面向社会发展的国土空间规划系统转型的思考

杨婷婷 新疆维吾尔自治区自然资源规划研究院

随着我国城镇化建设加快，传统国土空间规划体系已经无法适应当前社会发展下城镇化建设特征与社会发展要求。在这种新时代背景下，我国就需要对国土空间规划方向与体系进行一定的调整，做好转型工作，以此来适应当前社会的发展。

一、面向社会发展的国土空间规划系统转型意义

因为城市编制与审批要比一般土地利用规划要早，在规划不一致时，两方之间的连接存在困难。所以，国土资源管理部门需要确定土地利用整体规划与特殊的各级别规划之间的关系，土地利用规模受到土地整体规划的影响，在城市规划不超出土地利用规划明确的城市土地利用控制区的基础上，科学明确各种土地开发规模。为了提升土地规划合理性，并且分析出适合国家情况的土地规划理论与方式，以此来加强土地规划灵活性。国家土地规划逐渐对相关的理论和方法进行创新，并且建设一个土地规划管理系统，从而满足不同方面的需要。不过，经济的快速发展是立足于环境恶化上的，在改革开放以后，东南沿海地区一味地追求经济发展，实施资源过度开发使用的经济发展计划。这种经济发展模式拉开了国土空间差距，让社会矛盾成为了影响城镇化建设与发展的阻碍。在这种情况之下，增量型国土空间规划种类无法适应国土空间规划，一味地进行城市规划发展是不行的，要经过国土空间规划的转型，找出适合目前社会发展的国土空间发展路径。

二、面向社会发展的国土空间规划系统转型方向

（一）规划理性的转变

在国土空间规划过程中，因为各方面因素的影响，其经历了很多个阶段和历程，主要是城市规划工作从工业文明背景下只重视土地空间使用的工具性，转变到生态文明时期对山水、田湖等全空间资源管控的生态理性转变。其中应对的制度策略是全行业确实转变的发展理念，对工具理性与狭隘的价值理性进行了摈弃，从生态文明和社会发展的基础上引导国土空间规划工作。

（二）注重实施价值的转变

在以往的行政架构中，对国土空间中的各个元素使用分而治之，这样就让各种空间资源管理存在冲突。这些年在多规合一到国土空间规划体系，在技术方面上看，是规划编制体系和成果体系分析与创新的过程。在管理方面上看，是空间规划组织管理体系彻底转变的过程，传统规划管理模式存在了很大的挑战。

（三）自适应转变

传统规划体系是一个面向增量为主要，符合地方发展要求的适应结果。而面向存量规划为主要的国土空间规划，是面对生态文明与城乡可持续发展的系统规划，要加强规划成果的动态性与可用性自适应过程。此转变相关的措施是依据新的国土空间规划法，规划行业协会要快速整合，并且创新行业标准与技术支撑体系。

三、面向社会发展的国土空间规划系统转型的措施

（一）保障区域和城乡协调

国土空间规划是一种科学配置社会资源，在当前条件下，尽可能在发展中实现中心城市和周围区域的协调发展，让城市和城市之间，城市和城镇之间联系多样化。在当前的国土空间规划系统转型中，就需要转变城市优先的思想，把城镇与城市相互协调发展当作国土空间该规划系统转型的主要内容。新型国土空间规划方向中提出国土空间的一体化，并不是把农村划分成为城市的一部分，而是将两者依据自身的特点和趋势，各自都可以找出一条适合自身发展的道路。两者要在发展中相互协议帮助，这样才可以让城市居民提升生活质量与经济条件，也可以让城镇居民的生活质量、经济条件与文化风貌都得到提高。在国土空间规划系统转型之中，城市和城镇之间是相辅相成的关系，走出一个和传统有差别的道路，可以缩小社会贫富差距，同时也可以缩短国土空间上的差距。

（二）价值观的转型

传统国土空间规划发展，主要是城市化建设，使用的是资源开发利用方式。但是在进入21世纪之后，这种资源过度开发的问题也显示出现，生态环境的问题逐渐明显。所以国土空间规划系统的转型，需要考虑到生态建设，把生态文明纳入到国土空间规划之中。在城市建设中，要严格禁止对各个地区自然保护区、生态区和水源地等地方开发和建设。对于一些建设活动，相关部门要在制度方面进行落实和执行，并且要在国土空间规划转型的过程中，在城市建设方面要让工作人员参与到生态保护工作中，实现可持续发展。新型国土空间规划方式转变了以前一味追求空间结构增长的模式，对发展进行了优化，在追求经济增长的同时，也会重视社会、环境与经济几个方面的协议与可持续发展。要想实现这个发展与转变，就需要对价值观进行转变。

（三）工作方式的转变

在进入21世纪之后，全球化趋势逐渐明显，人们生活水平也在逐渐提升，对生活品质的要求也在逐渐提升，以前单一的经济模式与物质供给已经无法满足人们的要求。为了转变这种现状，就需要转变国土空间规划方向，让国土规划理念可以多样化，可以适应各种不同的人群。现在国土空间结构逐渐清楚，构成环境也十分成熟，国土空间规划工作方式也会有所改变。在实际中，规划模式要在以往大致规划转变成为细致化研究，要收集和社会、文化和历史相关的信息，然后梳理其中有价值的信息和条件，在这些信息中提炼出有利条件，并且使用在各种社会问题中，进而对资源配置进行优化，从而构成新型国土空间规划模式。

结束语：在社会发展的需求之下，对国土空间规划系统进行转型，在转型过程中要向着规划理性、注重实施价值和自适应转变方向，同时还需要保障区域和城乡协调，做好价值观的转型，转变工作方式，以此来实现国土空间规划系统的转型，从而促使社会的发展。