将试点做成亮点 把先行变为先成全力推动农民合作社高质量发展

江苏省如皋市人民政府

自2018年10月如皋市被列为全国首批农民专业合作社质量提升整县推进试点以来，坚持以规范管理为基础、以提质增效为核心、以融合发展为目标的工作要求，强化组织推进，加强部门协作，创新工作思路，试点工作成效明显。目前，全市累计创建各级示范社101家，创建农民合作社综合社7家、示范社培训教育基地8个、新型合作农场37个，名录内合作社财务、档案规范率95.5%。

一、强化三大保障，增强工作力度

一是强化组织保障。将农民合作社质量提升整县推进试点工作列为镇级农业农村重点工作考核指标，成立分管副市长任组长的领导小组，负责试点工作的督查、指导、组织、推动。出台专门文件，召开动员会议，全面部署、细化目标、分解任务、明确举措。二是强化政策保障。2年来，共有13家合作社获得项目建设补助资金440.7万元。2020年市级财政另拿出36万元，用于奖励市级及以上示范社，激励合作社稳定健康发展。新冠肺炎疫情期间，出台了合作社稳产保供贷款贴息扶持政策，有6家合作社获得720万元的贷款贴息。三是强化服务保障。以市级合作社辅导员为引领，镇级设立专门辅导员，村级指定辖区联络员，合作社明确专人负责对接，健全市镇村三级服务网络，有序推动了政策解答、日常年报公示、财务档案管理等工作的开展。

二、狠抓三大环节，夯实工作基础

一是前期抓“瘦身”。2019年，如皋市用3个月时间全面完成了1714家农民合作社调查摸底工作，建立问题台账，梳理出问题3000多个，当年简易注销“空壳社”513家。2020年继续对无农民实质性参加、无实质性生产经营活动的“空壳社”进行清理。二是全程抓规范。如皋市每年均对名录内合作社的财务人员进行针对性财务辅导培训，2020年启动了名录内合作社档案“六有”达标创建活动。三是同步抓示范。出台县级示范社认定标准，2年累计创建县级规范社121家，其中专业合作社71家、农地股份合作社48家、社区股份合作社2家。

三、推进三大融合，提高工作质量

一是与苏合品牌深度融合。通过摸清苏合农副产品销售合作联社原成员单位的运行情况，将目前不运作的合作社进行注销，变更增加了运行质态佳、有产品、有包装、有商标的合作社8家，重新组建了苏合农副产品销售合作联社10家。在城区开设“苏合”销售分店，不断提升苏合品牌形象。二是与展示展销有效融合。如皋市积极组织农民合作社参加省农民合作社农产品展销会。“梓韵”大米获得省最佳畅销奖、省“十家电商农民合作社十个网络畅销产品品牌”，“鑫相随”草猪肉获得省最佳畅销产品奖。与市邮政公司联合开展以合作社为主体的农产品大联展活动。组织40多家合作社积极参与“苏韵乡情”乡村旅游农副产品展示展销活动。三是与素质提升全面融合。2年来先后举办了农民合作社规范化建设培训班5期，采取外出学习与集中培训相结合的方式，重点学先进经验、财务核算、档案管理、电子商务等内容，着力提升各镇合作社理事长、辅导员、财务人员和档案管理员素质，共计培训1200多人次。

四、开展三大创建，培育工作亮点

一是创建农民合作社综合社。紧扣发展现代农业、壮大集体经济、带动农民增收三大目标，以村域内农户（或农地）入社全覆盖，村集体资产、资源、资金运营管理全覆盖，村域内农业生产经营主体、市场主体服务全覆盖，盈利收益分配全覆盖为基础，指导村级积极创建农民合作社综合社。目前，全市已创建农民合作社综合社7家，2020年目标创建 10 家。其中，城北街道平园池村通过创建综合社，土地流转率达91.2%，村民人均纯收入由2016年的2.1万元提升到2.9万元。二是创建示范社培训教育基地。按照“五有一能”要求（有培训场地设备、有课件讲解、有观摩现场、有完备的制度、有完整的档案，能较好发挥示范培训引领作用），全市共创建示范社培训教育基地8个，有效地带动了周边合作社的规范运作。三是创建新型合作农场。创新创优合作经营模式，不断探索农地股份合作社运行机制，完善内部管理制度，促进农地股份合作社持久稳定规范发展。2年来，全市37个新型合作农场中有27个来自经济薄弱村，通过建设新型合作农场，全市村级收入明显增加、农民收入来源明显拓宽、经济薄弱村脱贫步伐明显加快。

下一步，如皋市将坚持问题导向、目标导向，以质量提升统揽全局，确保完成名录内合作社规范率100%，新增合作社起步规范。主要抓好以下4个方面工作：一是挖掘新亮点。放大示范社培训教育基地的示范效应，发展壮大“苏合”联社，培育同类型、跨区域的专业联合社，培育三产深度融合的农民合作社新典型。二是提升创新点。狠抓综合社试点的拓展提升，对所有符合创建条件的村全部指导建成农民合作社综合社；继续积极探索完善农地股份合作社运行机制，拓展合作经营模式，创建发展一批新型合作农场。三是培育示范点。坚定不移推进合作社质量提升整县推进试点工作，花大气力建好合作社名录库，上下联动做好县、市、省及国家级示范社的培育工作。四是狠抓质量关键点。以项目建设为载体，提升服务能力；以财务核算为核心，提升运行质态；以宣传推介为方式，提升良好形象；以人才培养为手段，提升人员素质。