健全陕西省文化产业体系的构思

（西安建筑科技大学 710055）

党的十九大报告提出，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的攻关期。建设现代化经济体系，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力，是跨越关口的迫切要求和战略目标。顺应新时代文化产业发展的潮流，满足人民的精神文化需求，健全现代文化产业体系、推进文化产业供给侧结构性改革、促进文化产业升级、优化经济结构，是统筹推进社会、经济、政治、文化、生态“五位一体”总体布局的客观需要。十九大报告同时还指出，现代化产业体系是现代化经济体系的主要内涵和战略重点之一。根据十九大精神，对于文化领域而言，能否顺利建成现代化文化经济体系，直接取决于能否建立健全完善的现代化文化产业体系。2017年6月，国家发改委正式发布了《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》，其中明确提出要优化体育、旅游、文化服务供给结构，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。

一、现代文化产业体系的界定

现代文化产业体系是指以文化产品供给丰富、产业结构合理、产品附加值高、产业竞争能力强的产业群为核心，以资金、技术、人才、信息等高效运转的支持系统为支撑，以基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好、政府服务优质的产业发展环境为依托的新型文化产业体系。其内涵主要有三点：一是现代文化产业体系是围绕文化产品的生产、制造、销售等产业链环节聚合而成的产业体系。具体包括新闻出版、广播电视电影、文创设计等各个具体的行业形态。通过现代文化产业体系的构建，目的是确保国家文化产品安全和主要文化产品的生产和供给。二是现代文化产业体系是多功能的产业体系。既包括文化服务、文化制造、文化用品生产等产业环节，也包括与现代文化新生业态等密切相关的产业业态，以充分发挥文化多种功能，增进经济社会效益。三是现代文化产业体系的构建和运行需要具备强有力的支撑体系。主要包括文化创意、文化科技、文化金融、文化消费、文化人才、文化政策、市场流通、信息咨询等服务支持文化产业的相关产业，为提升文化产业的现代化水平，提高文化产业抗风险能力、可持续发展能力等保驾护航。现代文化产业体系拥有结构合理、动力转换、竞争力强、创新高效、协同发展、环境优美六大特征。

二、健全陕西省文化产业体系的意义

（一）满足新时期文化新需求

进入新时代，随着人民对美好生活需要的日益广泛，对物质文化生活提出了更高的要求，对精神文化产品的需求不断更新，文化消费快速放大升级，人们对文化产品内容和形式的要求越来越多元。加速文化产业发展，构建完善的文化产业体系促进文化经济繁荣昌盛是满足人民的文化需求，实现和保障人民享有文化权利的当务之急。

（二）提升文化产品供给质量

对于人民对文化消费的多元需求，当前我省文化产品的供给能力比较薄弱，质量良莠不齐。鉴于此，我省文化产业亟须加强供给侧结构性改革，充分利用新手段采用新技术，创新文化产品的生产、传播、消费等方式，提高人民对文化消费的满意度，提升文化产业核心竞争力，促进我省文化产业结构转型和供需结构升级。

（三）提升文化资源配置效率

健全我省现代文化产业体系，有助于加速文化经济体制改革，提升文化资源配置效率。发挥市场在我省文化资源配置中的决定性作用，通过价格机制、供求机制、竞争机制及激励和约束机制，使社会总供给和总需求达到总体平衡。通过完善产权制度，促进商品和要素自由流动、平等交换、保护公平竞争，提高供给结构的适应性和灵活性，推动资源配置依据市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发创新创业活动，强化我省文化经济增长内生动力。

（四）提升文化资源配置效率

健全我省现代文化产业体系，有助于加速文化经济体制改革，提升文化资源配置效率。通过进一步优化要素市场化配置，健全产权制度，有效激励产权，实现要素的自由流动，公平有序的竞争环境，反应灵活的价格机制，实现企业优胜劣汰。发挥市场在我省文化资源配置中的决定性作用，通过价格机制、供求机制、竞争机制及激励和约束机制，使社会总供给和总需求达到总体平衡。通过完善产权制度，促进商品和要素自由流动、平等交换、保护公平竞争，提高供给结构的适应性和灵活性，推动资源配置依据市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发创新创业活动，强化我省文化经济增长内生动力。

三、健全陕西省文化产业体系的举措建议

（一）科学布局，调优结构

当前，陕西文化产业布局不优，产业结构有存在明显短板，因此需要在科学的大局发展观指导下，调整产业结构，实现均衡发展。各地要因地制宜，联系当地特色资源，实现差别化发展。如关中地区应当依托历史文化资源，抓住关中城市群建设的发展机遇，重点发展以内容生产为核心的出版、影视等行业，加快发展皮影、秦绣、青铜器、农民画等第三产业。此外，陕北地区要充分利用当地的红色文化资源以及独具地方特色的民俗文化资源，通过影视作品、重大文化项目、曲艺等形式深度挖掘黄帝历史文化、黄河自然遗产文化、陕北风情文化等。而陕南地区要充分利用当地良好的生态文化资源，通过文化资源与旅游资源的深度结合，打造一批国内有影响力的文化旅游休闲区，实现经济的绿色发展，辅以传统的宣纸制造业，丝绸艺术品生产业等产业，实现文化休闲娱乐产业的多元化发展。

（二）巩固提升优势文化产业

关中以西安为核心，依托区位、科教、历史文化等优势，率先发展创意设计、出版印刷、文化会展、工艺美术、广播影视等产业。陕北陕南依托红色文化、民俗文化和生态文化等特色文化，优先发展文化旅游、休闲娱乐、工艺美术等产业。优先支持优势文化产业企业开展技术改造、并购重组、项目融资、品牌推广、对外贸易等工作，进一步打造具有陕西特色的优势文化产业。

（三）培育新型文化业态

重点推动文化与科技、旅游、互联网等融合，鼓励数字出版、网络视听、动漫游戏、文博创意等产业发展，加快“西安国家级文化与科技融合示范基地”“西安国家数字出版基地”“一带一路”文化旅游大数据平台等建设。

（四）推动文化产业集群发展

1.加快现有文化产业园区转型升级、提质增效。引进专业园区运营团队，通过精准定位、精致设计、精心服务、精细管理，促进园区向专业化、市场化、集群化转变。省级财政资金和争取到的中央预算内资金、专项基金等对园区内的项目和园区基础设施建设等予以倾斜支持。

2.提高文化产业园区配套服务水平。省级以上园区要建立公共服务平台，对重点园区的公共服务平台、产业联盟给予补贴。支持园区企业开展产业链式合作，对合作开发项目取得良好效益的给予奖励。

3.提升文化产业园区孵化功能。以多种形式鼓励并支持文化产业园区对小微企业的孵化器作用，支持园区面为文化产业创作主体提供和搭建众创空间、创业投资、创业辅导、孵化器，为创作团队团队提供专业的创业孵化、创业投资，并实现园区内的资源共享。

（五）补齐文化制造业短板

鼓励通过政府注资、国企参股、互持股份等方式，在印刷设备制造、文物复仿制等领域扶持一批本土骨干文化制造企业。按照“一企一策、一事一议”原则，引进一批文化用品生产、文化专用设备制造等领域知名企业和重大项目，鼓励有条件的地区建设文化装备制造基地。