事业单位专项资金存在的问题及优化管理对策探讨

马史青 广东省水文地质大队工程勘察院

专项资金，是国家或相关部门为支持国家经济各项事业发展，通过一般公共预算等安排，具有专门用途和绩效目标的资金。随着我国经济社会快速发展，专项资金的投放量和投放规模不断增大，社会群体对事业单位专项资金使用效率的关注度也在提高，虽然财政部门采取了一定的措施加以约束和管控，但近年来在专项资金的管理中仍存在不少问题，如专项资金监管不到位、预算执行出现随意性，存在挤占、超范围支出等问题，严重影响专项资金使用的合理性和规范性。以下结合个人经验进行探讨，旨在采取积极措施来优化专项资金管理，从而提高专项资金的使用效益，促进国家公共事业健康可持续发展。

一、事业单位加强专项资金管理的意义

近年来，公共财政管理体制改革持续发展，不论是全面预算管理工作，还是国库集中支付、政府采购、非税收入等项目，均对资金管理提出高要求。在此背景下，加强专项资金管理，提高资金的使用效率，对事业单位的发展意义重大。

（一）提高专项资金使用效率

针对专项资金进行管理，要求科学合理编制预算，认真组织项目实施，严格预算执行和绩效评价等手段，在有限的资金中高效使用，实现专款专用，避免挪作他用，在资金管理监督体制与流程等方面采取优化措施，进一步提高事业单位专项资金管理工作的整体效益。

（二）有利于促进单位发展

事业单位对专项资金的使用和管理，要求财务会计人员既要有资金管理能力，又要有风险把控能力，围绕专项资金强化管理。单位建立健全风险防控机制，确保专项资金合法使用，增加资金使用透明度，塑造良好的社会形象，为事业单位的服务水平和健康发展夯实基础。

（三）推动经济发展战略落实

不论是实现全面小康社会，还是实现中国梦，都离不开专项资金的投入[1]。事业单位加强专项资金管理，有助于资金合理配置，从国家层面来看有助于推动社会经济发展战略，即财政专项资金的重点投入在很大程度上体现在国家社会发展的战略方向，因此，强化专项资金管理可以说是落实国家经济发展战略的体现。

二、事业单位专项资金管理中存在的问题

（一）预算编制不够科学

编制专项资金的预算方案时，既要联系下一年度的工作任务，又要考虑到本年度的预算执行情况。在这方面，预算编制不够科学，主要是存在一定的随意性，专项资金无法按要求做到专款专用，会影响预算的执行情况。分析其原因，一是重视程度不足，大多数单位预算由财务部门编制、执行与管理，其他相关部门重视程度不够；第二，很多单位在申请财政专项资金时缺乏规范性，没有严格按照项目实际的需求，变相扩大预算，造成预算偏大。第三，专项资金预算标准未及时更新，随着上级部门对专项资金管理更加严格，个别支出无法按要求合理支出，因此造成专项资金支出进度缓慢，难以按预算进度执行。

（二）预算执行和编制内容不统一

事业单位在专项资金的运行中，预算执行和编制内容不统一，尤其是专项资金的收入和支出，在时间、数量上存在较大偏差[2]。如：大部分资金在短期内无法获得，相关项目无法及时开展，甚至影响项目执行进度；建设项目和专项资金均到位后，因各种原因影响未能形成实际支出。

（三）专项资金管理不规范

相关研究称，专项资金在使用时不规范，存在挪用、挤占等情况，其原因如下：一是部分项目的资金需求无法按照财政部门划拨来满足，或是专项资金下达时间较迟，为了保证项目按进度完成，不得不挪用专项资金支出。二是预算编制不合理，与实际工作所需资金存在差异，调整预算上级部门未及时批复，只能使用专项资金临时垫付，以确保项目正常运转。三是预算拨款不足，因各种原因项目拨款未到或数额不足，使用专项资金维持项目进展，导致专项资金挤占。

（四）专项资金管理缺乏有效的过程监督

目前来看，事业单位在专项资金管理上，具有完善的管理体系和严格的运行机制；但实务操作来看，专项资金使用缺少全过程监管机制。主要表现在两个方面：一方面财务、内部审计等监督部门在财政专项资金使用过程中，多数单位仍然是以事后的核算和检查监督为主，事前和事中监督涉及较少；另一方面，对资金分配和使用过程进行监督，但没有关注时效性，大多监督工作在资金使用之后，缺少事前和事中环节的监督，也会影响资金使用效率。

（五）专项资金绩效评价机制不健全

财政专项资金绩效评价机制，是影响事业单位专项资金管理的原因之一，从考核来看，其一不少单位仅仅是对财务指标进行考评，以定性指标为主，定量指标很少，导致整个评价过程形式化。其二，没有把绩效评价与项目实施挂钩，欠缺对资金配置效率的评价。

（六）不重视专项资金管理人才队伍建设

预算管理工作的开展，离不开专业的管理人员队伍。对这些人员的要求是：具备较高的综合素养，其中包括理论知识、专业技能、道德素养等。然不少单位内部的预算管理意识薄弱，没有看到预算管理的重要意义，没有组织专门的培训课程。在新的市场环境下，传统的思维工作方式显然跟不上新的制度体系要求，从而影响了专项资金管理工作的效率。

三、优化财政专项资金管理的对策

（一）规范专项资金预算编制

编制预算方案，并非一个部门或某个财务人员的工作，而是相关部门积极参与和配合。第一，分析本年度的预算执行情况，联系下一年度的工作任务，对这两方面工作进行论证。结合下一年度的工作任务，突出侧重点和关键项目，确保预算编制数据是准确的、完整的。第二，具体到某个项目计划上，不论是项目进度、还是支出计划，均要有实施方案和细则，指导经济活动开展，确保资金规范使用。第三，预算方案通过审核就，严格按照方案内容执行，配合全程化、动态化的监督措施，及时发现问题、制定解决对策，确保专项资金有计划地使用，而不是随意性、盲目性使用。

（二）强化专项资金的预算管理

预算执行是整个资金管理的关键环节，预算批复后要明确目标任务，加大对专项资金的审核力度，确保科学性、合理性。一是强化预算管理，明确资金使用范围，规范审批流程，实现专项资金规范化、精细化管理；二是预算执行中要杜绝超预算、无预算使用财政资金的现象。三是预算执行中，制定科学的分析机制，比较实际执行效果和预期目标，了解偏差情况以及发生原因。四是要定期对专项资金的预算执行进度进行通报，对没有及时到位的资金，实施紧急预案，防止因资金不到位而影响项目正常开展。

（三）规范使用专项资金

专项资金在使用时，注意要点包括：第一，划分资金类型，专项资金要专款专用、单独核算，和其他财政资金之间保持一定的独立性，通过资金使用数据，了解项目的支出情况。第二，认识到专项资金管理的重要性，切实管好、用好专项资金，作为财务管理中的一个要点。第三，支付专项资金时，严格把好审核关，看资金用途是否无误，看是否采用国库集中支付方式，把钱用在刀刃上。第四，定期或不定期对专项资金的使用进行检查，如果发现资金用途改变、资金使用不当等情况，追究当事人责任，提出有效的意见和建议，避免小问题发展为大问题。

（四）建立有效的监督管理机制

针对专项资金的使用，单位要做好监督工作，建立完善可行的评价监督机制，防止出现滥用、挪用等现象。第一，设置专人管理专项资金，做到专户专账，做到账实相符。第二，专项资金使用期间，日常监督要常态化，不仅负责人主动响应，财务会计人员也要积极配合，确保专项资金规范化使用。

（五）健全专项资金绩效评价体系

建立健全专项资金绩效考评体系，绩效评价体系应该贯穿于整个项目的实施过程，主要可体现在：一是对专项资金的使用进行评价，对相关管理人员进行绩效考核，结合定性考核和定量考核，激励和奖惩措施均要以考核结果为准，避免其他因素的干扰，从而增强全体人员的重视程度。二是对于指标评价体系中的定性指标，制定差异化、精细化指标及评价方法，通过同类项目横向对比，纵向对比的方式，提高绩效考评的公正性，确保绩效评价方法科学有效。

（六）加强专项资金管理人员队伍的培养与建设

对专项资金的使用、管理、监督人员进行教育培训，提升业务水平和专业素质，是优化专项资金管理的有效措施。一方面，从思想观念入手，要把预算管理工作放在重要的位置，重视预算编制人员专业素质培养，专项资金的管理应适应新形势下的发展需求，组织专门的预算管理课程，并将培训课程常态化，强化法律意识，增强对资金支出各个环节的把控力。另一方面，创新教育培训方式，除了常规的外出进修、专家讲座以外，还可以采用在线教育、继续教育，培训效果反馈等形式，能让员工合理安排工作时间和培训时间，满足不同员工接受教育的需求。

四、结语

综上所述，事业单位对专项资金进行管理，能提高专项资金使用效率，能有助于促进单位发展，推动经济发展战略落实。针对目前专项资金管理中的问题，文章从规范专项资金预算编制、强化专项资金的预算管理、规范使用专项资金、建立有效的监督管理机制、健全专项资金绩效评价体系、加强专项资金管理人员队伍的培训与建设等方面，系统阐释了优化措施。希望为事业单位的实际管理工作提供一些借鉴，切实发挥出专项资金的功能作用。