高速公路运营安全管理体系的构建策略

孙运岚 宁波甬金高速公路有限公司

高速公路是国家现代化的发展标志，截至2020年底，我国高速公路总里程已达到16万公里，快速便捷的高速公路已形成综合性运输系统，侧面反映出构建高速公路运营安全管理体系基础性地位，高速公路安全体系已经面向智能化发展，融合智慧高速交通理念，进一步提升高速公路运营安全管理水平，为构建区域大交通格局发挥重要性保障作用。

一、高速公路运营安全管理体系构建的理论基础

（一）高速公路运营安全管理的概念

高速公路运营安全管理概念是指高速公路正式建成通车之后，通过有计划地组织、指挥、协调手段，将收费、养护、应急处置等各环节组合成统一系统，为高速公路往来通行者提供快速便捷安全的道路设施、安全通畅的行车标准及高水平的服务质量，在此基础上，为高速公路运营企业创造经济效益，具有特殊的商品价值属性。其中，硬件体系为照明、通信、收费、路面、桥隧坡、供配电及其各类交通安全设施；软件体系为现代化安全管理机制，包括管理理念，制度体系，以及各专业部门分工协作的运行机制。先进的管理机制和完善的硬件设施共同提升高速公路运营安全管理水平。随着科学技术的发展，高速公路运营安全管理系统已经大量融入了智能感知、预警、处置等多种技术手段，在管理层面和操作层面构成良好的联动整体。

（二）高速公路运营安全管理体系的作用

高速公路具有巨大的经济效益和社会效益，“安全”成为两者有机统一的必然要求，而运营安全管理体系是基础保障。高速公路最突出的特点是行车速度快，在获得时效优势的同时，也不可避免地带来不容忽视的安全风险，一旦发生事故，除了面临严重的财产损失以外，还极易危及司乘人员的生命安全，因此，建立完备的高速公路运营安全管理体系，其作用就在于预防和减少事故发生，保障路面通行畅通，在发生事故后及时、妥善开展警示、救援工作，最大限度地降低生命和财产损失。

（三）高速公路运营安全管理体系的要求

一是发挥信息化、智能化技术优势，利用定位导航系统、大数据分析预判、音视频通信手段等，建立智能化、信息化管理平台，实现车辆信息监管及全程路况信息动态采集，及时开展清障、违规处罚、事故救援等工作。二是深入源头抓管控，突出"两客一危"运输企业，广泛宣传交通法规，普及高速公路安全行车知识，严格落实通行管控措施，保证出行安全。三是建立运行高效的巡查和应急处置队伍，充分发挥高速交警、高速路政和日常养护等单位的联勤联动机制，达到及时发现、快速反应、妥善处置的效果。

二、高速公路运营安全管理现状分析

（一）高速运营安全管理体系的基本特征

一是分段管理特点。目前，我国高速公路已经实现全国联网收费，但是因投资经营主体各异，运营安全管理客观上尚存在路段分隔实际情况。二是封闭运行特点。高速公路实行全封闭、全立交通行，进出受控、双向隔离。三是信息实时记录特点。所有行经高速公路的车辆，入口、途中、出口均实现了信息记录，并可追溯。四是养护投入特点[1]。高速公路路面、桥隧坡等土建结构及交安设施需持续养护投入，机电系统广泛采用智能化技术设备，更新迭代快。五是特殊时段保障特点。我国实行重大国家法定节假日七座及以下小型客车免费通行政策，在此时间段内往往车流量激增，车道拥堵、事故多发，这也带来了安全管理的新要求。

（二）高速公路运营安全管理的需求

安全通畅的交通运输秩序是高速公路运行最基本、最重要的要求，为此，对于高速公路运营安全管理提出紧迫需求：一是监控网络化智能化需求，高速公路密网覆盖，因车辆超载、超速、违规变道超车等造成事故的情况多有发生，为有效防控，需要通过视频监控、违法抓拍等高效的技术手段将信息实时传递给高速交警、高速路政等执法部门及时查处，这就要求视频监控抓拍等系统实现网络化智能化，同时，利用互联网监控系统的信息采集和发布手段，构建高速公路、路警一体化综合信息平台，准确实行交通救援，为生命安全保驾护航[2]。二是资金投入需求。高速公路建设和运营都需要大量资金投入，而与此形成对照的是收益周期长，因此需要前期资金大量注入，以确保高速公路建设进度和养护需要，安全管理作为高速公路运营不可或缺的重要组成部分，更需要做好充足的资金保障，完善资金预算，确保相关工程保质保量完成。

（三）高速公路运营安全管理与交通安全的关系

交通安全与高速公路的车流量密度、行车标准、交通设施、驾驶人员素质、道路交通管制有密切关系。由于高速公路增加赶不上汽车增长速度，造成交通事故增多的恶性循环。道路标准规范要求、沿线安全设施健全对交通安全非常重要，目前我国早期高速公路建设与现行高速标准差距较大，如不及时改进提升，则容易引发交通事故，沿线标志标识的准确也影响交通安全性，容易引发交通隐患，驾驶人员素质及交通安全知识宣传与交通安全紧密相连，超速、占道抢道、疲劳驾驶时有发生，严重威胁交通安全。为确保交通安全，要抓好高速公路运营安全管理，杜绝危险隐患，让安全行驶永远在路上。

三、高速公路运营安全管理体系的构建

（一）高速公路运营安全管理体系的目标

积极适应新时期交通发展要求和公众出行需求的新变化，探索完善高速服务规范标准体系，坚持“道路交通安全第一，预防潜在隐患为主”，健全高速公路运营安全体系，完善责任制，全面落实道路交通规章制度和操作流程，健全安全防护设施，加强道路交通安全守则宣传教育，普及道路交通知识，全方面提高驾驶人员素质，依法依规追究事故责任，制定运营安全管理应急预案，第一时间组织道路救援，确保群众生命安全。全时段动态监控，依托智能信息化系统平台，对发现的道路问题及时进行整改，严格执行道路养护标准，确保养护人员人身安全。

（二）高速公路运营安全管理体系的框架

首先是建立风险辨识机制，要对潜在各类危险源进行系统分析、预测、推断，对可能带来的后果进行提前预判，并采取积极的分级管控措施。其次是建构应急处理机制，建立政府为主，公安、医疗、交警等多部门联动协调机制，建立安全生产领导系统、应急突发事件处理系统、智能监控指挥系统。其中，指挥和监管系统是关键，及时消除潜在安全隐患，对已发生的安全隐患要及时上报并妥善处理，将安全事故危险降到最低。

（三）高速公路运营安全管理体系的建立

高速公路是经济社会发展的必然产物，中国高速公路总里程已经达到世界第一，为确保高速公路正常运营，势必要建立与之对应的高速公路运营安全管理体系。一是确立以发展为基、安全为重的理念，推广安全文化、普及安全法律法规，完善高速公路运营安全管理法治措施。二是加大安全设施投入，提高安全管理绩效，加强对高速公路安全附属设施的管理和维护，在事故多发地增加指示标志，持续完善道路硬件设施建设，降低交通事故发生率。三是重视特殊天气，特别路段的安全管理工作，依据雨、雾、雪等特殊天气对道路的影响，采取交通管制措施。四是强化联动配合，建立部门联动机制，做到有序调度、救援迅速、及时处置，最大限度减少伤亡和财产损失，落实担当责任，签订责任书，领导负责，共同推进，以担当意识守护高速公路运营安全。

四、高速公路运营安全管理体系案例

（一）高速公路运营安全管理工程

以山东省高速公路为例，在政策施行方面，实施《山东省高速公路交通安全条例》，设置通行规定、交通安全保障措施、交通事故救援与处理，并明确相关责任人的法律责任[3]。在工作推进方面，建立路警联动机制，交警及路政人员联合进行全体巡逻监督，确保路面畅通、道路安全，山东各地区辖区一般都有交警及路政人员巡查，如发生问题各方联动，通力解决路面长时间拥堵、发生突发性重大安全事故等问题，维护路面安全顺畅，建立快递救援机制，协调作战确保第一时间施行救助。在监督管控方面，实现信息化共享，依托大数据平台，可以更为精确观察高速公路路面安全情况，实现数据信息实时共享，增加路面救援准确性。

（二）高速公路运营安全评价

影响高速公路运营安全的因素是多方面的，应全面系统分析影响因素。一是分析高速公路收费系统安全性，通行车辆不同阶段收费标准、收费站的服务水平及配套安全设施、收费人员的安全意识。二是高速公路机电系统安全评价。对硬件设备管理及操作规范应由专业操作人员负责，制定维修日常管理办法，定期进行安全评估。三是高速公路养护系统安全评价。分析路政维修人员安全意识及道路养护过程中车辆通行情况，保障通行车辆正常通行，维修人员人身安全。四是高速公路路政管理安全评价。分析评价路政人员安全，实行培训和演练相结合，配备完善的路政装备，及时进行道路检查及现场救援，运用通信监控手段，实行全方面跟踪管理。

（三）高速公路运营安全管理体系优化

一是增强大数据管控，打造信息共享服务平台。建设智能交通系统，科学分析研判各类信息，提升数据融合能力，整合过往车辆通行状况并进行分析监测。二是优化道路交通救援机制。完善紧急车道救援，多方面获得信息，如有突发事件发生，及时采集路况环境数据，快速调度、紧急指挥，及时规划最优路线，提高紧急救援处置能力。三是加大资金投入，提高实际应用能力。设置高速公路运营安全管理经费，及时对破损路面、护栏等进行维修，确保硬件设施不出问题，加大对电子监控等附属设施投入力度，确保专款专用，保障经费充裕。

五、结语

新时期，高速公路已成为出行必选方式之一，高速公路运营安全管理体系发挥的作用凸显。为进一步分析高速公路运营安全管理体系的建构，本文从高速公路运营角度，系统分析了高速公路运营安全的理论基础和管理现状，以山东省为例分析高速公路安全评价标准，探索高速公路运营安全的相关策略，为高速安全出行提供切实可行的方法保障。