农村饮水安全暗访督导启示

刁汇文，郭秋峰，窦建华

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

2020 年山东省水利厅组织对全省农村饮水安全工作进行了暗访督导，共分为3 个阶段，各个阶段聚焦的问题和暗访侧重点有所不同。第一阶段为3～4 月，聚焦脱贫攻坚工作，重点暗访无集中供水设施村通水工程、村通户不通自来水贫困人口通水问题。第二阶段为5～6 月，重点为暗访农村集中供水工程定价情况、饮水型氟超标改水情况。第三阶段为7～9 月，聚焦两年攻坚行动落实情况，对农村饮水工程水价政策、工程定价、消费收缴等进行暗访。全年累积暗访县（市、区）61 个，行政村490 个，用水户1 434 户。暗访采用“四不两直”的工作方式，开展现场检查工作。每个行政村至少选取3 户用水户和1 个供水工程，且对村通户不通贫困人口村涉及到的贫困户要全覆盖入户调查。

1 农村饮水安全取得的成效

山东省农村饮水安全工作涉及面广，覆盖全省广大农村。既有经济发达地区，又有经济比较落后地区；既有工程建设开展比较好的平原地区，又有工程建设难度较大的山丘区；既有地下水含氟高亢区，又有地下水超采区。截止2020 年底，全省农村人口饮水安全问题已全面解决，85%以上农村人口喝上自来水，水质明显得到改善，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史，提升了农村供水保障水平，成绩斐然。

如笔者暗访中的某县，由于区域位置和地理条件限制，地下水含氟量超过国家标准，严重影响了当地群众身心健康，给当地生产生活带来诸多不便，解决含氟量超标问题最好的解决方式就是实现地表水供水。为了保障全县农村供水工程水质达到标准，该县采取了两种改水措施：一是对能用上地表水供水的进行水源转换，采取地表水供水，积极进行引黄工程建设，解决了水质氟超标问题；二是对暂时不能实现地表水供水的供水工程，采取加装除氟设备，改善水质，确保水质达到标准。另外，对有些氟超标村采用分质供水的形式，临时解决水质问题。

2 存在的主要问题

在农村饮水安全两年攻坚行动中，各地取得了很多成功的经验，但也遇到了不少问题。总结起来，主要有以下4 点：

2.1 农村饮水安全工程市场化程度不高

部分县（市、区）农村饮水安全工程市场化程度不高，这与当地领导对农村饮水安全重视程度和发展思路、县域经济发展状况和财政能力以及农村饮水工程的原有基础、水源来源等有关。山东省有条件的县（市、区）已经采用了城乡一体化的供水模式，实现了一县一网或一县二网供水。但是有的县市场化程度不高，产权制度不明晰，有的受客观条件的限制，还存在着一些小规模、分散的集中式农村饮水工程，有的甚至采用分散式供水工程。

2.2 农村水价和水费收缴存在一些问题

虽然各地制定了农村饮水安全水价的相关政策，出台了相应文件，但是在执行力度上还参差不齐，有的没有真正执行到位，各地水费收缴也进度不一。相比较而言，市场化程度高的县（市、区）总体收缴率高，经济比较落后的县则相对滞后，对于个别村和个别用户水费收缴还存在一定的难度。有的地方水价脱离了当地的消费水平，老百姓用水和缴费的积极性不高。

2.3 水源地和水厂环境保护有待加强

部分县（市、区）饮用水水源地保护不到位，不符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》。有的水厂未严格按照国家有关规章制度进行生产运营，厂区环境差，管理粗放。有的厂区未见过滤和除氟设备，或者过滤和除氟设备不工作。有的滤料过期变质，随意摆放。有的水厂未按国家规定按时进行水质检测、或者检测项目漏项等。

2.4 个别地方供水水质有待改进

在笔者暗访的县（区）中，有的县（区）地势比较复杂，既有平原区，又有山丘区。平原区农村供水厂规模小，运行经营成本高，管理难度大，几乎没有自我发展空间。山丘区单村供水工程水源单一（地下水），易受自然气候条件影响，遇极干旱天气，地下水位下降，容易造成机井出水不足，加上管理粗放，日常养护跟不上，影响供水保证率。有的村贫困户常年不在村内居住，管道铺设难度大，客观造成了该村通水不彻底的情况。

3 建议措施

3.1 通过确权颁证等方式，明晰工程的权属

针对农村饮水安全工程市场化程度不高的县，当地政府应加快市场化改革步伐，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，推进农村饮水工程产权制度改革，通过确权颁证等方式，明晰工程的所有权、经营权和管理权。有条件的应积极引进社会资本投资，拓宽投融资渠道。整合一些规模小的，分散的供水工程，组建以县级农村供水公司为基础的供水工程，真正使供水工程上规模、出效益，实现农村饮水安全工程运营的良性循环。

3.2 积极筹措资金，加快水价改革力度

针对有的县资金筹措困难的问题，虽然当地已经采取了债券申报等工作，建议进一步拓宽融资渠道，加大社会资本的引入，为农饮工程提供资金支撑。由于农饮工程涉及面广，战线长，施工过程协调难度大，建议成立由当地各级政府和多部门为成员单位的协调机构，统一负责协调工作，为工程顺利实施保驾护航。

同时，广泛利用形式多样的媒体平台进行宣传推介，树立好的典型和案例，使广大群众了解水价政策、认可水价价格，积极缴纳水费。在水费收缴上不能搞一刀切，要学习借鉴一些好的经验做法，积极推行阶梯水价，有条件的县（市、区）更换电子水表，减少水费缴纳环节等等。

3.3 加强农村饮水安全管理能力建设

各地要加强农村饮水安全管理能力建设，健全完善县（市、区）农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保饮用水水源地保护到位和水厂正常生产运营。对不符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的水源地；对未严格按照国家有关规章制度进行生产运营，厂区环境差，无过滤和除氟设备或过滤和除氟设备不工作；或未按国家规定按时进行水质检测、或者检测项目漏项等的水厂。要严格按照《农村供水工程监督检查办法（试行）》的规定，确认责任性质，严肃追责。

3.4 因地制宜解决个别用水户问题

针对有的县部分村的管道水压力低，或者不是24 h 供水的情况，考虑由政府提供补贴，在管压小的村设加压泵，增加供水时间等措施。对有些设净水站安装位置不是很合理的村，应合理规划村内净水站的位置，最大限度地满足村民取水方便需要。要加强净水站的运营管理，使净水站尽快地运转起来。针对本村贫困户的用水优惠倾斜措施少的问题，需要当地从县、乡、村联动，采取一些对贫困户用水的倾斜补助政策。

4 结 语

笔者所暗访的县（区）在全省农村饮水安全两年攻坚的县（区）中具有一定的代表性，因此建议各县（区）加强交流学习，相互借鉴经验，扬长避短，因地制宜，制定切实可行的办法，为山东省农村饮水安全作出应有的贡献。