徐矿之治的探索与实践

文/邓国新

徐矿集团以“五满理念”为根本、“十大体系”为补充、“合规管理”为保障，大大提升了企业治理能力，保障了企业在高质量发展之路上行稳致远

国有企业治理体系和治理能力的现代化，是国企深化改革的重要方向。徐矿集团作为传统的煤炭开采企业，在推动企业高质量发展实践中，逐步形成了以“五满理念”为根本、“十大体系”为补充、“合规管理”为保障的管企治企理论和实践体系，开启了“徐矿之治”发展新格局。

一、凝聚“五满理念”，创新徐矿之治的根本制度

改革发展首先要有正确的思想引导。徐矿集团发扬改革精神，总结出“五满理念”，一举稳定了大局、统一了思想，为“徐矿之治”新局提供了指导思想和发展遵循。

一是以满怀对党的忠诚举旗定向。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。徐矿集团旗帜鲜明讲政治，把对党忠诚放在首位，体现在政治领导、思想领导和组织领导之中。在政治上，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在贯彻落实上级决策部署中锤炼初心、锤炼党性；在思想上，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学理论引领广大党员学思践悟、细照笃行；在组织上，通过体系设计、完善制度和有效覆盖，推动党建进章程，实施党建“五大工程”，保障了党组织的作用发挥。

二是以满眼都是资源理念经营企业。建立什么样的资源观，直接影响资源开发利用。徐矿集团以满眼都是资源的理念，变资源为资产、变资产为资本，秉持整合、融合、聚合的发展思路，确立了“一体两翼”发展战略。在煤电化主业上，顺应行业发展趋势，到国家能源大基地中去谋划、布局和开拓，结合自身的能源、资源和技术优势，布置了“六大能源基地”，实现了战场转移、人员转出、发展转速、企业转型；在存量资源开发上，整合关键资源、盘活闲置资源、退出无效资源，形成了土地、铁路以及存续产业等有形资源开发和以技术、管理、品牌为主的无形资源开发的两翼发展格局，倡导一切资源皆可盘活利用的价值导向。

三是以满眼都是人才理念选人用人育人。企业的竞争归根结底是人才的竞争。徐矿集团把人才作为第一资源、第一要素，秉承“人人是人才、人人可成才、人人能成才”的用人理念，厚植企业发展优势。在干部队伍建设上，坚持“二十字”要求，选优配强领导班子，注重年轻干部培养，建设知识结构、能力结构、专业结构匹配的干部队伍；在人才队伍建设上，坚持人才标准、坚持发展所需、坚持面向市场，依托现有产业布局建设“六大人才基地”，激发了人才队伍活力；在体制机制配套上，逐步建立了能上能下、容错免责、鼓励激励“三项”机制，为干事者撑腰，为担当者担当，让有为者有位，选人用人满意率达到90%。

四是以满腔家国情怀造福职工。产业工人是我们党执政兴国的基础。徐矿集团以满腔的家国情怀，塑造了极具凝聚力、影响力、号召力的“家文化”。提升荣誉感，把产业工人队伍建设改革作为政治任务，顺应新时期新阶段产业工人在技能提升、职业发展和管理参与等方面的多元化需求，率先在江苏省提出了“产改十条”，确保产业工人政治上有地位、经济上有待遇、社会上受尊重。注重参与感，畅通参与民主管理渠道，选举产生职工董监事，定期召开职代会，开展企务公开，使职工融入管理、发挥作用。突出获得感，抓好底线民生、基本民生、质量民生，通过“四化”建设，把劳动强度降下来，通过提升工资，把职工待遇提上去，职工对企业的认同感逐步增强。

五是以满满正能量重塑政治生态。徐矿集团明辨形势、举旗定向，开展了独具特色的“讲大局、讲责任、讲规矩”教育，弘扬主旋律、传递正能量、发出正声音。讲大局，引导党员干部认识大局、服务大局、维护大局，从“两个维护”的政治高度，讲好徐矿故事、传递徐矿声音、创出徐矿样本、体现徐矿作为；讲责任，引导党员干部铭记初心使命，牢记发展之要、兴企之责、为民之情，把落实“一体两翼”总路径、“六大基地”总布局始终扛在肩上、记在心中、落在手上；讲规矩，引导党员干部存戒惧、知敬畏、有底线，率先完成纪检监察机构改革，率先推动内部巡查全覆盖，率先完善从严管党治党“一揽子”办法，真正把规矩立了起来、把制度建了起来、把执行严了起来。

二、构建“十大体系”，创新徐矿之治的重要制度

有了正确思想的引导，关键还要抓好顶层设计，搭建好“徐矿之治”的四梁八柱。徐矿集团在“五满理念”的引导下，聚焦企业党建、治理、管理等关键重点，搭建了十大体系，形成了新时代“徐矿之治”的治理框架，推动治理理论向治理实践迈出关键一步。

一是党的领导体系。习近平总书记指出，国有企业、国有资产必须牢牢掌握在党的手中。加强党对国有企业的领导，要解决如何领导好的问题。徐矿集团聚焦政治领导、思想领导和组织领导有机统一，强化党对各方面工作的领导，健全党的建设与生产经营深度融合机制，规范党的工作机构设置和党务工作人员配备，确保党委把方向、管大局、保落实落到实处。

二是公司治理体系。徐矿集团把加强党的领导和现代企业制度深度融合，完善以党的领导为引领、多元主体参与、共建共治共享的治理体系，既通过三重一大制度落实党委会前置研究的制度安排，明确党委会对重大事项的把关和监督作用，又尊重企业组织功能定位和董事会重大事项的决策权、经理层的经营权，建设了决策、战略、规范、协同、高效“五型”董事会，实现了市场化经营。

三是安全生产体系。徐矿集团在138年的开采历史中，形成了独具特色的“大安全”理念，构建了“意识+责任+标准化”安全管理体系，逐步建立了安全、生态、创新、高效“四个发展”协同机制，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，大力培养专业化队伍，提升安全意识；大力推动“四化”建设，建设智能化矿井；大力强化安全管理，实现安全生产专项整治常态化；大力完善安全监管体系，建成了集团公司、区域公司和生产单位三级垂直监察体系。

四是经营管理体系。徐矿集团结合下属企业特点，抓住管控核心，突出管理关键，盯住细节重点，围绕成本管控、筹融资以及考核评价，完善了全面预算和成本管控制度，严格预算执行和成本管理；完善了资金集中管理制度，加强多层次资本市场拓展，提高了资金利用效率，降低了融资成本；完善与“三项机制”相衔接的考核评价和薪酬体系，发挥出考核的“指挥棒”作用。

五是投资管理体系。徐矿集团坚持稳健的投资策略，对投资资金实现统一管理，在全集团建立统一投资管理平台，将股权投资、固定资产投资和安全、维简、更新、科研、环保、“四化”建设等投资纳入年度预算，集中管理全集团的项目投资，实现了投资资金统一、投资决策统一、项目管理统一，确保将有限的资金投向事关企业长远发展的关键领域，推进投资支出项目化、项目资本化。同时强化投资管控，完善投资论证、决策、评估和问责制度，确保各投资项目的科学、规范、高效推进。

六是科技创新体系。创新是企业发展的第一驱动力。徐矿集团深刻把握行业发展趋势，结合企业产业特点，把制约安全生产、经营管理的难题作为课题来研究攻关，用好院士工作站等科技创新平台，健全校企联合合作机制，设立飞地科研机构，整合集团内外各方面科技资源和科研人才，开展群众性创新活动，完善科技创新投入、激励和考核机制，提高科技保安、科技兴企水平。

七是风险管理体系。徐矿集团完善风险管理组织架构体系，实行风险管理统一规划、归口管理、协调联动机制，落实单位风险管理主体责任，风险管控部门监督指导责任，管理人员和各岗位员工的风险管理责任，加强公司治理、安全环保、合同管理、财务税收、信息安全等重点领域的风险管控，形成各司其职、各负其责、紧密配合、协调联动的风险管理体系。

八是平台管理体系。平台化管理是实现专业化运作、提高专业化水平的有效途径。徐矿集团健全资源整合、聚合、融合发展机制，以产业链和价值链为纽带进行整合，以专业化的平台推动相关产业融合发展。目前，江苏能源投资平台、华美建设投资平台、淮海医院管理平台已经实质运行。正在搭建资本运营平台、人才管理平台以及若干个上市平台，构筑要素聚集的“强磁场”。

九是民生保障体系。“让全体徐矿人都能过上好日子”是徐矿集团的一贯追求。徐矿集团践行以职工为中心的发展思想，建立“三三民生”保障机制，为职工提供了更稳定的工作、更满意的收入、更普惠的待遇、更舒适的环境、更可靠的保障，提高了职工的幸福指数。特别是在新冠疫情期间，没有一名职工因疫情而失岗、没有一名职工子女失学、没有建档立卡贫困户返贫。

十是管党治党体系。徐矿集团坚持把“严”的基调贯穿于管党治党全过程，完善全面从严治党主体责任落实机制，推动党委书记履行第一责任人责任，副书记抓党建，纪委书记抓纪律检查，其他班子成员“一岗双责”，形成抓党建的整体合力。注重抓基层打基础，推动落实强基、铸魂、战略、人才、护航“五大工程”，深化“讲大局、讲责任、讲规矩”教育，加大对关键人、关键事、关键时的监督，构建了大监督体系，实现了对全集团各单位的全覆盖巡察。

三、强化“合规管控”，创新徐矿之治的保障机制

为了保障“五满理念”和“十大体系”在发展实践中落地生根，徐矿集团以合规管理为重要载体，形成了风控、内控、合规、法务“四位一体”保障机制，奠定了根基，稳固了基础，筑牢了“防火墙”，有效防范了风险。

一是风控机制。推进全面风险管理体系建设，制定全面风险管理办法，搭建全面风险管理组织框架，加强风险信息排查收集、风险识别、风险评估、风险管理策略的制定、风险监控与预警、风险应对等工作，对资产管理、资金活动、人力资源、贸易、产权管理等重点业务领域风险点进行风险排查，切实提升企业治理效能。

二是内控机制。建立健全合规管理监督为重点的内控体系，制定《徐州矿务集团有限公司权限指引》，梳理制定22类、287项事务权限内部控制权限指引，将预算管理、投资管理、财务管理、党建管理等业务单元的具体事项明确责任部门、明确审批权限、明确决策流程，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，保障经营的高效性、财务报告的可信性、对法律和规章制度的遵循性。

三是合规机制。践行“大合规”理念，建立合规管理“三大”制度，即合规管理办法、全员合规手册和重点领域的专项合规管理指引；健全合规管理“六项”机制，即合规审查、合规风险预警、合规风险评估、合规风险应对、合规举报和调查问责、合规报告六大机制；严格执行国资监管制度，系统梳理关键事项，汇总编印《江苏省国资委审批事项文件汇编》。

四是法务机制。建立以总法律顾问制度、三项法律审核制度、双重法律审核制度为核心的法律风险防范机制。实行总法律顾问制度，形成以总法律顾问为核心的企业法律顾问工作制度与法律风险防范机制，为企业依法决策、依法经营、依法维权提供法务支撑；实行内部法律顾问和外聘法律顾问双重法律审核，建立双重法律审核重大事项清单，对重大事项实行双重审核，增强企业法律风险防控能力和法律事务管理能力。