建议办理：让农产品告别粗加工

胡吉平

近日，彭树文顶着绵绵冬雨，合川区朝龙市镇农产品加工园里的凯鸿食品有限公司匆匆赶去。

“我们获评了第二批国家农村产业融合发展示范园，农产品加工企业的春天快到了！”话音未落，凯鸿食品有限公司负责人满面笑意地说：“真是多喜临门！我公司新研发的火鍋底料成功上市，重庆小面调料也即将推出，公司正计划启动二期扩能项目，这都多亏了彭主席你提的建议！”

一次调研引发的思考

凯鸿食品有限公司是一家以生产火锅食材和火锅底料为主的农产品加工企业，该公司加工的毛肚年产量居全国前列。2019年8月，重庆市合川区人大代表、龙市镇人大主席彭树文和辖区区、镇两级人大代表到该公司开展农产品加工业专题调研。彭树文有着丰富的经济工作经验，对园区和企业的情况了如指掌，在对企业进行深度“扫描”后，发现了一道“硬伤”——产品结构单一，研发能力不足，尤其是该公司主营的毛肚占比过大且原材料主要依靠进口，产品附加值不高，市场风险难以把控。他提醒企业负责人“别把鸡蛋放在一个篮子里”，只有研发多元化产品，提升产品附加值，才能在市场站稳脚跟。

一语惊醒梦中人。经过大半年的努力，该企业开发出“夜牛神”系列火锅底料，并推出多种口味的重庆小面调料包，彭树文成为第一批试吃者。“若非及时调整经营策略和产品结构，在新冠肺炎疫情冲击下，我们将措手不及。”令公司负责人庆幸的是，新产品推出后，公司今年预计增加产值2000万元以上。

这次调研也让彭树文陷入深思。农产品加工业，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，市场前景广阔。合川作为传统农业大区，粮食总产量、生猪出栏量、水产品产量居全市第一，然而，农业优势并未转化为产业优势，症结何在？

2020年初，彭树文在作了多次调研后，在合川区十七届人大五次会议上提出了《关于加快合川区发展农产品加工业的建议》。

一条建议触发的震动

“我区农产品加工行业大多处于粗加工阶段，产品加工转化水平、科技含量较低，农产品加工增值率平均不到30%，跟先进地区相比差距不小。”彭树文毫不回避地指出了合川区农产品加工业存在的企业规模不大、产品开发力度不足、品牌竞争力不强、市场经营运作不力、产业结构不优等问题，并有针对性地提出加大政策扶持力度等4条具体建议。

“建议有理有据，提到了点子上！”这条建议引起了合川区委、区人大常委会、区政府及其有关部门的高度关注，并作为全区30条重点督办代表建议之一，由区长牵头领办，以此助推该区龙市—肖家片区“三园共创”（创国家农村产业融合发展示范园、全国农业产业强镇和市级现代农业产业园）工作。

2020年4月17日，合川区委书记李应兰前往凯鸿食品有限公司实地调研，听取了凯鸿食品二期项目规划和龙市镇农产品加工园建设情况介绍，要求有关部门把农产品加工作为联结第一产业、促进第三产业的重要抓手，注重初加工与精深加工并举，着力培育壮大一批农产品加工龙头企业。

2020年7月3日，合川区政府区长徐万忠主持召开代表建议督办会，专门研究该项建议办理工作，彭树文受邀到会听取汇报。徐万忠要求把建议办理与“三园共创”和乡村振兴结合起来，借助科技力量和专项资金加快标准化生产基地建设，下大力气增强产品研发、供给能力，打造和提升农产品加工品牌。

一场督办催生的嬗变

“区领导督办后建议办理进展如何？下步工作打算是什么？有没有制定时间表和路线图？”7月28日，合川区人大常委会副主任周富勇率调研组现场督办该建议，调研组成员连发三问。

“我们多次与彭树文代表沟通，拟定了长达10页的答复函，并经区长签批后对彭树文代表作了正式答复，代表本人也表示满意。”面对询问，合川区农业农村委相关负责人对办理情况一一回应。

“满意率只是评价办理工作的一方面，答复了也不等于办完了，我们要用‘办成率说话。”调研组经过会商，与建议承办单位达成共识，并将对建议答复函承诺事项持续跟进。

经过合川区人大常委会及相关专工委的跟踪问效，区政府及相关部门厘定了“1+1+5”的发展思路，即加快建成一批农产品标准化原材料生产基地，全力推进两百亿级农产品加工园区建设，重点培育发展肉制品加工、粮油加工、蔬果加工、蚕桑加工、中药材加工等5大产业集群，以助推“三园共创”为契机，推动农产品加工业实现从小到大、从弱到强、从散到聚、从“土”到“洋”的嬗变。

在合川区政府推动下，该区农产品加工企业加强科技研发投入，发展精深加工，延伸产业链;加强与区内原料基地联结配对，实现产业链互补;创新模式和业态，提升品牌影响力。如：凯鸿食品通过开发调料产品，带动当地农户扩大花椒种植规模;以生产泡椒凤爪知名的曾巧食品，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强产销对接，发展订单农业;以生产肉制品为主的德佳食品新建了腊制品和方便食品车间，增加产值1亿元;龙市镇农产品加工园调整规划，面积扩大三分之一……

领导高度重视，部门协同发力，各项奖补和扶持措施陆续到位，一大批农产品加工企业得到滋润、加速生长。在今年发布的第三届重庆农产品加工业“双百”名单中，合川区16家企业上榜，其中德佳肉类科技等9家企业入选农产品加工业百强示范企业，凯鸿食品等7家企业入选农产品加工业百强示范户。

“建议办得好，基础在提出环节，关键在督办过程。”合川区人大常委会主任马培生表示，区人大常委会从源头上把好调研关，提升代表建议质量;从督办上调动各方力量，对350件建议实施全覆盖督办、通报和考评，健全落实重点建议由“一府两院”相关负责人领办、区人大常委会督办机制和代表建议专项督查、办理结果二次评价等机制。2020年，“一府两院”相关负责人对代表建议逐一研究签批，统筹推进办理工作，推动了代表建议办理从追求“满意率”到追求“办成率”的转变。