潍坊市打造库区移民美丽家园的做法与成效

孔祥岭，郝海军，解庆伟

（1.潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261061；2 潍坊市高崖水库运营维护中心，山东 潍坊 262402）

2006 年实施大中型水库移民后期扶持政策以来，山东省政府批复认定潍坊市大中型水库移民登记人口231 260 人，涉及24 座大中型水库、13 个县（市、区）、86 个乡镇、1 720 个移民村（其中 262 个整体移民村，1 297 个分散安置村，9 个生产安置村，152 个连带影响村）。近年来，潍坊市通过大中型水库移民后期扶持项目的接续实施，整体提升了库区移民村村容村貌和人居环境，有力地助推了地方产业发展与移民增收共赢，为乡村振兴战略在库区移民村尽早落地落实奠定坚实基础。

1 建管并重，打造库区移民美丽家园

1.1 着力抓好直补和项目资金管理工作

移民后期扶持资金分为直补资金和项目资金两部分，直补资金每人每年600 元，全部按规定采用“齐鲁惠农一卡通”打卡发放。项目资金重点用于移民村实施饮水、灌溉、道路硬化、村庄环境整治、文化大院等基础设施建设，改善生产生活条件及人居环境，在项目建设管理中严格执行“四制”管理，着力提升项目建管水平，取得良好建设成效。2006—2020 年，上级累计下达潍坊市各类移民资金共计32.62 亿元，其中直补资金19.08 亿元、项目资金13.51 亿元和专项补助经费296 万元。这些资金对提高移民生活水平、改善库区和移民安置区生产条件、促进库区社会发展发挥了巨大的作用。

1.2 积极争取更多试点项目惠及全市移民

一是“避险解困”试点项目。潍坊市共申请了2 批“避险解困”试点项目，上级补助资金1.45 亿元。涉及临朐、昌乐、安丘3 个县（市）、18 个整体移民村5 815 人，已全面完成建设任务，乔迁新居。通过避险解困项目、产业扶持项目等移民后扶政策叠加，试点地区面貌发生翻天覆地的变化，实现了居住环境改善和增收致富“双丰收”，库区移民安居乐业。二是美丽移民村建设试点项目。近年来，潍坊市先后建设了8 批53 个美丽移民村项目，总投资1.01 亿元，这些项目大幅度改善了项目村村容村貌和居住环境，得到了移民群众和社会各界的好评，提高了移民工作的社会影响力。3个试点村被评为全省美丽乡村建设示范村，为今后大力推进移民村美丽宜居环境建设增强了信心。三是民主化建设管理试点项目。鼓励移民村移民群众办好自己的事情，积极慎重稳妥地推进移民后扶项目民主化建设管理工作，选择村班子执行力强、移民群众认可度高、具有项目管理能力和经验的村先行先试，先后批复了15 个移民村开展民主化建设试点。民主化建设管理成为移民扶持项目建设管理的一种有益补充，取得了较好效果。

1.3 打好打赢移民脱贫和精准扶持攻坚战

2017 年，潍坊市共有省建档立卡贫困移民3 565 人，脱贫任务十分艰巨。为确保全市移民共同实现小康，不让每一个移民掉队，积极争取到上级移民扶贫项目资金6 884 万元。实施移民产业扶贫项目两批203 个，涉及峡山、安丘、临朐等10 县（市、区），建设了入股分红、光伏发电和入股合作社三大类项目。移民产业扶贫项目原则上年度收益不低于6%，受益主体是贫困移民及贫困移民村。截至2017 年第四季度，潍坊市3 565 名建档立卡贫困移民全部脱贫，在全省贫困移民脱贫攻坚工作绩效考核中，获评“优秀”等次。

2 全域统筹，提升库区移民幸福指数

2.1 突出重点,提升年度绩效考核成绩

为激励县（市、区）开拓创新、锐意进取、争先创优，开展年度移民重点工作绩效考核，以考核促创新，以创新促发展，着力解决个别县（市、区）移民后扶项目建设进度缓慢、资金拨付进度滞后、宣传报道积极性不高等问题，确保高质高效完成2021 年度移民重点工作任务。根据上级有关绩效考核要求，结合潍坊实际，2021 年3 月，制定印发了《潍坊市2021 年度大中型水库移民后期扶持重点工作绩效考核办法》，共分为考核方式、考核内容、考核程序、结果运用及工作要求五部分。实践证明，考核办法的正向激励作用不断显现，各县市区争先创优、比学赶超意识明显提升，仅宣传报道一项，20 余天内已有10 余篇稿件在市、县多家媒体进行宣传报道，增强了移民后扶工作的影响力和美誉度。

2.2 突出亮点，推进移民美丽家园建设

美丽移民村建设试点给移民带来实惠，给乡村建设带来亮点，提高了地方美丽乡村建设的积极性。例如，诸城市石桥子镇以美丽移民村枳房村为基础，突出“荆山浯水·石桥人家”主题，沿枳房、龙石头河、荆山后、刘家庄4 个村建设一条美丽乡村弧线，串起梁祝文化、玉泉故事、荆山传说、红色印记四大节点，形成一条特色鲜明的乡村旅游路线。潍城区军埠口综合项目区张风潮村，是首批美丽移民村试点村，该村以玫瑰花海为主题进行打造，五彩的花海，整洁的街道，靓丽的房舍，美丽的墙绘，小小村庄焕发出勃勃生机，成为了远近闻名的示范村。

2021 年，继续实施美丽移民村项目，改善移民村交通道路、饮水、医疗、教育等基础设施和公共服务设施，提升移民村村容村貌和人居环境。建设完成第9 批6 个美丽移民村试点项目，完成投资1 000 万元，推动美丽移民村试点项目深入实施。

2.3 突出创新点，保障库区移民增收致富

鼓励和引导各地将移民后期扶持方式由基础设施建设向产业扶持及移民增收致富转型，实现地方产业发展与移民增收共赢。例如，诸城市桃园区石门村有机草莓种植大棚项目，建成大棚11 个，项目区占地2 万m2，总投资 200 万元。目前，项目已全面建成并投入运营，实现了“当年设计、当年建设、当年运营、当年收益”。据不完全统计，年可增加移民村集体收入10 多万元，用于发展村内公益事业，年可吸引周边移民群众务工约4 000 个，增加群众务工收入近50 万元。

2021 年，建设完成安丘、临朐、峡山、诸城、昌乐、潍城等6 县（市、区）6 个省级生产扶持试点项目，完成投资2 500 万元，各试点地区以选准选好项目运营方为核心要素，重点围绕项目固定资产形成、投产达效、收益分配等方面开展工作，壮大移民村集体经济，提高移民村自我发展能力。

3 结 语

下一步，潍坊市将进一步加大全市美丽移民村建设试点和移民产业试点项目安排比例，改善移民村人居环境建设，增加项目村村集体收入，提升移民群众持续增收能力；进一步提升移民后期扶持项目建管水平，加大稽查和监督检查力度，加强质量和安全监督管理，全面提升项目质效；进一步调动广大移民群众参与美丽家园建设的积极性、主动性和创造性，把自治、德治、法治有机结合在一起，由“要我发展”转变为“我要发展”，重振核心领导、富有生机、建管并重的移民美丽家园秩序，充分展现库区和移民安置区山清水秀，空气清新，屋舍整洁的自然本色,在根除落后生产观念和构建现代生活方式的双重互动中,真正实现绿色发展和可持续发展，让潍坊1 720个库区移民村都成为乡村振兴齐鲁样板中一颗颗璀璨的“明珠”。