乡村振兴中水资源管理利用制度创新——评《23法域生态环境用水法律与政策选译》

薛英芹

乡村振兴中水资源管理利用制度创新——评《23法域生态环境用水法律与政策选译》

薛英芹

（潍坊科技学院 商务技术学院，山东 寿光 262700）

水是农业的命脉，更是乡村振兴战略中不可缺少的重要资源。我国淡水资源时空分布不均，不同地方农村的人口自然增长率和经济社会发展很不平衡，因各种因素的综合影响，不同农村的水资源短缺和水污染问题的程度也不相同，农村日益凸显的水资源供需矛盾是制约乡村振兴战略能否顺利实施的主要因素。有效解决农村的水资源供需矛盾及保护好淡水生态系统的实质乃是高效管理利用水资源，因此，在全面推进乡村战略过程中，探索如何高效管理并充分开发利用水资源的法理和制度体系，是落实绿色发展观、建设资源节约型和环境友好型“两型”社会的必然要求。《23法域生态环境用水法律与政策选译》以水资源丰度程度不同的水域为单元，分别从法律和政策层面对如何管理、利用水资源进行了详细的规制。面对“全球化”时代，如何在乡村振兴战略实施中真正有效管理利用水资源，既需要立足于自然科学理论，又需要借鉴国外的经验和教训，探索适于乡村振兴需求的水资源管理和有效开发利用制度。

胡德胜译、郑州大学出版社2010年出版的《23法域生态环境用水法律与政策选译》，选译了亚洲5个、欧洲7个、非洲3个、美洲6个、大洋洲2个共23个分布在20个国家的法域生态环境用水的法律与政策。该书对认识当前我国在全面推进乡村振兴战略过程中的水环境管理体制、水环境管理技术、水资源开发利用管理制度、水资源开发利用技术等方面都有重要的指导或可借鉴价值，对确保高标准的水质管理、水环境保护、水资源利用具有重大启发性。新时代乡村振兴战略实施中，坚持“节水优先、空间均衡”水资源管理和利用原则，理应转变传统上以污染控制为核心的管理模式，过渡到以水质提升为核心的管理模式，构建面生态化和绿色发展的水资源管理和应用技术体系，该技术体系是以确保乡村振兴战略实施中水资源质量为核心目标，由水资源质量管理和高效利用为主的乡村水资源管理模式，并且逐步实现水资源管理和应用的生态化、智能化和综合化。水资源管理利用应是水资源所有权及其不同层面价值的利用而产生的各种用水权共同构成的权利束，立足水资源所独有的自然属性和社会属性，对水资源的管理和利用分别进行类型化，从城乡一体化和乡村振兴战略目标出发，参考宪法、行政法、环境资源法、民法等相关的法律规范，基于水资源所有权制度和用水权制度2个层面，构建以公平公正为价值取向、体现多元利益的水资源管理利用制度。

该书所介绍的用水法规法制已经在许多国家的水资源管理和应用实践中被普遍推广，我国很多地域乡村振兴实践中对水资源的管理利用也有效借鉴了该书提及的相关用水法规法制，并不断结合实践需求对其进行补充完善，使其更好地适应不同丰度水域水资源管理利用的基本要求。例如，该书选译的不同地域水资源开发利用的目标管理要求、可行的技术方法、用水原则、水生态功能分区、水环境基准、水环境质量评价、污染排放负荷核定、水环境容量控制及其排污许可证管理、水污染技术评估与排放限值制定、水环境监测、水环境风险评估与预警等具体的法律和政策内容，都被不同程度的融合或渗透进我国乡村振兴战略实施中的具体政策和法规之中。

《23法域生态环境用水法律与政策选译》涉及不同位于国家和地区、不同水资源丰度、不同气候和生态的多种多样的水域，实用性和示范性较强，按照统筹考虑、点面结合、不重不漏、典型突出等原则，在各章中安排专门领域的生态系统用水内容，为进一步说明有关具体用水法律法规情况，还精选了案例来进行实证，尽量展示各不同国家不同生态水类型地区开展水管理的做法和成效。该书具有重要的学术、实践和政策制定等方面的参考价值，对不同国家和地区开展水资源管理利用等方面工作具有较强的借鉴和指导作用，可供法学、政府管理、水利科学等相关专业及从事水资源管理、科研工作和英文翻译的人员参考使用，也可供开设相关资源管理专业尤其是水资源管理专业等相关的高校师生学习参考，是一部实用性强的专业性指导用书。

薛英芹（1986-），女，山东青岛人。助理讲师，硕士，研究方向为经济法、民法。