新时代贫困山区县民营经济发展的调查研究——以宣汉县为例

何元利 李静

中共宣汉县委党校

随着改革开放步伐，中国民营经济得到了蓬勃发展，从小变大，由弱变强，成为扩大经济总量、增加财税收入、促进社会就业、改善人民生活、维护社会稳定的重要力量。为中国经济发展创造了一半以上的税收，占据了国内生产总值60%以上，贡献了70%以上的技术创新成果，吸纳了80%以上的城镇劳动力，创建了90%以上的企业数量。但是，贫困山区县民营经济由于区位劣势、环境欠佳、融资困难、加上民营企业治理结构和管理落后等一系列困难和原因，与沿海地区相比差距较大，为地区经济发展做出的贡献也非常有限。

近年来，宣汉县通过“降、增、奖”助推民营经济发展，“降”即降低生产要素成本，主要是降低“电、气、土地”生产要素成本。“增”即增加融资渠道，加强银、政、企三方合作，对支柱型、潜力型、创新型微小企业提供短期信贷支持。“奖”即奖励规范化改造，鼓励建立现代企业制度，对示范企业、达标企业、优秀企业给与不同额度资金奖励。为民营经济创造了好的发展环境，民营经济已成为推动经济社会发展的重要力量。

一、宣汉民营经济发展现状

（一）经济总量逐渐扩大，贡献份额稳步提高

据统计，2018年末，宣汉县民营经济登记户数达8646户，全县民营经济增加值1670598万元，比上年增长8.6%，占GDP的55.6%，对GDP的贡献率为54.7%。其中，第一产业增加值155560万元，增长1.8%；第二产业增加值848973万元，增长8.4%；第三产业增加值666065万元，增长10.5%。全县民营经济登记户数占整个纳税登记户数的95%，实现税收130875万元，占全年税收总量219822万元的60%。其中：民营经济一般纳税人753户，实现税收52320万元，占民营经济税收的40%；民营经济小规模纳税人7893户，实现税收78555万元，占民营经济税收的60%。由此可见，民营经济已经成为税收收入的主要来源，是宣汉经济发展的重中之重，为全县经济社会发展提供了重要支撑。

（二）经济领域持续拓宽，就业人数不断增加

目前，全县民营经济几乎涉足经济发展的各个方面，已由过去主要从事商业、餐饮、运输等传统行业延伸到中介、保险、信息、咨询、物流、旅游、教育、医药等领域。2018年末，宣汉县城乡就业人员达63.54万人，全县民营经济吸纳就业人员约57万人，约占总就业人数的90%。①主要分布在工业、建筑业、批发零售业、住宿及餐饮业和娱乐业等行业，吸收了大量农村富余劳动力，缓解了就业压力，维护了社会稳定。

（三）特色经济彰显实力，市场竞争能力增强

宣汉县民营经济特色明显，依托“牛、果、药、菌、茶”等特色主导产业，突出“一业一品”特色，大力发展壮大特色产业。蜀宣花牛养殖在宣汉大地遍地开花，养牛的收入已经成为本地农户增收致富的主要途径；宣汉“三线两片”水果产业带布局已经形成，“宣汉-君塘”线的东乡、君塘、红岭等乡镇优质枇杷产业带；“宣汉-南坝”线的黄石、下八、南坝、塔河、茶河、天台、上峡、凉风等乡镇优质脆李和桃水果产业带；210国道线的大成、毛坝、胡家、双河等乡镇优质柑橘、梨、脆李水果产业带。庙安片区的庙安、七里、天宝、天生、柏树等乡镇的万亩脆李和柑橘等水果示范片；凤林、五宝、老君等乡镇的猕猴桃和脆李等水果示范片。在宣汉东北部高中山地区以龙泉、渡口、三墩、白马等乡镇为重点发展党参、天麻、桔梗、厚朴、黄柏、木瓜等中药材基地；在中部中低山地区以峰城、桃花、五宝、塔河等乡镇为重点发展丹参、玄参、白芷、柴胡等草本中药基地。宣汉食用菌已经形成以“一耳两菇”（黄金木耳、老君香菇、其他食用菌）为主导的十多个品种。目前，宣汉县共有茶园面积8万亩，主要分布在漆碑、土黄、樊哙、三墩等20多个乡（镇），种茶农户约15万户，常年茶叶产量2000吨，产值达1亿元以上。另外，“天友西塔”乳业、“佳肴食品”、“百里峡风光”等一些本地知名品牌正在崛起。

二、宣汉民营经济发展存在的主要问题

（一）优质企业较少，市场竞争力弱

从产业结构看，民营企业大多从事的高污染、高消耗、低效益的行业。从产品结构看，资源型、一般性的初级加工企业占多数，产品同构化、低层次过度竞争现象比较严重，企业发展后劲和抗风险能力普遍较弱。从组织化程度看，企业间协助配合较差，分工协作格局还没真正形成，单打独斗的多、抱团发展的少。从企业管理看，部分民营企业经营者的素质还有待进一步提升，组织生产、开拓市场、发展经济能力不够强，企业管理缺乏高素质人才，现代企业制度建设相对滞后。

（二）发展环境不优，企业缺乏投资信心

近年来，县委、县政府进一步加大了对民营经济政策扶持力度，极大地改善了民营企业发展环境。但是，还存在着一些制约民营企业进一步发展的问题。一是政策落实不够到位的现象仍然存在，一些地方、部门和单位行动迟缓，存在“慢、拖、扣”的现象，上面热、下面冷，好政策难以落实。土地、信贷等重要资源配置水平不高，造成企业融资难、用地难等问题非常突出。二是一些职能部门服务意识淡薄，办事效率不高，“门难进、脸难看、事难办”以及“吃拿卡要”现象仍然存在。

（三）认识存在偏差，企业权益得不到有力保障

个别地方和部门对民营经济的地位和作用认识不深、不全面，在招商引资中存在重引进轻服务、重数量轻效益、重经济增长轻环境保护等问题。对民营企业生产经营中出现的纠纷处理不够重视，对企业合法权益的保护有待进一步加强。社会治安问题不容忽视，破坏企业财产和生产经营的情况时有发生。培训、信息、咨询、技术、融资服务和税务代理等社会公共服务体系还不够健全，民营企业与大中型国有企业相比，在获得技术、信息、资金等方面的支持仍处于弱势。

（四）企业规模小，从业人员素质不高

宣汉地处内陆，市场经济体制还不完善，民营企业从事科技型、外向型的较少，企业规模占GDP比重小，这也是宣汉县民营经济占GDP比重在全市居倒数第一的主要原因，比居第一的经开区（69.8%）低14个百分点。从业人员素质整体偏低，私营企业中具有技术职称的人非常少，煤矿开采、洗选业及建筑业的从业人员大多数为农村富余劳动力，文化程度普遍不高，有的甚至是半文盲或文盲。

三、进一步加快民营经济发展的建议

（一）加强规划引导，增强企业竞争力

1.搞好园区规划。引导企业集群化、规模化、专业化经营，规划民营经济产业布局，形成规模经济，发挥规模效益；加强与大中型企业协作，推动民营企业融入社会化生产协作体系，特别是融入天然气化工产业体系，促进区域经济加快发展。加快普光工业园区、柳池工业园区、南坝工业园区建设，搭建全县承接产业转移的载体和民营企业聚集发展的平台。

2.抓好产业规划。一是强化农产品加工业的结构优化升级。加快农产品加工企业产业化基地建设，重点抓好奶牛、肉牛、优质稻、食用菌、葛根以及特色中药材种植基地建设和发展，为农产品深加工企业提供原料保障。加快牛肉加工企业、大米加工企业整合，做大企业规模，提升企业生产能力，提高资源利用率。二是加强煤冶建行业改造提升。加快推进煤炭资源整合。有序开发水能资源，积极发展煤矸石发电项目。加快改造冶金建材企业，增强企业市场竞争力。三是大力发展新兴产业。继续大力支持中石油、中石化天然气钻探开发及其净化厂建设。积极协调油地关系，大力发展天然气化工及配套产业，形成“地方支持央企、央企扶持地方”的新局面。四是做优第三产业。充分利用地理区位和自然资源优势，吸收民间资本开发休闲旅游服务产业。

3.培育重点企业。一是实施优势企业培育计划。以天友西塔乳业、上峡煤焦、佳肴食品、琦云药业、万象建材、金鹰铁合金等企业为重点，加快企业技术中心建设，推进企业技术进步和创新，促进产业结构和产品结构换代升级。二是实施品牌战略。制定具体奖励政策，鼓励和帮助民营企业创名牌，推动全县规模企业打造一批优势品牌和拳头产品，提高产品的竞争能力。三是推动企业自主创新。为企业与大专院校、科研院所合作搭建平台，构建合作机制，开发出具有创新性的新技术和新产品，增强企业市场竞争力。

4.提高经营者素质。充分发挥县工商联、个体私营企业协会（商会）等团体组织的作用，开展各种面向民营企业经营者的民间交流活动。联合高校开展企业经理人员培训，提高民营企业家的经营管理能力。加大对民营企业中少数业主坑蒙拐骗、假冒伪劣、违法犯罪等行为的打击力度，维护全县民营企业的整体声誉。支持民营企业提高人才待遇，政府每年拿出一定资金对民营企业中贡献突出的员工进行表彰奖励，大力营造尊重知识、尊重人才、科技兴企的良好氛围。

（二）整肃政务风气，改善发展软环境

1.优化政策环境。将《宣汉县工业发展资金使用管理暂行办法》、《宣汉县招商引资优惠政策》、《宣汉县关于大力实施全民创业战略的意见》等相关政策落实到位，使民营企业和民间投资者充分受益。

2.清理涉企收费，规范涉企检查。公开收费项目标准，规范收费行为，严格按标准收费，杜绝乱摊派、乱收费。建立健全涉企检查计划知会制度、备案制度、审查制度。

3.提高行政效能。落实保护投资的有关政策，严肃处理各种破坏经济发展行为。加大对涉及民营企业案件的查处力度。大力整治社会治安，积极为企业发展保驾护航。

（三）广辟途径，解决阻碍企业发展的“瓶颈”问题

1.积极争取财政资金扶持。近年来，国家和省出台了系列政策，扶持民营中小企业发展。国家今后还将进一步加大力度，在准入领域、税收和信贷等方面采取多项措施，解决民营经济发展资金紧缺问题。对此，全县有关部门应急企业所急，积极承接这些利好政策，主动出击，尽其所能，为民营企业争取更多的资金支持。

2.推动社会信用体系和信用担保体系建设。依托县人民银行企业征信系统平台，民营企业主管部门、金融机构互相配合，全面建立企业信用档案，维护金融债权，严厉打击逃债，营造绿色金融生态环境。充分发挥四川融建投资担保有限公司与银企之间的纽带作用，密切银企合作，争取银行更多的信贷支持。推进农村信用社改革，支持村镇银行发展壮大，组建资金互助社、引进小额贷款公司等，搞活非银行金融机构的贷款业务，充分发挥非银行金融机构在解决民营企业融资难中的重要作用。

3.切实保障工业发展要素。建立土地储备中心，改变“有项目没土地”的尴尬局面。做好工业用地计划，完善园区基础设施，实现园区内高标准通水、通电、通路、通宽带、通天然气等，节减企业投资成本，缩短建设周期，集约节约利用土地，提高土地使用效益。

注释：

①县统计局：《2018年宣汉县国民经济和社会发展统计公报》.