党的基层组织的组织力及其实现

王久高

摘要：中国共产党在革命语境中对“组织力”的理解有着特定的对象和内涵。不同于西方管理学对组织力的界定，中国共产党的基层组织组织力，主要指党的基层组织动员、组织、整合人民群众与广大党员以及社会组织等各种领导对象以貫彻落实党的政治路线的力量。新时代依然有诸多因素制约着党的基层组织组织力的实现。只有在准确地理解党的基层组织组织力内涵的基础上，才能有针对性地提出实现党的基层组织组织力的有效途径。要充分实现并提升中国共产党基层组织组织力，一是要健全基层党组织组织体系;二是要全面激发党员先锋队作用;三是要拓展组织群众新渠道;四是要提升对社会组织的驾驭力;五是要将突出政治功能作为提升基层党组织组织力的重要着力点。

关键词：党的基层组织;组织力;组织力建设;组织群众;政治功能

中图分类号：D2       文献标志码：A       文章编号：1004-3160（2021）01-0017-08

组织力是西方管理学的一个范畴和概念。一般而言，组织力指的是组织各系统要素高效协作和共振所产生的一种力量。政党作为一种政治组织，西方一些组织理论学者认为，应当对其展开组织化分析，研究它们的组织动力。改革开放以来，随着西方管理学和政治学的传入，中国一批学者开始研究组织和组织力理论，其中有学者尝试将它们的理论和方法运用到对中国共产党的研究之中。尤其在十九大提出提升基层党组织组织力之后，国内学者对于中国共产党基层组织力的研究日益繁荣。因此，无论从新时代加强基层党组织建设需要出发，还是从学术上深化对中国共产党组织力的研究出发，我们都要准确地界定中国共产党基层党组织组织力的科学内涵。在此基础上，才能正确、全面地分析影响基层党组织组织力实现的因素，真正找到提升基层党组织组织力的实践路径。

一、早期中国共产党对“组织力”的理解

“组织力”是源自西方管理学的一个概念，但是，中国共产党在长期的革命、建设和改革的实践中，形成了自己的政党理论、政党学说、管理知识等，对“组织力”有着自己独特的理解。

在马克思列宁主义的革命理论中，“组织”既可以是一个名词，指党的集体、党的整体或党的一部分，也可以是一个动词，指组织起来、动员起来，由此还可延伸出“组织性”“一致性”“纪律性”“集体性”等含义。组织问题在马克思主义政党理论中始终是一个非常重要的问题。

中国共产党自诞生之日起就非常重视工人阶级具有的强大的组织力量。一些党的早期领导人都特别强调了工人阶级组织起来的重要性，并频频提到“组织力”问题。1921年8月，张国焘等在《中国劳动组合书记部宣言》一文中就提出，把产业劳动者都组织起来，“因为这样一个团体才能算是一个有力的团体，要这样的组织法，劳动者才能用他们的组织力，做奋斗的事业，谋改良他们的地位呢。”[1]在这里，张国焘等指出要把产业劳动者组织起来，只要发挥他们的“组织力”，就能够改变他们的地位。1924年，瞿秋白在《五一节之四十年》一文中也出现了“组织力”一词。他指出：“五一运动的成绩，绝不在于偶尔有几个工厂暂时容许了八小时制，而在于这‘无产阶级阅兵运动的过程里锻炼出阶级的意识、阶级的觉悟和阶级的政治斗争的组织力。”[2]在这里，瞿秋白指出五一劳动节运动能够培养和锻炼出工人阶级开展阶级斗争的组织力。1926年5月26日，张太雷在《五卅运动之分析及纪念之意义》一文中指出：“工人阶级的领导地位是因为他的组织力及他的彻底的革命性而得来的。”[3]因此，早期中国共产党领导人对“组织力”的理解，主要指的是工人阶级组织起来所具有的一种力量。由于当时中国的产业工人具有人数相对集中、组织性和革命性强等优点，党的早期领导人都非常注重工人阶级的组织力问题，都强调要充分发动、发挥它的组织力的作用。

工人阶级具有组织力，从理论上讲，作为工人阶级先锋队的中国共产党也具有强大的组织力。但是，由于理论准备和实践经验的不足，早期中国共产党的一些领导人发现，党在实际工作中的组织力还是较弱较差的。1926年，赵世炎在《组织问题与支部工作》中指出：“工人群众是由共产党领导的，但组织力还差，一切工作都没群众化。”[4]在这里，赵世炎指出了工人群众组织力差，主要是党没有把群众真正组织化。这意味着，到1926年，党依然存在着领导和组织工人群众的能力较弱的问题。1929年2月7日，中共中央在《中共中央给毛泽东、朱德等的信》中指出，“党的战斗力组织力虽经六大大会正确路线的指导终还未健全起来”。[5]显然，在残酷的革命斗争实践中，一些党的早期领导人清晰地洞察出，党在组织党员和组织群众等方面，没有最大程度地体现出无产阶级先锋队的组织优势和组织力量，党必须加强自身的组织力建设。

综上所述，在民主革命时期，中国共产党强调的组织力，指的是工人阶级组织起来的力量以及中国共产党组织工农等革命群众的力量。这种力量，既包含着工人阶级、工农群众组织起来产生的强大合力，也包含着工人阶级、中国共产党组织革命力量的工作能力。在这里，组织力的强弱主要取决于组织领导者或成员的动员、组织和协作等能力，侧重于人的因素在组织机制中的作用。显然，中国共产党强调的组织力，与西方管理学上的组织力内涵有着区别。前者侧重共产党的政治属性和动员、组织能力，以此凝聚党员和群众的力量去实现自己的政治纲领和目标。后者强调组织内部要素的整体协调和合作，以期产生最优最大合力实现组织的目标。

二、中国共产党基层组织组织力的内涵

准确理解中国共产党革命语境下“组织力”的内涵，一方面是为了区分与西方管理学组织力内涵的不同，另一方面从根本上是为了准确理解新时代党的基层组织组织力的内涵。因为中国共产党不仅对组织力的理解有着自己的独特内涵，而且理论思维也有着一脉相承性。

十八大以来，习近平总书记对党的组织和组织力有过多次论述。2014年1月，他在一次讲话中指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”[6]在此，他强调了党的组织对中国共产党发展的重要性。2016年2月，他又在一次讲话中指出要“激活基层党组织，增强基层组织力”。[7]显然，习近平总书记的论述是针对基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化等问题而言的，这些问题的出现根本上是党的基层组织组织力不强造成的。2017年10月，他又在党的十九大报告中再次指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[8]2018年7月，他在全国组织工作会议上发表的讲话中指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[9]11在党的组织体系建设中，习近平对基层党组织建设尤为重视。他指出：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”[9]6“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”[10]。“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”[11]。深刻领会习近平总书记对组织和组织力的论述，可以发现他依然遵循了马克思主义政党的组织理论、组织原则等，是对革命时期中国共产党人对无产阶级和党的组织力认识的继承和发展，本质上要求党的基层组织进一步凸显马克思主义政党组织健全、组织力强的优势。据此，关于新时代中国共产党基层组织组织力的内涵，可以表述为：中国共产党基层组织组织力是中国共产党基层组织动员、组织、整合人民群众与广大党员以及社会组织等各种领导对象以贯彻落实党的政治路线的力量。它一般包括政治领导力、思想领引力、群众动员力、组织驾驭力、社会号召力。

三、制约党的基层组织组织力实现的因素

中国共产党的基层组织是它的肌体的“神经末梢”。基础不牢，地动山摇。但是，进入新世纪以来，随着国情、世情和党情的變化，党的基层组织组织力的实现面临着新的问题和挑战。

（一）基层党组织存在缺位和虚位现象

党组织要发挥好自己的组织力，首先就要确保党的组织形式健全，做到凡是有党员的地方，党的组织就能覆盖到。截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名，比上年净增132.0万名。党的基层组织468.1万个，比上年净增7.1万个。[12]总体上看，基层党组织覆盖率较好。但是，一方面，一些基层和地方还存在没有建立党组织情况，尤其一些新经济组织和社会组织以及偏远、贫穷的边区、山区地方没有实现党组织覆盖;另一方面，一些基层虽然有党组织形式，但党组织基本处于软、散、乱状态，失去了应有的组织力。尤其一些企业组织、“两新”组织、流动党支部、网络党支部等徒有形式，没有发挥实质的战斗堡垒作用。此外，基层经常发生机构变动、企业注销、人员流动等情况，相关党组织的变更、撤销和调整等没有及时跟上，导致党组织出现真空现象。党的组织力的实现，需要依托党组织作为载体。但一些基层党组织的缺位和虚位，使得党失去了对这些地区的领导和影响。

（二）少数基层党员成为了堕落腐败分子

中国共产党党员都是具有共产主义觉悟的先锋战士。在民主革命时期，中国共产党强大的凝聚力和号召力等，正是通过每一个共产党员的先锋模范作用展现出来的。无论是战争时期冲锋陷阵，还是和平时期开展日常工作，每一个共产党员都以自己的先锋模范作用去影响群众。但是，随着市场经济中不良价值观的冲击，一些党员的世界观、人生观和价值观发生了扭曲，他们有的不仅起不到带头模范作用，反而成为了堕落腐败分子。正如习近平总书记所指出的，“当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。”[13]基层的这些“苍蝇”和“微腐败”行为表明，少数党员干部不仅自己的先锋作用丢失了，而且还大大损害了党在群众中的形象和凝聚力。

（三）基层党组织的规范管理和制度化建设力度不够

每一个党员都处在一个基层党组织里。因此，基层党组织的规范化和制度化建设非常重要。但是，从党组织的权威而言，从中央党组织到地方党组织再到基层党组织，权威依次在递减。这就造成了基层党组织对党员的管理缺乏足够的权威和强制性要求。中国共产党对党员的管理，从纵向看有自中央到基层的组织体系，从横向看有《中国共产党章程》等各种党内法规。但是，在实际的操作过程中，横向的各种党内法规在基层党组织落实的规范性和强制性往往大打折扣。因为，基层是一个相对熟人的社会，在对党员的规范化管理方面常常出现变通或软弱的现象。如党员以各种理由请假不参与党组织活动，党员不能及时缴纳党费，对党员的一些违纪行为没有进行公开、严肃地处理而只做内部消化解决等等。其实，这些看似都不太严重的行为风气一旦一直纵容下去，对基层党组织的凝聚力、号召力、组织力和领导力都是一种无形的侵蚀，酿成党的基层组织软、散、乱的后果。尽管十八大以来党中央制定了一系列党的基层组织建设法规，但是，基层党组织在贯彻和落实这些法规的实践中，尚没有结合本地区、本部门、本单位的实际情况，制定规范化和制度化的管理细则，党的基层组织组织力的实现尚缺乏可操作的、强制性的细则和举措。

（四）基层党组织组织群众的能力欠缺

群众路线是中国共产党的根本工作路线。中国共产党始终坚持群众路线。但是，一段时间以来，一些基层党组织联系群众和组织群众的能力和途径都有较大的欠缺，导致干群关系出现了新的挑战。导致这种结果的原因有多种。一是，一些基层党员干部党的宗旨意识淡薄，不愿意真正去做服务群众的工作，只想利用手中的权力谋求自己的利益。二是，一些基层党员干部只会做上传下达的工作，不能够真正走到群众中间去深入了解群众，不能够用自己的言行去感动群众，从而不能激发群众的信任感。三是，一些基层党员干部主动联系群众的能力不够，导致联系群众、发动群众的途径有限。新时代人民群众的工作方式和生活方式都发生了巨大的变化，市场经济又让大部分群众处于流动的状态。尤其新时代人民群众的价值观是多元的，民主和法治意识都较强。一些基层党员干部存在年龄偏大、思想守旧、知识陈旧、工作方式粗暴等问题，缺乏做好新时代人民群众工作的知识和能力，导致干群沟通的渠道有限。

（五）基层党组织不能有效驾驭社会组织

社会组织是各种类型的社会群体的组织形式，它是公共关系的主体，是公共关系的三大构成要素之一。截至2018年底，我国共有社会组织81.6万个。我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。社会组织是社会特定群体表达和自治的载体，具有较好的整合和协调的功能，是联系社会成员和动员社会成员有效的组织形式之一。由于社会组织具有高度的自治特点，作为一个政治性的组织，基层党组织在领导和驾驭社会组织上尚有许多难点。一是，社会组织一般具有较强的专业性、行业性，基层党组织能够提供的有效的指导或帮助有限。二是，社会组织都有自己的运行规范和管理要求，有的还具有独立的法人资格，接受专门的行政机构的领导和管理。基层党组织对社会组织的领导和驾驭主要从政治上进行切入，形成不了强制性的规范管理，因而驾驭效果有限。三是，社会组织的党建工作的实际效果有待提升。十八大以来，党中央加强了对社会组织的党的建设工作，要求具备建立党组织条件的社会组织必须建立党组织，并设有专门的机构进行管理。由于我国社会组织种类繁多、专业性强、管理体系复杂等，社会组织的党建工作一直是一个薄弱点，实际效果亟待提升。

四、党的基层组织组织力的实现途径

准确地理解了中国共产党基层组织组织力的内涵，弄清了基层党组织存在的一些问题及原因，有助于我们在新时代全面从严治党的实践中，有针对性地采取措施来提升中国共产党基层组织组织力。

（一）健全基层党组织组织体系

组织体系健全是组织更好实现组织力的前提条件。针对一些基层党组织长期存在的软、散、乱等问题，首先，基层党组织要把党员队伍建立起来。通过彻底地摸底排查，整顿党员队伍，清理不合格党员，严格党组织生活，让每一个党员凝聚在基层党组织阵地。积极培育年轻党员，为基层党组织输入新生力量，鼓励年轻党员敢作为、勇担当，争当新时代有为青年。其次，要建立健全组织形式，创新组织设置方式。凡是符合设立党组织条件的都必须及时建立党支部，通过推选、派驻等方式确定党支部带头人。创新和优化组织设置方式，通过建立联合党支部、行业党支部、协会党支部、园区党支部、楼宇党支部、流动党支部、社会组织党支部、网络党支部等形式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。通过创新管理方式，理顺各级基层党组织隶属关系，提高组织之间的合作和协调能力。再次，要建立标准化的组织阵地。像农村、社区、工业园区等党员较多的基层党组织，必须按照政策要求建立标准化的组织阵地，确保组织办公有场所，群众办事有人在，开展活动有保障。10人以下的党支部，单位和部门要确保有场所，能开展支部活动。

（二）全面激发党员先锋队作用

对于任何一个基层党组织而言，每一个党员就是这个组织的细胞，其组织力的强弱完全靠这些细胞去战斗。因此，激活这些组织细胞，充分发挥每一个党员的先锋模范作用，是激活基层党组织组织力最为直接有效的方式。首先，强化党员队伍的宗旨意识和服务意识，重塑广大党员的价值观。加强党员思想教育，补足精神之“钙”，牢固树立服务意识，激发起每一个党员内心的党性追求和人生价值追求。其次，规范党组织生活和党性要求，强化组织意识。任何一个组织对其成员都自有其内在的规范要求，并通过不同的组织形式、仪式和组织活动强化其成员的组织意识。基层党组织必须严格党性要求，规范组织生活，用组织的集体力量激活每一个个体的无限潜能。要及时出台适合本部门本单位党员管理的强制性的细则和举措。再次，选好班长，带好班子。基层党组织组织力强不强，关键看支部书记能否起到先锋模范作用，能否带出一个好班子。对于一个有着崇高价值追求的政党而言，党员干部的先锋模范作用至关重要，它是激活整个组织细胞的核动力，是提升整个组织组织力的发动机。最后，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。任何一个个体党员，都是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，都有着主体意识和自我展现的内在动力。基层党组织要大力营造民主、平等的氛围，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，鼓励党员各抒己见、畅所欲言，敢于讲真话、讲实话，敢于担当，主动作为。

（三）拓展组织群众新渠道

中国共产党最大的一个优势就是善于发动群众、组织群众，让广大人民群众成为各项路线方针政策的坚定拥护者和实践者。新时代，基层党组织组织力强不强，最终要看是否把广大群众组织起来，投身到中国特色社会主义伟大事业的实践中。首先，以科学的理论和正确的路线方针政策领引广大人民群众跟党走、听党话。基层党组织要善于以群众喜闻乐见的方式将党的理论和路线方针政策宣传普及到群众之中。要指引群众通过各种渠道及时了解和掌握党的各项政策。其次，以周到的服务和真心辦实事的行动赢得群众信任。基层党组织必须转变观念，建设服务型党组织，踏踏实实帮助群众解忧愁、办实事，以实际行动和效果赢得群众衷心支持和拥护。再次，善于倾听群众声音，汲取群众智慧。要畅通与群众沟通的主渠道，随时了解和掌握群众的呼声。要利用微信群、自媒体等现代信息技术平台，宣传党的政策，倾听群众心声，汲取群众智慧。第四，领导群众依法依规自治，开创基层治理新格局。基层党组织充分发挥政治领引作用，支持群众依法依规建立自治组织，积极开展自治活动，探索党政治领导、群众主导、社会参与的基层治理新格局。最后，在开展重大攻坚任务中组织群众。习近平总书记指出：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”[9]14重大攻坚任务关乎国家整体利益或群众切身利益，群众关注度高、参与感强。基层党组织要因势利导，充分调动起群众投身到重大任务的攻坚克难之中，并在这个过程中有效地把群众组织起来。

（四）提升对社会组织的驾驭力

随着社会多元化的发展，基层各种社会组织在基层治理中的作用日益凸显，基层党组织作为基层治理的政治领导核心，必须转变工作思维和方式，加强对社会组织的领导和驾驭。首先，依法依规加强对村民自治组织、居委会（社区）自治组织的政治领导，廓清党组织和自治组织的职责，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利。其次，加强对社会团体、商会、行业协会、专业合作社的政治引领，通过商会、协会和合作社的党组织和模范党员，引导它们依法依规开展活动，维护合法利益。指导和支持各类团体、商会、协会和合作社的主管单位制定规章制度，加强对它们的管理。再次，建立与志愿者组织、慈善组织、宗教组织、宗族组织、环保组织、NGO等日常沟通机制，加强对它们的政治领引与工作指导，协助它们开展工作，帮助解决工作困难。最后，建立科学的社会组织负责人管理机制。各类社会组织负责人对社会组织的影响至关重要。建立科学的社会组织负责人的培训机制、沟通机制、咨询机制、协调机制等，重大事项决策必须邀请相关社会组织负责人列席。

（五）将突出政治功能作为提升基层党组织组织力的重要着力点

政治属性是马克思主义政党的根本属性。政治功能是党组织的基本功能。党的基层组织要突出政治功能，首先要发挥政治领引和政治教育作用，确保基层党员干部和人民群众在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。其次，加强基层党员干部政治能力训练和政治实践历练，增强明辨政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力，及时、有效地化解各种政治舆情和社会群体性事件。再次，提升党员干部政治宣传、政治动员、政治组织能力，及时调动人民群众和社会组织的积极性和创造力，确保党的各项方针政策在人民群众中能够得到迅速、有效地贯彻落实。最后，在坚定不移地执行党的政治路线实践中凝聚人心、聚集人才，培养出一批听党话、跟党走，甘愿为党的事业和人民福祉而奋斗的新时代人才后备军。

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责任编辑：周育平