监督执纪工作向基层延伸的探索与实践

文/张丑明

监督执纪工作向基层延伸要注重“常修树”、着力“正歪树”、突出“护森林”

阳煤集团五矿按照新时代党的建设的总要求，对如何把“两个责任”落实到管党治党全过程，将监督执纪落实到支部，贯穿到干部管理、纪律建设、正风反腐等各个方面进行了深度的思考和广泛的实践，探索出“抓关键少数”与“管绝大多数”相结合，重点突破与全面覆盖相结合，注重“常修树”、着力“正歪树”、突出“护森林”的有效途径，推动党内监督从“宽松软”走向“严紧硬”，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

一、注重“常修树”，抓早抓小防微杜渐

祸患常积于忽微。阳煤五矿坚持把功夫下在平时，坚持以问题为导向，盯住关键节点，及时对苗头性、倾向性问题“下手”，抓早抓小、抓准抓实、抓“常”抓“长”，将党的纪律和规矩真正立起来、挺起来、严起来，有力促进了五矿形成风清气正的政治生态。

一是谈心谈话日常化。把谈心谈话作为强化党员干部日常管理的重要举措，形成了以“日常沟通、人事调整、告诫提醒、关心关爱和效果跟踪”为主要内容的“4+1”工作机制。日常沟通谈心谈话，了解党员干部“功夫下在平时”；人事调整谈心谈话，选配党员干部做到“人岗相宜”；告诫提醒谈心谈话，保护党员干部“防患于未然”；关心关爱谈心谈话，把握党员干部脉搏“促进和谐”；分析内容落实督查，实现谈话效果“有效跟踪”。通过及时了解和掌握班子运行情况、各级党员干部思想动态，听取意见建议，督促问题整改，做到广覆盖、常提醒、多互动，防止党员干部把小错酿成大错。

二是教育警醒常态化。从思想认识、履职尽责、纪律作风、廉洁自律等方面入手，深入开展“五问五反思”活动，即问对党忠诚够不够，对践行中国共产党的初心和使命进行大反思；问担当意识强不强，对国企好干部20字标准进行大反思；问工作标准高不高，对工作作风进行大反思；问素质能力足不足，对履职本领进行大反思；问言行举止正不正，对廉洁自律进行大反思。通过“五问五反思”活动，将党员干部的思想和行动统一到集团公司和矿党委的决策部署上来，努力做到不仅要守一时规矩、守一任清廉，还要始终严于律己、做一生清官；不仅要做好安全生产、降本增效、改革发展等当下之事，还要因势利导，思考谋划好企业统筹发展、长远规划。

三是监督载体实效化。在探索实践中，不断丰富完善并形成了“两档、一网、一群”的执纪监督载体。“两档”，即落实细化《中层干部廉政(诚信)档案》《“五类主管”人员个人事项申报档案》的申报、使用与管理，有针对性地开展教育提醒。“一网”，即根据党风廉政建设形势任务需要，五矿纪检监察网突出聚焦主责、强化执纪监督、深化宣传教育，在搭建纪检监察工作综合平台、打造纪检干部履职阵地、开拓队伍建设学习园地方面发挥重要作用。“一群”，即积极利用新媒体速度快、覆盖广的优势，组建“清风五矿”微信群，以图片、文字、小视频、链接分享等方式不定时推送有关中央领导重要讲话精神和上级相关文件要求。通过典型案例以及反腐廉政新闻等，让党员干部在潜移默化中接受廉政教育，使廉政意识以“微”方式融入到广大党员干部的生活圈。

二、着力“正歪树”，宽严相济利剑高悬

有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。阳煤五矿坚持以纪律为尺子，紧盯违纪行为初始，用纪律和规矩衡量党员干部的行为。在严格依规依纪依法的前提下，坚持惩前毖后、“治病救人”，综合分析、分类处置，正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，起到了惩治极少数、教育大多数的作用。

一是抓住“关键少数”。坚持抓住领导干部这个关键少数，严肃落实党政同责，有效推动党政主要领导监督管理具体化、常态化。实行“五个一律”公开承诺，不断强化领导干部“五个一律”问题意识；开展专项检查、组织督查、自我纠查、问责曝光，不断强化“五个一律”问题查纠。强化书记抓、抓书记，增强各级党组织书记履行管党治党主体责任意识，推动党支部书记既要讲纪检，还要懂纪检，更要会抓纪检，着力打造基层党风廉政建设“样板”试验田。

二是盯紧“重要人物”。按照“全覆盖、无遗漏、底数清、信息准”的要求，对“五类主管”全员建档，及时动态更新信息。举办“强化五类主管廉洁从业”专题讲座，以案说纪、以案说法，结合阳煤集团内外发生的大案要案，警示党员干部和“五类主管”要时刻保持清醒的头脑，遵纪守法、干净做人、踏实做事。组织“五类主管”进行廉政谈话，促使“五类主管”进一步筑牢拒腐防变的思想防线。

三是管住“绝大多数”。按照立场坚定、作风过硬、敢于担当、善于监督的标准，调整配齐配足各级党组织纪检委员，接受同级党组织和矿纪委的双重领导，充分发挥“宣传员、监督员、信息员、协调员”的“哨兵”监督优势。在监督过程中，贯彻民主集中制，严格依规依法，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，着力发挥同级相互监督作用。五矿纪委还把基层纪检委员年度履职情况统一纳入年度工作考核，制定量化考核细则。

三、突出“护森林”，以上率下时时“鸣哨”

欲影正者端其表，欲下廉者先之身。阳煤五矿坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，加强党性修养，陶冶道德情操，时刻以党章为镜，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，用实际行动践行“严格自律，慎独慎微”，永葆共产党人政治本色。

一是主体责任层层落实。五矿党委以“向我看齐”的政治勇气和担当，以上率下履行全面从严治党的主体责任，始终坚持把党风廉政建设主体责任作为一项政治责任和政治要求，按照“全覆盖、无缝隙”的要求，细化党风廉政责任分解，层层传导压力，不断强化责任担当，确保各项责任有人管、有人干、有人负责，有目标重点、有完成时限，有奖励措施、有问责办法，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面从严治党提供了坚强的纪律和作风保障。

二是严管与厚爱相结合。按照“三个区分开来”的要求，宽容干部在改革创新中出现的失误错误，将约束与激励并重，引导干部全身心投入到干事创业中，使其在严管中有作为、敢担当。每季度对基层党组织落实主体责任情况进行一次自查，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，真正做到层层传导压力，逐级靠实责任，有效杜绝在党风廉政建设工作中的缺位、错位现象。

三是健全机制筑牢“篱笆”。制定下发《关于充分发挥基层纪检委员作用的实施方案》，明确纪检委员选任程序，严格任职条件。建立会议制度和工作汇报制度，各级党组织每季度召开一次工作例会；坚持学习制度，采取集中学习与专题学习。规范监督检查制度，严格对基层单位的党风廉政建设、工资奖金分配、“双务公开”等开展监督检查。落实信息反馈制度，严格保密工作，强化制度执行力，将党的纪律和规矩真正立起来、挺起来、严起来，让纪律时刻成为党员干部心中的红线、行为的底线，有力促进五矿风清气正政治生态的形成。