天津国有企业混改的现实意义、改革成效与发展趋势

以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展，把发展混合所有制经济作为建设和完善中国特色社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的重要抓手。天津市深入贯彻落实习近平总书记关于“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”的重要指示要求，坚定不移把混合所有制改革（以下简称“混改”）作为深化国企改革的突破口，以竞争性市管企业集团层面混改为主攻方向，着力转变体制机制、提高企业发展质量和效益，取得了积极成效，同时也面临诸多问题亟待厘清和破解。本文旨在通过对天津市国企混改的现实意义、改革成效和发展趋势进行系统梳理和分析，并对加快国企混改提出意见建议，为进一步深化国企混改提供思路借鉴。

一、加快天津国有企业混改的必要性与紧迫性

天津作为老工商业城市，历史上国有经济比重大，国有资本行业分布广泛，国有企业对全市经济社会发展具有举足轻重的作用。从一定意义上说，国企改革的成败关乎整个天津经济发展的大局，可谓牵一发而动全身，是当前天津改革发展的重中之重。

1.混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，国企混改是大势所趋。我国基本经济制度在宏观上表现为以公有制为主体的混合所有制，在微观上表现为通过公有制经济改制转型为新经济组织形式中的混合所有制企业，是新时代巩固和发展完善社会主义基本经济制度的要求。国企混改有利于公有制和市场经济有机结合。公有制与市场经济的兼容或结合，是社会主义市场经济体制建设中的关键问题。混改在一定程度上可解决所有者缺位问题，进而促进国有企业、国有资本等公有制经济与市场的有效对接。这对坚持和完善社会主义市场经济体制、发挥中国特色社会主义基本经济制度优势具有关键作用。

混改是国家的大政方针，也是大势所趋。国务院国资委2019年披露的信息显示，混改的国企户数占比超过70%，比2012 年提高了20个百分点。随着中国特色社会主义市场经济体制的日趋成熟完善，将企业按所有制性质严格区分为国有企业、民营企业会越来越困难，混合所有制将成为常态。

2.天津国企已到非混改不可的关键节点，改机制才能出活力。经过多年来的改革实践，天津国企已初步建立起现代公司制结构，转变为新型国企，但仍存在效率较低、活力不足等问题。《天津统计年鉴2019》数据显示，天津国有工业企业的营收利润率从改革开放初期1980年的接近17.1%下降到1997年-0.4%，2001年下降到-3.3%，2003年之后一直在0.1-3.6%之间徘徊，到2018年再度转为-2.4%，重新回到了上个世纪90年代末期的三年脱困时期的水平。对比20年前的状况，天津现在除了部分市管金融企业和部分市场化程度较高的竞争类企业之外，其他几乎都是微利或亏损企业，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力严重不足。国企整体资产负债率居高不下，部分大型国企债务负担积重难返，债务危机凸显，其背后是国有企业预算软约束、政企不分、政资不分、企业内控缺失、激励监管不到位等一系列问题。而问题的根子在于在以往的国企改革中，体制机制方面并没有按照现代企业制度的要求进行实质性转改。国有企业“一股獨大”和“内部人控制”等问题依然存在，一些老牌国有企业决策层“等靠要”顽疾难改，距离真正的市场竞争主体还有不小的距离，国有经济主力军作用不能充分发挥出来，多年来一直困扰天津经济发展。天津作为北方中心城市，罕有在某个领域起绝对领导作用或者产业链控制作用的大型企业，在区域发展、产业链发展的带动方面能力不足，影响了区域中心城市作用的发挥以及在全国的城市地位。因此，天津国有企业迫切需要通过引入战略投资者，引入资金资源和市场化体制机制，激发企业活力和竞争力，加快脱困发展步伐，发挥国有企业在天津经济建设中应有的主力军、先锋队、压舱石作用。

3.此轮国企混改是天津不能失去的最后机遇期，抓住了就能实现再兴再壮再发展。随着国企改革政策密集出台，国企混改迎来了全面铺开的窗口期。此轮混改是天津国企改革再也不能错过的最后机遇期，天津要紧紧抓住此轮机遇，乘势而上，开创新局。一是借此轮国企混改进一步优化天津的产业结构。天津市属国企普遍处于充分竞争领域，包括纺织集团、百利装备集团、渤海轻工集团等，同质化竞争激烈，总体资本实力不强，存在“小马拉大车”现象。在大中型国有企业中，石化等传统行业企业较多，布局结构偏“重”偏“旧”，部分企业处于产业链价值链低端，竞争力弱，导致天津经济发展后劲不足。通过混改引进优质投资，有助于实现产业的转型升级和新旧动能转化。

二是借此轮国企混改进一步带动民营经济发展。天津国有企业分布行业跨度大，涉及工业、商贸、投资、金融、基础设施等多个行业领域，国有资本战线过长，对民间投资构成一定的挤出效应。2018年天津民营经济增加值为45.5%，低于全国平均水平。国有企业有着优质的行业资质、要素投入、市场资源、商业信誉，与民营企业资源要素天赋不足、制度性交易和积累商誉成本高等短板形成互补，有着较强的投资吸引力。国企混改为包括民营资本在内的社会资本敞开了大门，让灵活高效的民营经济参与到混改尤其是竞争性行业混改当中来，共同创造改革红利，必将有利于优化民营经济的发展环境，激发经济发展活力，为天津民营经济发展提供新路径。

三是借此轮国企混改加快培育一批有竞争力的大企业。国企混改的目的就是践行“两个毫不动摇”，同时做强做优做大国有资本和民营资本，激发市场主体活力和竞争力，打造国内一流乃至世界一流企业。当前，天津无论是国企还是民企，总体上都普遍缺乏区域竞争力，缺乏有影响力的品牌，因此亟需整合资源做强做优。国企混改打破了所有制的限制，为资本大规模大范围运作以及实现生产要素最优配置拓展了广阔的空间，使不同种类、不同性质的经济要素自由配置、重新组合，并在不断整合过程中达到最优，从而实现国企混改的目的，在盘活国有资本存量中培育一批有国内影响力和国际竞争力的大型企业集团。

四是借此轮国企混改进一步理顺国企体制机制。国企混改为实现政企分开创造了产权条件。企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表。政府作为股权持有人之一，严格按照公司法行使股东权利，不能任意支配和左右企业的投资、生产、经营和分配决策;企业一方面不再受政府的不当干预，另一方面也不能再依赖于政府，这为国有企业沿着市场化方向转型转制提供了有利契机。通过引入多个产权主体利益重构，形成科学决策、有效制衡的现代公司法人治理结构，以及市场化的激励约束机制，最终建成自主运行、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业。

二、天津国有企业混改的成效与不足

2017年以来，天津以市管企业集团层面混改为主攻方向，按照“以集团混改向下逐级带动、以优选战投全面放开搞活”的国企混改新思路，全面推动竞争领域市管企业混改，混改的覆盖规模、工作力度前所未有，位居全国首位，树立了改革标杆。通过前几轮混改，有效改变了传统国有企业活力不足、职工激励不到位、对区域发展带动力不强的局面，取得了显著的成效。

1.引入战略投资者，企业效益大幅提高。截至目前，天津市管企业集团层面混改累计达到20家，其中，本轮实现混改17家，带动792户所属各级企业导入新的体制机制，涉及资产总额1.87万亿元，引入战略投资者资金865.62亿元，企业活力和竞争力得到释放，改革效果逐步显现。渤钢系4家企业引入德龙钢铁，战投接收企业次月即扭亏为盈，2019年实现利润11.72亿元，累计缴纳税金9.2亿元。钢管集团引入上海电气后，当月实现盈利，创17个月以来单月最高产量和最好效益记录。天津建工集团经营效益显著提升，2019年营业收入达180.21亿元，同比增长125.94%，实现归母净利润2.43亿元，同比增长77.37%。特别是2020年在面对突如其来的疫情影响下，天津信托溢价87.8%引入上实集团，住宅集团和上海建工集团实现联姻，渤海银行在香港联交所整体上市并成为2020年国内银行首个和2016年以来港股最大银行股IPO项目，中环集团引入产业投资者TCL科技。同时，3家入选国家发改委和国务院国资委“第四批混改试点”的企业全部完成改革任务，7家“双百行动”企业改革试点取得突破。试点企业加入“双百行动”以来，经营业绩显著提升，在疫情的不利影响下依然呈现逆势增长势头。像天纺标公司2020年前三季度营业收入同比增长58%，实现利润同比增长139%;液压集团2020年前三季度营业收入同比增长46.5%，实现利润同比增长62.52%。

2.公司治理机制不断完善，职工激励明显改善。董事会管理更加规范，对董事会运行的规范性和有效性实施定量评价，市国资委监管企业外部董事实现应配尽配。治理主体权责边界更加清晰，渤海证券等16家市管企业和2家平台公司面向全国引入71名职业经理人，市管企业在集团层面和二三级企业面向社会公开选聘职业经理人，吸引了一大批来自全国的优秀人才，带来了全新的企业经营管理理念和市场资源，激发了企业活力。交通、北方国际等18家集团实行经理层聘任制，聘任经理层人员不再作为市管干部。企业内部“三项制度”改革全面发力，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制初步建立。

3.产业带动作用明显，转型升级步伐进一步加快。以带动力强的生物医药、装备制造、商贸物流、电子信息等领域的国企为重点，积极引入实力战投，导入先进经营理念和优质战略资源，增强企业核心竞争力，带动产业协同发展的作用逐步显现。天津药物研究院通过混改后，面向市场调整科研战略和项目布局，科研投入同比增长21%，多个新药品种正在加快孵化中，将为天津生物医药产业高质量发展注入新亮点。TCL科技入主中环集团，将以天津为支点服务北方区域并辐射全国，为现有核心业务上坡加油，拓展电子商务、工业互联网及智能制造、环保和循环经济领域业务，助力企业提速健康发展和天津制造业转型升级。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与市委、市政府的要求和面临的形势任务相比，天津的国企改革尤其是国企混改还存在一定差距。主要体现在：一是改革落实不平衡。有的企业混改进度不理想，“重混轻改”的现象不同程度存在，有的“僵尸企业”和管理层级还比较多，许多历史遗留问题尚待解决。二是国资布局结构不够优化。分布过散、主业不强的问题还比较突出，产业偏旧、新动能偏少、资产负债率偏高的问题还没有得到根本解决。三是市场化机制建设有待进一步破题。法人治理结构和公司治理机制不完善，经理层成员任期制和契约化管理还不够到位，职业经理人的管理还不够规范，“三项制度”改革还需进一步深化。四是国资监管方式还不完善，与管资本转职能的要求还不相适应。一些企业内控机制不健全、外部监管不到位，为道德风险频发提供了土壤。五是党的领导弱化、党的建设缺失问题还不同程度存在。国企政治生态修复净化还需久久为功，国企党建淡化、弱化、虚化、边缘化问题还没有得到彻底根治，国企党组织护航领航作用发挥还不够有力有效。

三、进一步加快天津国有企业混改的意见和建议

展望“十四五”，随着《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》的推出，全国大规模的混改全面铺开，天津国企改革将进一步深化，开启国企混改升级版，在重点领域、关键环节、配套政策等方面深化完善，为天津经济注入发展新动能新活力，继续争做全国国企混改的排頭兵。

1.着力激发体制机制活力，点燃转型升级新引擎。一方面，抓好科技型国企的混改方案的顶层设计，在政策上明确支持初创的科技型企业实施员工股权和分红激励，以解决初创企业在混改的起步阶段“招人难”和“留人难”等问题。另一方面，加强国有资本运营，通过控股、参股等形式进入科技型企业，以高效投资推动企业在核心技术攻关、产业升级上寻求新的更大突破，加快实现创新驱动发展，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

2.着力突出战略规划引领，推动国有资本布局优化调整。全面启动国有资本“十四五”规划编制工作，明确后混改时代的国有资本发展战略定位和主攻方向，引领和推动市管企业加快传统产业转型升级，推进互联网、大数据等现代信息技术同制造业深度融合，推动国有资本向大数据、人工智能、节能环保、规划设计、金融等重点产业和现代服务业集中。健全财产权益保护等制度机制，充分激发民营企业参与混改的动力，保护企业家权益，弘扬企业家精神，公平对待民间资本，通过实施混改增加民营经济的比重，实现国民共进。

3. 加快建立混改企业监管新模式，全面推进混改企业落实市场化综合改革。落实管资本为主的要求，进一步完善出资人权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，应聚焦提高国有资本投资收益和有效管控投资风险，探索实施更加灵活高效的监管制度;对于国有控股的混合所有制企业，着力深化市场化机制改革，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，更好激发不同产权主体相互制衡、互为补充的体制优势，努力形成更多可复制、可推广的经验。

4.推进重点领域和环节的配套改革，巩固深化国企混改成效。增强协同性强化改革效果，通过对强化财务硬约束、削减和规范补贴、提高劳动生产率和资金回报率等重要环节实施改革，以兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式大力化解过剩产能，尽快处置低效无效资产，着力提高国有资本的流动性、盈利性和安全性，推动实现国有资本形态转换和价值的优化提升。

课题组成员：臧学英 王得新 刘学敏

执笔人：王得新

责任编辑：朱 健