2015～2019年河北省新登记农药产品情况分析

谢 欢，牛海林，刘东晓，孙新锁，赵国存，崔慧霄

(河北省农药检定监测总站，河北 石家庄 050031)

2017年6月1日，新修订的《农药管理条例》(以下简称《条例》)正式实施，随之有关配套规章陆续出台，一系列新政策、新制度、新措施进一步提高了对农药管理工作的要求，其中农药登记新政对农药登记产品结构优化产生了积极影响。本文整理分析了2015～2019年河北省新登记农药产品的相关情况，旨在更好地了解掌握河北省农药登记的现状和存在的问题，同时为引导企业开展农药登记提供参考。

1 河北省近5年新登记农药基本情况

截止2019年底，我国处于有效期的农药登记产品约有41 000个，其中河北省约有2 700个，约占全国的6.6%。2015～2019年新登记产品分别为200个、147个、249个、231个和8个，共计835个，其中农药临时登记76个(2017年前登记)，农药正式登记717个；卫生用临时登记2个，卫生用正式登记36个；分装登记4个。

从总体情况看，2016年比2015年减少了26.5%，其原因可能与2016年全国大力实施农药使用量零增长行动，集成示范病虫害绿色防控替代化学防控有关[1-2]。2017年比2016年增多69.4%、2018年比2016年增多57.1%，这两年的增长现象与实施新《条例》相关。农药生产企业纷纷在新政策实施前将旧政策体系下开发的产品提交登记，致使2017、2018两年出现了登记产品快速增长的现象[3-4]。2019年农药登记数量急剧下滑，主要原因一是企业在新政策实施后进行的试验尚未完成；二是新政策下要求更严格，企业还在观望，提交材料的积极性不高。

受新《条例》取消临时登记、放开委托分装等政策影响，临时登记和分装登记于2016、2017逐年递减，并于2018年5月底全部退出。

2 河北省新登记农药产品具体情况分析

2.1 原药/制剂 2015～2019年河北省新登记的原药(含母药)数量分别为19、18、20、23、0个，单剂数量为116、72、136、114、3个，混剂的数量为65、57、93、94、5个。原药(含母药)除去2019年没有新增，其余年份所占比例均维持在10%左右；单剂由2015年的58%下降至2019年的37.5%，下降趋势明显；混剂则稳步提升，2019年所占比例已超过60%(图1)。

2.2 制剂剂型 通过对2015～2019年新登记产品剂型的汇总分析，筛选出了河北省数量排在前十位的剂型(表1)。悬浮剂在所有登记剂型中占据绝对优势，五年内新登记数量排在第一位，且每年所占比重也是最大的，均在23%以上；登记数量第二位的是水分散粒剂，除了2019年没有相关登记产品，其余年份所占比重均排在前列；登记数量第三位的是水剂，2015～2018四年所占比重逐年上升，但是2019年没有相关登记产品；登记数量第四位的是新开发的剂型可分散油悬浮剂，第五位和第六位的则是两大传统剂型可湿性粉剂和乳油，且乳油2015～2018四年所占比重呈下降趋势，2019年有1个产品登记。由此可见，水剂等新剂型所占比重在上升，而乳油等传统剂型所占比例却在下降。

表1 2015～2019年河北省新登记农药产品剂型比重情况表

2.3 农药类别 按农药类别分析(表2)，2015～2019年河北省新登农药类别数量最多的是杀菌剂，其次是杀虫剂和除草剂，三种每年占新登记产品的比例均大于87%。其中2015年登记最多的是杀虫剂，2016年登记最多的是除草剂，2017年和2018年登记最多的均是杀菌剂，2019年杀虫剂和除草剂登记数量一致，为并列第一。从近5年来看，杀虫剂基本趋于稳定，维持在30%～40%之间，相比之前的大比重有所降低；而杀菌剂和除草剂变动较大，未有观察到明显趋势，但是以近三年的数据分析，除草剂所占比重在上升，杀菌剂却在下降(图2)。此外，2018年新登记产品中出现了植物抗性诱导剂。

表2 2015～2019年河北省新登记农药类别情况表

2.4 毒性 河北省近五年新登记的产品均是微毒(101个)、低毒(665个)和中等毒(69个)，没有高毒和剧毒产品，2019年更是只有微毒和低毒产品。具体发展趋势(图3)，低毒产品占比虽然呈现下降趋势，但依然还是新登记产品的主力军，占有绝对优势；中等毒产品呈下降态势，2015～2018年占比均低于10%，2019年没有相关登记产品；微毒产品呈上升趋势，由2015年的10.5%上升至2019年的25%，翻了一倍多。

2.5 登记作物 2015～2019年河北省新登记农药登记作物排在前10位的(表3)。其中，新登记作物主要集中在大田作物，包括水稻、小麦、玉米和棉花，占新登记产品的42%以上，水稻则是登记最为集中的作物，每年新登记产品都在前列，占近5年新登记产品的18.68%；此外,登记作物较为集中的还有黄瓜、甘蓝等蔬菜类，非耕地除草剂，室内卫生用农药，以及苹果、葡萄等水果类;小宗作物登记也取得一定进展，登记产品包括在豇豆、韭菜、枸杞等10种作物，共计21个农药产品(表4)。

表3 2015～2019年河北省新登记农药登记作物情况

表4 2015～2019年河北省小宗作物登记产品

续表

2.6 有效成分 2015～2019年河北省新登记农药的主要成分分别涉及100种、78种、101种、130种和12种。获得登记数量最多的五种有效成分依次为阿维菌素、吡唑醚菌酯、草铵膦、莠去津和噻虫嗪，五年新登记产品分别为81个、67个、46个、40个和36个(表5)。主要热门成分中，杀菌剂占4个，杀虫剂和除草剂各占3个，占新登记产品总数的近一半。河北省近5年生物农药登记也取得了一些进展，登记最多的是苦参碱、氨基寡糖素、春雷霉素三个成分，登记产品数量分别10个、5个、5个，其余蛇床子素、藜芦碱、小檗碱、球孢白僵菌等十余个成分也有零星登记。

表5 2015～2019年河北省新登记农药有效成分情况

3 河北省新登记农药的现状

从近5年农药登记情况来看，河北省农药产品登记随着产业政策引导，正朝着安全高效、环境友好的方向发展，加快高毒高风险农药的退出和替代。主要体现在以下几个方面：一是新剂型和微毒产品等环境友好产品逐渐成为主流。悬浮剂、水分散粒剂等环保剂型逐渐在替代乳油和可湿性粉剂等传统剂型，减少了粉尘产生和有机溶剂的使用，对环境影响小药害轻，大大减轻了对环境的压力，更有利于绿色防控。微毒产品比例的上升，则能在有效控制病虫害的同时更好的保护人畜安全。二是进一步推行农药减量增效行动。混剂在其中起到重要作用，将作用机制、防治靶标不同的有效成分结合使用，可以扩大防治谱，减少施药次数，并延缓抗药性，在达到防治效果的同时减少农药使用量。三是登记的农药产品结构正在逐步优化。杀虫剂、杀菌剂虽然仍是主流产品，但是杀虫剂的比重明显减少，而除草剂有后来居上的趋势，植物生长调节剂、植物抗性诱导剂等产品也在逐步发展，表明河北省农药类别更加多样化。

4 河北省新登记农药的问题及原因分析

在取得成绩的同时一些问题也不容忽视：一是登记作物主要集中在大田作物和一些蔬菜作物上，小宗作物登记虽然有一定的进展，但用药难的问题依然存在，近5年河北省仅在10种特色小宗作物上有农药登记，共计21个产品；二是产品同质化问题依然严重，企业主要集中在热门产品上进行登记，缺乏新有效成分的开发；三是生物农药登记步伐缓慢，近五年仅有十余个生物农药有效成分进行登记。造成这些问题的主要原因在于：一是小宗作物一般是指种植面积比较小或种植范围比较窄，且病虫害局部发生或发生程度轻，不需要或较少使用农药防治，这就导致小宗作物上产品的需求量会比较小，所以企业对此类登记热情都不高；二是同质化高的产品一般都是市场认可度高、需求量大的产品，而研发新有效成分或者新产品，企业需要投入大量的时间，且登记费用也比热门产品要高的多，而且新产品还需要承担上市后得不到市场的认可的风险，所以企业在考虑到投入与利润的问题，更倾向于选择登记耗费的时间短、承担的费用和风险也较低的热门产品；三是生物农药由于防治效果缓慢、价格偏高、易受环境因素影响等特点制约造成市场认可度不高，且存在有效期短、质量稳定性差这个技术难关，这些都影响着生物农药的发展。

5 河北省登记农药的措施与展望

随着新的登记政策的实施，这些现象将会逐步改善。农业部印发的《关于加强管理促进农药产业健康发展的意见》中提出“到2025年，新登记同质化产品数量减少50%”，并通过“相同有效成分和剂型的产品，有效成分含量梯度不超过三个；混配制剂的有效成分不超过两种，除草剂、种子处理剂等有效成分不超过三种；有效成分和剂型相同的，配比和含量梯度不超过三个”等措施提升农药登记门槛，以控制同质化产品数量。更是出台了“推进实施农药登记审批绿色通道管理措施，在确保产品高效安全的前提下，加快生物农药、高毒农药替代产品、特色小宗作物用药登记审批进程；加强对小宗作物及防治靶标的群组化研究，在部分作物上形成了试验群组名录；支持生物农药登记，对天敌生物免于登记；对于列入《豁免制定食品中最大残留限量标准的农药名单》的生物农药可以减免残留试验”等优惠政策降低登记成本，提高农药企业的登记积极性。为进一步激励企业将产品登记在小宗作物上，2020年河北省农药检定监测总站组织开展了特色小宗作物用药登记联合试验，并争取到省财政资金给予企业适当补贴，通过2～3年的努力，在省内主要特色小宗作物上登记一批产品，以缓解小宗作物无药可用的现状。与此同时，我们应加强宣传指导，引导广大农民安全合理用药，推广农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用。

相信经过各级农药管理部门和生产企业的共同努力，我省的农药登记产品质量将会进一步提升，为打造“科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业”提供有力的物质和技术支撑。