文化聚力 管理固本 引领企业本质安全高质量发展

文 /常 青

安全文化是煤矿企业安全工作的灵魂，安全管理是煤矿企业的夯基工程

靖远煤业集团公司认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，大力实施“文化引领、管理升级、人才强企、技术创新、优化布局、党建保证”战略，努力把安全文化建设融入到安全生产各环节、全过程，依托扎实有效的管理举措，推动安全理念向职工日常安全行为习惯转化、安全标准向全员岗位安全操作规范转变，有效促进文化理念软约束立起来、强起来、实起来，为企业实现本质安全高质量发展奠定坚实基础。

一、提高政治站位，筑牢安全发展责任体系

安全高质量发展是国有企业的政治责任，保障安全生产是靖煤最大的民生工程。

一是理念引领，巩固壮大安全文化集体认同。牢固树立以人为本发展理念，坚持“生命无价、安全至上”安全观不动摇，始终紧盯“零工亡”安全目标不松劲，通过机制激励、阵地宣贯、价值引导、活动传导、亲情感召、示范带动、环境渗透和艺术感染等文化引领，让安全事故可防可控的信念，转化成为全员行动自觉和工作准则，推动集团公司“155666”安全生产总体工作思路（追求“零死亡”一个目标不偏离；坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切、优于一切“五个一切原则”；实施管理、装备、技术、素质、系统“五位一体战略”；强化把隐患当事故看、把伤害当死亡看、把一般当重大看、把井上当井下看、把非煤当煤矿看、把非伤亡事故当伤亡事故看“六看意识”；严控瓦斯、水害、矿压、小窑、机电运输、危化品“六大风险”；推进安全责任落实工程、能力素质提升工程、安全生产标准化达标工程、本质安全建设工程、安全文化引领工程、安全应急保障工程“六大工程”）落地落实。

二是完善体系，靠实安全工作目标责任。不断完善安全工作六大责任体系（以安全第一责任人为核心的安全管理责任体系、以党委书记为第一责任人的安全教育培训体系、以分管安全生产领导为第一责任人的安全检查监督体系、以总工程师为第一责任人的安全技术保障体系、以工会主席为第一责任人的群众安全监督网体系、以团委书记为第一责任人的青年安全监督岗体系），明确工作目标责任和管理体制；制定完善《靖远煤业集团公司安全管理“红线”规定》《靖远煤业集团公司安全目标管理制度》《靖远煤业集团公司安全风险分级管控制度》《靖远煤业集团公司安全生产责任划分规定》《靖远煤业集团公司管理干部问责实施办法》等一系列制度规范，健全“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的工作运行机制与追责问效保障。

三是严格兑现，让安全理念文化导向落地落实。严格执行“四个一律”原则（对不重视安全的干部一律不予提拔重用、对发生安全事故者一律给予经济处罚和组织处理、对隐瞒事故者一律给予查处、对没有进行安全风险评估的工程一律不得开工），严格执行《靖煤集团公司安全生产事故责任追究办法》，做到安全生产“一票否决”与“尽职照单免责、失职照单追责”衔接统一；完善以《安全生产（环保）责任书》《安全生产考核细则》《经营业绩考核责任书》为主的安全责任指标体系、安全绩效考评体系，让职工收入与安全成效直接挂钩。

二、完善机制创新管理，提升本质安全发展能力建设

本质安全体系的建立完善，制度机制是保障，管理创新、激励约束是关键，人才科技、系统装备和标准化建设是支撑，应急救援是最后防线。

一是坚持目标导向，不断完善安全目标管理体系和制度。集团与矿、矿与区队、区队与班组层层签订安全责任书，靠实安全重奖重罚和目标责任追究管理体系。建立健全安全管理领导分片包保制，强化督导安全隐患治理，突出“三零作业”、运输系统、全员安全行为规范等风险排查，推动安全风险分级管控目标落实。认真落实《靖远煤业集团公司安全生产办公会议制度》，按月度召开安全生产例会、安全风险辨识评估会，按季度召开集团公司安委会会议，研究部署安全重点工作，协调解决安全生产难题，实现安全管理关口前移。

二是坚持问题导向，突出专业化、动态化安全日常监管。优化集团公司安全监管体系，把原来驻矿安监处调整为安监局分支机构，集团公司安监局副局长兼任驻矿安监处长，由安监局统一领导，有效发挥安监机构深入现场主动监管作用。每周开展一次专业大检查，做到常规检查深入细致，专项检查重点突出，确保“四个并重”（井上和井下并重、图纸资料和作业现场并重、规章制度和责任落实并重、设备设施和人员素质并重），突出“五重”“三零”（重点工程、重点时段、重点人员、重点岗位、重点部位，零星工程、零星岗位、零散作业）管理。对检查排查出的隐患问题限时整改，明确整改目标责任，实时开展“回头看”，促进隐患问题整改落实。

三是坚持科技创新，加强安全生产标准化体系建设。集中力量开展科技攻关，先后组织实施《大水头煤矿特厚煤层地面水体下综放开采技术研究与应用》《红会一矿坚硬煤层放顶煤技术、小窑破坏区复采技术》《王家山矿急倾斜特厚煤层大倾角综采放顶煤技术》等科研项目，加强“一优三减”和“四化”建设，大力推广先进适用技术装备，不断完善矿井安全监测监控系统，加快综合自动化矿井建设步伐。

构建安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化体系建设。深入开展年度及专项岗位辨识评估工作，对风险评估实施动态管理，推进风险辨识评估全覆盖，实现安全生产关口前移；分层级、分系统、全覆盖、不间断开展排查治理隐患工作，完善隐患登记、分析、监控、整改、验收等环节管理，做到事故隐患排查台账闭环销号管理；邀请专家传道授业解惑，组织骨干观摩交流学习，狠抓业内资料管理、现场安全重点治理，促进点、线、面全面达标。

三、围绕中心，丰富内容载体，推动安全文化落地生根

百年企业靠文化，坚持以文化人、以理育人、以情感人，凝心聚力构建“大安全”“大文化”工作格局。

一是聚焦安全生产实践，唱响主旋律，弘扬正能量。突出矿井安全文化长廊主阵地建设，大力开展以班组为单位的集体安全宣誓、安全理念朗读，形成了以班前会“应知应会”安全知识学习和“五个一”安全教育体系（以贯穿到生产作业现场传、帮、带为主的安全教育“一条线”，以井口到井下运输大巷悬挂安全理念、安全标语为主的安全教育“一长廊”，以地面灯箱、橱窗为主的安全教育“一条街”，以区队、班组学习室、每日一题为主的班前安全教育“一园地”，以广播、电视、局域网为主的安全教育“一阵地”）。发挥媒体平台融合效能，开辟《安全生产微视频展播》等系列专栏，摄制《祝你平安》《奋斗2019》《我的靖煤我的梦》等微视频，组织《金色记忆》文史展、《我们的靖煤》职工书画摄影展等活动，营造了多元立体浓厚的安全文化氛围和干事创业环境。

安全生产日常排查

二是凸显群团组织桥梁纽带，不断丰富群众安全文化载体。工会、共青团、女工等组织主动把安全宣教同亲情帮教有机结合，安全文化到井口、安全演讲到现场、文艺演出到基层，夏日文化广场演出、安全文艺小分队巡演特色化；职工技能竞赛、岗位练功、技术比武、职业技能鉴定、“安康杯”竞赛、青工“五小”竞赛、安全知识竞答、安全教育影片展播常态化；“安全联欢进区队”“夫妻安保合同”“职工安全承诺、亲属安全寄语”“情系安全手拉手”和家属联保、师徒结对帮扶等活动多样化。职工行为习惯在人文关怀、亲情感召的生动环境中得到有效规范和约束，用友爱亲情构筑安全生产第二道防线。

三是发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，实现同向发力、同频共振。不断深入推进企业党的建设与安全生产中心工作、日常管理深度融合，把发挥党组织把方向、管大局、保落实作用与促进企业本质安全高质量发展高度统一起来，以推动党支部建设标准化为切入点和实现载体，将党员示范岗、党员责任区建在支部、落到班组、植入现场，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用。

四、夯实基层基础，强化自主管理，不断开创安全发展新局面

安全管理是系统工程，重点在基层，难点在基础。

一是不断创新最基层组织单元班组建设。制定印发《靖远煤业集团有限责任公司加强煤矿班组建设指导意见（试行）》和《靖远煤业集团公司煤矿“三无六型”班组建设标准》，以无事故、无违章、无不合格产品为目标，以安全型班组为前提，以知识型、技能型、创新型、效益型、和谐型班组为支撑，开展“三无六型”班组创建，推广班组自主管理方式，对班组长进行动态管理和综合考评，突出区队长、班组长防范风险、把握全局、控制重点的能力培养，认真执行班组长例会制度、班组长公开考核和评聘制度、班组长月度安全考核制度、班组长安全责任津贴制度，形成责任明确、上下联动的安全管理体系，对优秀班组长给予提拔、委以重任，努力实现“小班组保大安全”。

二是坚持强化最基础作业单元岗位管理。把规范岗位管理与提升职工岗位技能有机统一起来。坚持“每日一题、每周一案、每月一讲、每季一考、每年一评”的日常安全培训和岗位练兵，建立完善全员培训考试和档案管理制度，做到日日有学习、周周有评比、月月有考核、季度有兑现、年年有提升。落实新工人岗前安全培训教育和转岗职工安全培训、新工人签订师徒合同和师带徒工作制度，让每一名职工在熟练掌握岗位必备安全生产知识技能方可上岗操作，稳步提高全员安全素质。

三是全面营造干事创业、促安全谋发展良好环境。坚持事业为上、岗位成才，坚持尊重劳动、尊重创造。出台《靖煤集团公司人才队伍建设中长期规划》《靖煤集团公司人才引进培养管理办法（试行）》《靖煤集团公司专业技术职务评聘考核管理办法》《靖煤集团公司内部工种职业技能鉴定管理办法》等，最大程度为职工成才搭舞台、建平台。优化技术职务评聘管理，拓宽技术人员职业职务晋升空间，激励引导全员学知识、学技术、钻业务的主动性。充分发挥院士工作站孵化带动作用，加快项目攻关与带动，壮大技术创新核心团队建设，提升科技攻关、系统集成能力水平。突出领导班子、骨干队伍这一关键，按照“忠诚、干净、担当、有为”标准，全面建强班子、带好队伍，为企业本质安全体系建设提供组织保障和智力支撑。