋于滥用的贸易壁垒方式之一，应注重关于绿色壁垒的应对措施，减少对我国的出口贸易以及“一带一路”沿线各国互通贸易往来带来的不利影响。因此通过对其进行有效地分析，具体来看，在此提供如下几条建议：

（一）绿色贸易壁垒的国际法规制

在国际法层面，首先应推行国际统一有效的环保产品标准，从产品的生产运输到销售阶段的所有问题通过统一的环保标准进行有效检测。在环境保护口号盛行的趋势下，各国生产企业均应将环保问题统一的高度重视起来。尤其是“一带一路”沿线经济发展国家，为了乘好此次经济发展的快捷船，应该意识到环境标志将成为同价格、质量一样重要的市场竞争因素，政府、企业带领消费者参与环保活动，提升自身环保意识，看产品的同时看统一的达标标准。为此，WTO应制定国际统一的产品环境标准，只要出口产品达到国际贸易组织制定的国际标准，便可取得绿色环境标志，从而进入国际市场自由流通，有利于成员国更好地应对国际绿色贸易壁垒。

其次针对发展中国家制定优惠政策。如前所述，发达国家与发展中国家经济发展水平与技术水平差距较大，在贸易过程中发展中国家明显处于不利地位。为此，WTO应针对发展中国家制定更优惠的政策，如适当降低发达国家对发展中国家进口产品的技术标准，进而缩小发达国家与发展中国家技术水平的差距，营造公平竞争的国际经济秩序。除了WTO ，“一带一路”沿线国家作为多边贸易的主要受惠者，因基于绿色贸易壁垒的相关问题进行讨论并制定公约，当经济发展劲头加快，绿色贸易壁垒的限制作用会更加明显，做种畅通欧亚大陆的目的不容易实现，应该因地制宜的设立多边环保公约，同时限制发展中国家和发达国家的权利义务，不以死板统一的条款压制发展中国家，而是以可持续，可发展，可协商的姿态带动发展中国家经济发展，提升技术水平最终真正实现各国统一的环境保护意识的加强。

（二）绿色贸易壁垒的国内法规制

（1）完善我国绿色国际贸易法律体系。不完备的绿色国际贸易法律制度及体系缺少相应的约束力，我国作为“一带一路”战略实施的倡议者，应做到自身具有完善的法律法规体系为国际贸易进行相应的制度支撑。具体而言，如我国相关法律对于淘汰和消耗臭氧层产品的进出口没有明确具体的规定，在此类进出口贸易的绿色标准显然不符合国际层面的追求，出口商可能遭到国外市场的抵制，无规范的进口则可能导致国内公众的不满意，因此明确相关规定的具体内容是十分必要的；此外，我国对于出口玩具含有化学成分的限量，以及其中有关甲醛、玩具颜色中有害物质参数没有具体量化标准，这种量化标准应基于国际统一的对人体无害标准为限，不盲目追求眼前经济效益，而是前期加大投入，提升自身竞争力，扩大市场范围，因此国内法规对此类问题的规定应更为细致，从强硬的法制支撑中提升国际话语权。

（2）完善绿色技术标准制度。我国应加大对技术标准建设的投入力度，利用WTO及其相关协议中对发展中国家有力的规定，建立起适合我国的绿色技术标准体系；其次，加强绿色技术标准预警机制，积极关注国际技术标准的最新动向，及时更新我国各项技术标准；最后，不断提高我国技术标准的整体水平，争取与国际接轨。

（三）以“一带一路”为基础建立平等的国际贸易秩序

（1）营造平等友好的国际贸易新环境。在“一带一路”倡议事实与带领下，我国要以倡议者的身份积极与其他国家建立国际经济新秩序，共商平等互利新环境，积极营造平等友好国际经济氛围，逐步打破绿色贸易壁垒，将环保作为世界各国经济发展必备常态，而非互相嫌弃阻碍的壁垒。随着中国经济的腾飞，中国在国际贸易领域占有相对较多的比重，慢慢以大国的姿态引领世界经济的发展。为此，中国应承担相应责任，积极抵御西方国家针对中国等发展迅猛的发展中国家所做的反制措施，打破不平等的贸易保护主义，为其他国家提供借鉴和参考。

（2）深入国际交流，体现大国担当。作为最大的发展中国家，我国首当其冲要积极的树立大国形象，以倡议者的身份，与沿线各国建立更适应发展中国家的多变贸易协定，建立恰当的贸易规则，维护WTO贸易平等自由的基本原则。“一带一路”战略实施旨在团结广大发展中国家，充分利用国际绿色贸易措施，打破目前不平等的国际经济秩序，打破当前国际经济贸易中主要存在的贸易壁垒，推动实现平等和平的经济发展环境，各国之间遇到问题时相互沟通帮助，让我国在国际社会中争取更多的话语权。第二，我国要争取利用与发达国家合作的机会，学习其在先进的信息科技、政策管理等领域的先进技术知识，努力匹配世界标准。第三，我国要积极参与环保相关国际谈判及协商会议，参与环境与贸易规则的制定和修改，争取联合国际各大经济力量抵制绿色贸易壁垒，努力实现“一带一路”贸易畅通的最终目的