新疆水利工程项目代建管理实践与认识

亚森·钠斯尔，袁文艺

(巴州大石门水库管理处，新疆 库尔勒 841000)

1 背景分析

新疆地处我国西北干旱地区，水利工程建设对当地社会经济发展和民生改善具有重大意义，是边疆开发和建设的基础和前提，也是深入贯彻和实现新疆社会稳定和长治久安总目标的关键基础支撑。而水利工程建设具有系统性、综合性和专业性的特点，建设难度很大，尤其是新疆很多水利工程地处远离城市的高山峡谷区或出山口，通常面临高泥沙、高边坡、高地震和深厚覆盖层等“三高一深”的复杂建设条件，建设难度极大。而对于大中型工程，投资通常达数十亿，建设周期达数年至几十年不等，涉及的环节通常包括项目建议书、可研、初设、施工准备、建设施工和竣工验收、项目后评价等一系列的环节，是系统性的综合工程。由于水利工程大多是为了防洪、生态补水、灌溉、城乡工程及生活供水等用途，从涉及的部门来看，既涉及与立项密切相关的发展改革部门、财政部门和水行政主管部门，建设过程中还涉及国土资源、农业、交通、通信、环境保护、文物保护和国防等多个部门，涉及的部门多，影响的行业多，涉及面广。从专业来看，水利工程特别是大中型水利工程，涉及规划、水文、地质、水工结构、环评、移民、施工等诸多专业，且大中型水利工程一旦出现问题，后果可能是灾难性的。因此，水利工程建设的技术要求很高。

由于水利工程的系统性、复杂性和专业性，对建设管理的要求很高。但新疆水利工程建设管理普遍面临从业人员少、技术力量薄弱的问题，加上新疆各级政府及机关单位派驻干部下乡驻村，原已捉襟见肘的地州(市)水利项目管理人员更为缺失。在水利工程工期紧、建设任务重、施工现场时刻面临比较复杂和突出的各类技术问题，动态管控和研判要求高，因此工程项目从技术、安全、质量、资金、工期等各方面对项目管理提出了较高的要求。项目法人单位从业人员少、业务繁多，在协调处理各参建单位之间的合同关系、工作关系及现场技术问题上处于被动状态，项目管理力不从心的矛盾比较突出、存在短板。

水利工程建设项目从项目前期工作开展、工程项目开工至竣工，一直到将来投入运行，应该由机构设置健全、办公场所固定、人员配备齐全、建章立制完善的项目法人单位履行项目法人职责和进行建设管理。在新时代治水思路指引下，水利部、自治区水利厅等行业主管部门对各项水利工程建设项目各类稽察、考核的要求严、程序精准、内容细致、核查范围广，尤其是对大型水利建设项目前期工作、建设管理、安全管理、质量管理、合同管理、计划管理、资金管理等水利建设项目管理的各方面提出了非常高的要求。项目法人单位面临着较繁重的有关项目建设的各类业务，需要及时处理和准确决策，及时建立起完善的建设项目管理制度、考核办法，有效处理各参建单位之间的合同关系、工作关系和现场技术问题等显得尤为重要。若处置不当则会形成项目管理力不从心的被动状态，导致各类建设矛盾非常突出。项目法人单位组建不及时、不规范、管理考核体系空洞、人员不足、技术力量单薄、质量安全管理不够到位情况下，不引进专业化的项目代建和全过程跟踪审计(造价审核咨询)单位，会在项目实施过程中产生管理漏洞和重大隐患，造成工期延误、投资超出概算、质量安全不达标等严重后果。

因此，从水利建设项目更加规范化管理的趋势和要求来分析，有效加强建设管理和建设项目实施过程管理的规范性、有效性、及时性，引进专业团队在项目法人单位授权范围内进行建设管理，成为了一种直接有效的选择方案或新疆水利建设项目管理的一种趋势。尤其是在地州(市)负责管理的项目上很有必要。本文结合新疆大石门水利枢纽工程代建管理实践，总结引进专业的项目代建和全过程跟踪审计(造价审核咨询)单位，对提升水利建设项目规范化和专业化管理水平的作用。

2 项目代建对推进水利建设项目规范化管理的影响

2.1 有效补充和完善项目管理手段

在项目法人单位工程管理岗位人数不足，内设机构不健全的情况下，面对工程主体全面铺开的关键节点，从专业管理的需要，为更好地推进项目建设，引进专业项目代建单位可以提升项目管理水平和工作效率，更加规范和完善项目管理手段，有效避免和防止在项目实施过程中因管理手段不完善或不到位可能产生的管理漏洞和各类隐患，更为有效防范质量安全不达标、工期延误、投资超概等后果和风险[1- 4]。引进专业化项目代建单位，建立起项目法人、项目代建方和实施方(设计、监理、施工、材料设备制作供应)三方责、权、利明确的项目管理运行机制，进而有效保证工程施工安全、工程质量，控制批准建设规模和投资，最终达到“投资、建设、管理、使用”彼此分离，相互制约的目标。项目代建单位从专业的视角熟悉和了解工程项目建设情况，制定完善项目管理体系和项目管理制度措施，依据制度体系和现场执行程序全面开展建设项目管理工作，为水利项目建设目标的顺利实现保驾护航。

2.2 实现建设项目资金规范化管理

在项目法人单位自身机构不健全、人员不到位的情况下，结合工程建设需要，引进全过程跟踪审计(造价审核咨询)单位，能够更加规范建设项目实施过程中的资金管理和概算执行控制，加强项目财务管理，帮助项目法人单位进一步完善并从专业角度把关项目实施过程的结算管理，不断规范建设资金和财务管理工作，化解建设资金使用风险[5- 7]。

2.3 有助于组建专家组及时傕商关键技术问题

大石门水利枢纽工程坝址区附近两岸岸坡陡峻，岸坡坡度多在 50°～80°，局部近直立，坝址区河谷狭窄，施工场地狭小，地震烈度高，高边坡安全问题突出。坝高128.8m的碾压式沥青混凝土心墙砂砾石坝属于国内目前高边坡、高地震烈度、多泥沙河流、古河槽深厚覆盖层地区的在建第一高坝。左岸古河槽深厚覆盖层帷幕灌浆深度达223.3m，地质条件复杂，施工技术难度大，具有一定的挑战性，属于国内深厚覆盖层帷幕灌浆第一深度，施工无可借鉴的有效经验。鉴于工程以上特点和难点，工程建设进入关键时期，根据工程现场实际情况及遇到的高边坡突出问题，提升咨询质量，保持咨询工作的连续性，在保证工程施工安全和质量的前提下顺利完成建设任务，通过项目代建单位协助组建了建设期专家组，按不同专业积极组织专家进行了专题技术咨询，对工程施工当中遇到的疑难技术问题和关键技术参数进行指导和解决，为关键技术方案傕商把脉，为保证工程施工安全和质量提供了技术支撑。

2.4 更加规范项目招投标行为

成立的“建设期招投标领导小组”，从程序、投资概算等各方面科学决策、有效组织，合理审定招标控制价，保证工程项目的各项招投标工作严格按照《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标实施条例》《新疆维吾尔自治区水利工程项目招投标管理规定》的要求公开、公平、公正开展。

3 项目代建在工程现场项目管理体系的直接作用

3.1 帮助项目法人规范现场管理体系

(1)规范现场项目管理。为有效补充项目法人单位现场建设管理体系存在的短板，项目管理代建单位、跟踪审计(造价审核咨询)单位在工程现场派驻的项目部从专业视角熟悉分析工程情况，按照合同授权介入项目现场管理体系，根据建设项目现场实际情况，通过成立建设期招投标领导小组、建设期地方配套资金筹集领导小组、建设期财经领导小组、建设期安全生产领导小组、建设期防洪防汛领导小组等一系列现场管理体系，有效填补项目法人单位建设管理体系的不足，让建设管理体系依法依规运行。

(2)管理现场监理、施工项目部更加规范。积极开展对现场监理工作和施工单位的考核，采取有效举措，确保工程现场监理履职到位，施工主体责任履行到位。

(3)合同管理细致到位。按照合同管理的要求，建立合同档案台帐，根据合同约定进行工程建设管理和价款结算管理工作，及时开展项目履约情况和概算执行情况分析，有效保证合同的顺利执行。 项目管理代建单位通过梳理项目合同，建立“模块化”合同台帐，将合同的各要素进行解析，提炼关键信息再进行组合，形成“模块化”合同台帐。通过合同台帐结合项目管控信息平台等，对工程进度及投资控制进行及时分析，找出影响原因和因素，实现合同规范化管理[8- 9]。

3.2 保证项目管理制度体系的有效运转执行

项目代建单位建立完善各类建设项目管理、财务和建设资金管理、安全生产管理、应急预案管理、质量管理、进度管理、考核办法等各类制度办法和岗位职责，按照“月检查、季度考核”等各项具体要求和措施，通过项目代建专业技术力量和合理的代建内设机构保证各类建设项目管理制度的有效运转，从而进一步加强水利工程的质量安全管理工作，落实各参建单位主体责任，健全约束激励机制，夯实质量安全工作基础，不断提升工程建设管理水平，实现工程质量安全管理目标。依据国家、行业、地方法规、规章和规范性文件以及结合工程建设实际、项目法人授权和代建合同职责，保证制定的各项项目管理制度的有效执行，显著提升监理、施工等参建单位合同职责的有效履行，项目建设过程中的各项问题得到及时解决，项目法人单位建设管理目标得以有效实现。

4 结语

水利工程建设具有系统性、复杂性和专业性的特点，且新疆水利工程尤其是大中型水利工程建设面临“三高一深”的外部条件，工程技术难度和复杂性较高，相应的对建设管理的要求很高。但新疆各地州水利工程建设管理普遍面临从业人员少、技术力量薄弱的问题，难以满足工程建设管理的要求。引进专业的项目代建和全过程跟踪审计(造价审核咨询)单位，能够有效补充和完善项目管理手段，规范招投标和资金管理，帮助项目法人单位组建工程建设期专家组，对关键技术问题及时傕商把脉，为完善方案解决问题排除隐患提供技术支撑，也能够帮助项目法人规范现场管理体系，保证项目管理制度体系的有效运转执行。