新时代我国社会体育指导员队伍建设审思

卢 睿

（厦门大学嘉庚学院，福建 漳州363105）

社会体育指导员是全民健身运动的践行者与引导者。长期以来，社会体育指导员队伍在我国体育事业与群众体育发展中起着举足轻重的作用。随着国家新一轮体育改革，建设与发展社会体育指导员队伍对实现健康中国和全民健身战略有着现实意义。“没有全民健身就没有全民健康，没有全民健康就没有全面小康”，从社会学视角来看，实现全民健康有利于全面构建小康社会。因此，实现全民健康就显得尤为重要。在拥有14亿人口的中国，如何让全民实现健康已经成为新时代发展的主题。随着人民生活水平的提高和社会经济的不断发展，社会体育指导员逐渐成为全民健身事业发展的推动者，建设社会体育指导员队伍是新时代中国特色社会主义发展的时代要求与现实需要。

1 新时代我国社会体育指导员发展的必要性

体育是新时代社会发展和人类文明进步的重要标志，体育事业的发展水平是衡量一个国家综合实力和社会精神文明程度的重要体现[1]。社会体育指导员是新时代发展全民健身运动、提高群众运动水平、宣传体育精神、增强公民身心健康、实现我国从体育大国向体育强国迈进的一支重要力量。习近平总书记在党的十九大报告中将“实施健康中国战略”上升为新时代中国特色社会主义的一项重大战略部署，强调“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。近年来，“健康中国”和“全民健身”逐渐成为新时代中国特色社会主义建设的重要关键词[2]。习近平总书记多次提到“没有全民健康，就没有全面小康”，而要想实现健康中国伟大目标，就必须发展全民健身运动。社会体育指导员队伍正逐渐成为全民健身事业和社会发展的践行者与推动者，他们是推动健康中国发展的基石。

1.1 社会体育指导员的发展是建设健康中国的时代要求

自新中国成立，特别是改革开放以来，为了实现国家发展与富强，国家实行了一系列政策性改革，我国在健康领域的发展取得了巨大成就，目的就是为了实现全民健康发展。随着社会经济快速发展和人民生活水平的不断提高，党和国家对全民健康的要求越来越高，对人民的健康越来越重视。2016年10月，中共中央、国务院印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》，文件明确指出，继续制定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，同时还强调全民健康是建设健康中国的根本目的[3]。于善旭认为，我国社会体育指导员在长期的发展与实践过程中，逐渐形成公益性和职业性两类制度形态的社会体育指导员，社会体育指导员作为我国全民健身运动发展的重要力量，将随着时代发展不断推动体育事业的进步[4]。

1.2 社会体育指导员是全民健身运动的推动者与践行者

实践活动的本质是主体对象化和对象主体化的双向运动。实践论强调，实践主体性要素的思维方式是实践展开过程的逻辑起点，只有在实践中它才能做出合理的解释，它决定着主体关于需要和自身能力的认识，同时也决定着实践目标和实践对象的选择[5]。事实上，社会体育指导员能否有效宣传、科学合理的教授体育知识和引导群众参与体育运动是决定全民健身运动发展水平的重要因素，《健康中国行动（2019—2030年）》指出，要鼓励引导社会体育指导员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，提高大众健身效果，有效预防运动损伤。同时，社会体育指导员的素质与能力水平直接影响全民健身发展的高度。胡杨认为，群众参与健身运动的热情和对健康生活的渴望越来越强烈，由于健身者缺乏科学的健身指导在一定程度上限制了全民参与健身运动[5]。当前的社会体育指导员主要由体育运动爱好者和体育行政机关工作者两类人群组成，由于他们对体育的爱好和参与，他们的行为在不同程度上影响着身边的人群参与健身运动，在一定程度上推动了群众体育事业的发展。

1.3 社会体育指导员队伍建设是群众体育发展的迫切需要

社会体育指导员队伍是实现全民健身战略的实践者与引导者，也是实现健康中国的重要推动力量。国家体育总局社会体育指导员工作部主任、中国社会体育指导员协会秘书长周卫中在《中国体育报》中曾指出：“社会体育指导员要助力全民健身，服务健康中国”，截至目前，除西藏自治区外，其他省市都已建立社会体育指导员培训基地，还有30余所高等院校也建立了培训基地[6]。从国家层面来讲，社会体育指导员培训基地的建立将为全民健身事业发展培养多元化人才；从社会层面来讲，社会体育指导员队伍的建设将为社会和个人搭建良好的发展平台，增加就业与创业的机遇，缓解当前就业压力，有利于和谐社会的构建。因此，推动社会体育指导员队伍建设无疑是我国体育事业发展一剂“良药”。

2 政府作为是新时代社会体育指导员发展的有效保障

长期以来，社会体育指导员一直由国家进行统一培训和组织实践，国家有效的管理与约束对社会体育指导员队伍的建设能够起到一定的保障作用。随着时代的变化，国家体制机制的不断完善，政府职能也在不断发生转变，其目的是发挥社会作用，实现社会更大发展。

2.1 政府规划：社会体育指导员发展的现实需要

近年来，社会体育指导员之所以能够在发展规模与培训质量上取得巨大的成就，其原因在于良好动力机制的推动，其中内在的动源包括政治力量、经济力量和文化力量，是三种动源相互作用的结果[7-8]。

对于社会体育指导员发展来说，国家的关注与支持能够有效推动社会体育指导员组织的建设与发展。中国特色社会主义已经进入新时代，和谐社会的构建在社会发展中尤为重要，全民健身上升为国家战略后，社会体育指导员在构建和谐社会和全民健身事业发展中将起着不可替代的作用。1994年6月，我国实施《社会体育指导员技术等级制度》。2001年10月，国家体育总局颁布《社会体育指导员国家职业标准》。2005年7月，国家体育总局印发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》。2007年，《社会体育指导员》杂志创刊并印刷出版，这标志着社会体育指导员有了宣传自己的主阵地[8]。截至目前，我国共有社会体育指导员280余万人，省市级及地方基层社会体育指导员协会约2000余个。在国家相关政策的支持与引领下，社会体育指导员队伍得到了快速发展，提高了群众参与健身运动的意识，保障了社会体育指导员队伍的长期有效发展。但是，社会体育指导员的发展速度与规模一直滞后于全民健身计划的进程与发展，在社会体育指导员队伍建设的过程中，一系列问题需要政府宏观调控与微观管理进行改革与完善。

2.2 “大社会”与“小政府”：推动体育公共服务供给机制（见图1）建立

政府职能转变是我国行政管理体制改革的核心问题，它的转变有利于社会的发展与成长。由于政府从管辖的区域内退出或者把权利放活给社会，相当于把权利放还给社会的组成细胞，更多的自然资源与公共服务被平等开放与使用，这将有利于社会组织自治和组织管理[9]。就社会体育指导员发展而言，有效转变体育公共服务供给机制有利于体育社会组织的发展。

高效的公共体育服务是新时代人民群众对美好生活的需求与向往。当前，公共体育服务尚不能有效满足人们多样化的体育需求[10]，这主要是因为公共体育服务还存在缺失等问题。那么，如何弥补公共体育服务的缺失，体育社会组织如何发力才能满足公共基本体育需求，可从以下四个方面入手。

2.2.1 完善公共体育组织体制机制

坚持政府主导的政府购买服务的基本原则，对社会体育指导员相关组织进行公共服务补贴与服务监管，释放社会活力，让社会发挥作用，增进社会服务组织建设，即为“大社会”。

2.2.2 鼓励“个人”参与，聚集发力

社会由无数个小单元组成，同时，人是组成各个小单元的基本元素，全民健身重在人人参与，社会体育指导员队伍的建设需要不同领域和不同民族的人来参与。因此，对社会提供公共体育服务的社会体育指导员进行适当补助与表彰，在一定程度上可以推动社会体育指导员队伍建设，进而满足公众基本的体育需求。

图1 政府体育公共服务供给机制

2.2.3 政府监督，市场运营

依据政府决策，在政府的监管下，通过委托办赛、承包全民健身活动进行市场“特许经营”，发挥政府的宏观调控作用。如积极举办体育健身赛事活动、成立健身俱乐部等，推动全民健身宣传与发展。政府要鼓励社会组织主办赛事活动，发挥市场作用，保障人民群众的基本公共体育需求。

总而言之，在新时代背景下，倡导“服务型小政府”与“大社会”协调发展是实现基本公共体育服务发展的必要路径。政府为社会体育组织提供相应补贴，购买社会体育服务，从而实现简政放权，把更多的机会留给社会去做，让社会发挥更多的作用。

3 新时代对社会体育指导员发展的要求

新时代背景下，人们对健身休闲的心理需求日益增长，对体育公共服务的要求越来越高，社会体育指导员作为全民健身战略发展的基石，其不仅仅是健身运动的积极参与者，同时还是建设健康中国和全民健身战略发展的引导者，因此，打造一支能够长期为大众服务且具有高素质的社会体育指导员队伍显得尤为重要。

高素质的社会体育指导员是新时代社会发展的需要。高素质人才是民族振兴、国家富强、社会发展的重要人力资源。在古代，齐桓公因善用管仲而称霸天下，刘备因有诸葛亮而成就伟业。新时代背景下，要想实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须抓住创新这个动力源泉，做好高素质人才的选用任用工作[11]。就社会体育指导员而言，其专业素质的高低决定着全民健身战略实施的成效，而全民健身战略实施的成效又决定着和谐社会的构建与新时代中国特色社会主义建设。

4 结论

几十年来，社会体育指导员为我国体育事业，尤其是群众体育的发展做出了积极的实践与探索。在新时代背景下，我国社会体育指导员担负着重要的责任与使命。在全民健身和健康中国战略引领下，本文倡导“服务型小政府”和“大社会”发展理念，建立高素质社会体育指导员队伍，这既是新时代中国特色社会主义的要求，也是我国由体育大国迈向体育强国的发展需要。