筑牢乡村组织基石 走好乡村振兴之路

王冬梅

求木之长者，必固其根本。实现乡村振兴，其根本在于实现组织振兴。近年来，前郭县始终秉持“赶考”之心，以提升基层党组织组织力为重点，不断抓基层打基础，着力把农村基层党组织建设成领导基层治理、推动改革发展、引领乡村振兴的坚强战斗堡垒，切实把组织优势转化为推动乡村振兴发展的强劲动力。

锤炼乡村干部“铁肩膀”，培养乡村振兴领路人

从优选任，把好“入口关”。前郭县把加强带头人队伍建设作为农村基层组织建设工作的重中之重，坚持“选、推、引、培”四管齐下，推行能人回引、公开选举、组织选派“三种方式”，明确人选资格正面、负面“两项清单”，广渠道、高标准地选优配强农村带头人队伍，下大力气解决村干部队伍参差不齐、“青黄不接”的问题。同时，为进一步净化村干部队伍，前郭县建立了村干部人选“三级联审”制度，实行村干部队伍“动态体检”，持续排查清理有前科劣迹现任村干部，为实施乡村振兴战略打好“底色”。

从实培训，搭好“成长梯”。为切实提高带头人队伍整体素质，前郭县探索出“集中+常态”“线上+线下”的多元化培训方式。县委组织部每年至少开展1次全县村党组织书记集中轮训，各乡镇党委每季度至少组织1次全体村干部集中轮训，定期定向、分级分类抓好村干部集中教育。同时，创新推行基层干部“逢会必训”制度，各乡镇党委凡是召开有村党组织书记参加的会议时，每次都要拿出固定时间由专人讲解一项党建业务知识，并鼓励引导村干部充分利用 “新时代e支部”“学习强国”等新媒体平台进行学习，通过实行多点为单项、集中为分散、普遍为重点的培训方法，不间断给村干部加油充电，全面提升农村基层干部的履职能力和工作水平。

从严管理，念好“紧箍咒”。2020年4月，前郭县创新出台《前郭县村干部管理办法（试行）》，着力以制度的刚性约束和考核的硬性指标破解村干部“庸、懒、散、拖”等难题。《前郭县村干部管理办法（试行）》明确村党组织书记由县委备案管理、乡镇协助管理，细化村干部履职规范和奖惩措施，建立村干部基本报酬正常增长和动态调整机制，有效杜绝村干部“干好干坏一个样”的现象。同时，坚持严管与厚爱相结合的原则，进一步畅通村干部晋升渠道，常态化选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，不断激发村干部队伍干事创业活力。

积聚集体经济“能量源”，激发乡村振兴内驱力

盘活存量促增收。为进一步规范村集体资产资源管理，前郭县结合农村土地确权工作，扎实开展农村集体资源发包专项清理整治工作。对长年低价发包的集体土地和签订的不合理合同进行登记、梳理和分析研判，并运用法律手段维护村集体利益。经过清收清缴，全县233个村集体平均增收12万元以上。同时，针对个别村资源匮乏、集体经济薄弱的实际，探索尝试村集体直接经营土地发展壮大村级集体经济的新思路，村里机动地不再对外发包，由村集体直接经营，种植本地特色农产品，提高土地产出效益。

化零为整促增收。为提高土地利用效率，前郭县大力推行“新型农业经营主体+党支部+农户”模式，村集体和村民以土地、资金入股合作社，把碎片化的土地集中起来，发展集约化、规模化、现代化高标准农田，不但降低了投入成本，还大大增加了土地收益。截至目前，全县共有新型农业经营主体155个，带动村民2000余户，人均年增收达1000元，全县村级集体经济状况明显改善。

因地制宜促增收。前郭县围绕民族、绿色、旅游“三张牌”工作思路，坚持因地制宜谋发展，推行资源开发、实体盘活、产业带动、资产经营、服务创收“五位一体”集体经济发展模式，不断发展壮大村级集体经济。积极探索“支部+合作社”发展模式，鼓励村党组织带头领办创办合作社;结合查干湖旅游资源，鼓励查干湖周边的村屯在休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等方面做文章;充分利用集体建设用地、仓库、生产设施等开展多种经营，以转包、出租、入股等方式增加村集体经营性收入;针对农业大县的县情实际，开展农业生产有偿服务等。宜工则工、宜农则农、宜商则商，把资源优势转化为经济优势、发展优势。

奏响乡村治理“主旋律”，夯实乡村振兴总根基

大力整软治散，让“战斗堡垒”强起来。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。近年来，前郭县坚持以整软治散为突破点，不断提升农村基层组织建設质量，推进乡村有效治理，实施乡村全面振兴。2020年，按照省市的要求，前郭县将软弱涣散村党组织整顿工作与村“两委”换届准备工作有机结合，一体推进。凡是软弱涣散村都列为换届重点难点村进行整顿，“一村一策”制定整顿方案，并采取“四个一”包保措施，全力推进整顿工作，进一步提升村党组织的凝聚力、战斗力，不断夯实乡村基层治理基础。

创新治理体系，让服务质量好起来。为进一步提高服务群众能力，前郭县积极搭建多元化、全覆盖的党建服务体系。在乡镇层面，依托各乡镇党建工作办公室建立党群服务平台，在乡镇综合服务中心统一设立党群服务窗口，作为党群联系主阵地及党建工作重要平台，用于开展工作指导、党员管理、学习教育等各项党建工作。在村屯层面，大力推行农村基层组织网格化管理，在全县233个行政村建立网格党小组584个，并积极推选有能力、有威望的党员作为网格党小组组长，开展政策宣传、服务群众等工作，真正实现服务农民群众全覆盖、常态化。

深化“三治融合”，让幸福歌声响起来。前郭县始终将党管农村工作要求贯穿于乡村治理的各环节、全过程，着力构建以党建为引领，法治、自治、德治“三治融合”的乡村治理体系。在推动村民自治方面，充分发挥群众参与治理的主体作用，不断完善村规民约，严格落实“四议两公开”等工作制度，建立健全村务监督委员会等自治载体，切实增强村民自治的自我管理、自我服务功能。在加强法治建设方面，深入开展矛盾纠纷排查，大力抓好普法宣传教育，引导村干部带头学法、秉公执法，坚持运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题。在引导乡村德治方面，充分发挥身边榜样的示范带动作用，大力弘扬中华民族传统美德，组织各具特色的文明评比，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，确保乡村振兴全面有序推进。

（作者：中共前郭县委常委、组织部部长）

责任编辑/滕   飞