电力工程项目成本控制的现状及策略分析

徐正民 国网嘉兴供电公司 徐俊璞 嘉兴市众业供电服务有限公司

电力是人们进行生产生活的一种基础性能源，尤其在现代社会中，电力更是成为人们极其依赖的一种必需品，电力工程项目也作为国家的基础性建设项目快速发展，电力工程的规模越来越大。与此同时，我国国家社会经济飞速发展，社会经济体制逐步深化，电力体制改革也在步步推进，电力工程的市场发生巨大变化，电力工程面临着更加激烈的竞争。在这样的竞争环境下，电力工程在以往平和表面下被掩盖的问题与局限逐步暴露出来，极大削弱了企业的经济效益和竞争力。

一、电力工程项目成本控制的简介

在全面深化改革，社会经济体制不断深化的背景下，电力体制改革也取得了一定成就。招投标制已然取代旧的体制在电力工程这一行业中全面推行，电力工程的市场竞争愈演愈烈。只有做好项目的成本控制才能保证降低电力工程的成本投入，实现经济效益最大化，增强市场竞争力，从而在市场竞争中占据有利局面。而要想做好电力工程项目的成本控制，首先要弄明白电力工程项目的内容，在此基础上厘清项目成本控制的具体内容，找到其着手点和着力点。

电力工程项目是一个复杂而漫长的过程，且与人民的生活有着密切的关系，这使得对电力工程项目成本控制的要求要远远高于其他行业的工程项目。电力工程项目从开始招标到工程竣工可以说是耗时极长，耗费极大。一般来说，按照工程的进程来看，电力工程项目可分为三个阶段，即工程的招投标阶段、工程的准备阶段和工程的结算阶段。相应地，电力工程项目成本控制也是从电力工程项目的三个阶段出发，对每一阶段的具体内容加以成本的管理与控制。

首先在工程的招投标阶段，施工企业要做的就是分析工程的契约合同。一方面是认真分析合同内容，理解合同对工程量、竣工标准等的核定标准，分析工程的付款方式以及违约认定和赔付条例；另一方面是研究、预防并规避风险。值得注意的是，电力工程项目耗资大、耗时长，一经成功招标就会出现大量成本投入，因此在准备施工前做好风险规避是十分有必要的。这一阶段相应的项目成本控制就是合同成本的管理与控制。

其次在工程的准备阶段，施工企业就是要做好工程项目的要素管理、技术管理与进度规划。相应的，这一阶段的项目成本控制的内容就包括要素成本控制，即整个工程项目的人工支出与材料支出所产生的成本；技术管理成本控制，一方面是利用自身的技术优势，降低工程项目的消耗率，另一方面是借助技术合理规划工程的相关资源，减少不必要的浪费；进度规划成本控制，即对整个工程的进度安排，以及相应进度区间内所需要的人力物力财力进行规划，保证每一进度计划都有相对充足的资源支持，从而保证工程项目完成的时间与质量。

最后在工程的结算阶段，施工企业要做好工程的财务结算工作，对工程项目的全过程进行分析、检查与监督，对工程项目中的费用支出、资金调动进行审核管理等。这一阶段的成本控制的内容既包括财务结算成本，又包括行政管理成本。

二、电力工程项目成本控制的现状分析

电力工程项目作为我国的基础性建设项目，一直以来都有着良好的发展态势，电力工程规模越来越大。随着电力市场的扩大与电力体制改革的不断推进，在激烈的市场竞争中，部分电力工程在项目管理，尤其是成本控制上表现出来的问题越来越严重，具体表现为思想上忽视了成本控制在工程项目中的重要作用，相关的成本控制制度也仅至于纸上，流于表面，电力工程项目成本控制整体上陷入低迷。

（一）缺乏成本管理意识上的自觉性

就当前电力工程项目发展来看，项目的成本控制已经成为在行业竞争中保持自身经济效益和在竞争中有利地位的重要途径。可事实上，在电力工程项目的实施过程中，项目的成本控制并没有被放在十分重要的位置上，甚至于很少被涉及。电力工程项目的施工企业往往更加关注工程的进度、质量以及工程的安全保障问题，对于工程的考察也更多的把注意力放在产值的完成情况与目标的实现程度上，缺乏成本控制的自觉性。另外，在实际的工程项目中，很多相关的管理层和执行层人员都不具备成本控制的自觉性，既不注意在工程项目进展中节约资源，拒绝浪费，也没能做到科学主动地控制成本，项目成本的控制与管理成为财务单方面的责任。更重要的是，有些电力工程项目在成本管理与控制上还存在片面注重工程项目成本的事后控制，忽视事前对项目成本的管理与控制；仅仅关注静态上的成本控制，没有认识到工程项目的动态性等严重弊端，都对整个工程项目的质量与效益产生巨大损伤。

（二）缺乏成本管理内容上的全面性

当前我国施工企业电力工程项目的成本控制集中在传统意义上的直接成本的控制与管理，如工程项目的要素成本等，成本控制内容不够丰富全面。一方面缺乏对工程材料成本控制的重视度，未能对其做出不同阶段的规划与整合，未能严格按照工程项目的标准严格把控材料成本，导致工程材料超出或未能达到目标要求，引发大量的材料浪费，增加项目成本。另一方面缺乏对工程设备成本的控制措施。电力工程项目的特殊性决定了项目中工程设备的特殊性，出于保证项目完成的质量与标准的考虑，工程设备的成本预算往往在项目成本中占据较大比例，在项目规划伊始就得到充分的支持。然而充分支持之余，也造成了施工人员的谨慎不足，容易发生设备分配、使用和维护上的浪费，增加项目成本。

（三）缺乏成本管理机制上的系统性

前文分析可知，电力工程项目成本控制贯穿工程项目的始终，然而在当前电力工程项目中尚未形成系统性的成本控制流程，对于工程项目中具体环节的审批容易出现庸乱，造成重复，降低工程项目效率的同时也提升了审批成本。更重要的是，重复的审批，庸乱的成本控制也扰乱了成本控制人员的工作流程，对相关人员的工作状态造成一定打击，降低了控制人员的工作效率，从而打击控制人员的工作积极性，进一步影响项目的成本控制工作。另一方面，成本管理机制系统性的缺乏表现在成本控制的权责关系上。应当明确的是，项目成本控制贯穿工程项目的始终，与成本控制相关的各个部门都应具备成本控制意识，担负着成本控制的责任，而非像现在这样单纯地把项目成本控制全部归结为财务部门处理。这就涉及权责关系不相当的问题，在现实中项目负责人的权力有限决定了其不能单靠自己完全落实相应的成本控制措施的情况下，成本管理机制的系统性就显得尤为重要了。

（四）缺乏成本管理环节上的激励性

电力工程项目的成本控制除了缺乏自觉性、全面性、系统性之外，在具体的工作环节上也表现出激励性的缺乏，也就是缺乏必要的考核和监督机制。前文提到电力工程项目成本控制中存在的权责不相当的问题，这是因为我们的电力工程项目仍保持着定岗定薪、形式考核的旧模式，缺乏必要的考核制度，没有把成本控制工作与考核结果、与薪酬奖金相联系，不利于激发成本控制人员的自觉性。另一方面，忽视了监督机制对成本管理与控制的效用，缺乏必要的监督制度，这就给相关部门逃避责任留了空间，一旦出现成本控制上的问题，就难以理清责任关系，助长了侥幸心理。这样的心理自然严重损害了相关人员成本控制的自觉性，减轻其工作热情，影响项目的成本控制工作。

三、电力工程项目成本控制的策略分析

（一）强化成本管理意识，提高成本控制的自觉性

要想真正做好电力工程项目的成本控制，首先要从意识上认识到成本控制的意义和作用，提高自觉性和主动性。一方面要提高成本控制工作人员的自觉性和管理意识。专职人做专职事，成本控制的工作人员首先要认清自身工作的内容和重要性，自觉树立成本控制意识，从而积极热情地投入工作中去，又好又快地完成项目的成本控制。另一方面是要增强成本控制相关人员的控制意识和自觉性，比如相关的领导层与管理层。增强领导者和管理者的成本控制意识，能够为项目的成本控制减少阻力，甚至为其提供一个良好的工作环境，助力成本控制工作的有效推进，提高其工作效率。总的来说，增强成本控制的自觉性既包括其直接工作人员也包括相关的领导层和管理层，只有上下达成共识，共同发力，才能真正做好项目的成本控制。

（二）丰富成本管理的内容，增强对电力工程项目全过程的成本控制

电力工程事关民生，相关项目耗资普遍较大，项目的成本控制更是涉及方方面面。想要做好电力工程项目的成本控制，就要丰富成本控制的内容，不仅要做好直接成本的管理与控制工作，还要相关成本的管理与控制，重点做好预算占比较大方面的成本控制，减少浪费。一方面要做好较大预算成本的规划和使用。对于电力工程项目中预算较大的成本，要做好相应的管理和维护，科学规范使用标准，增长使用寿命，避免不必要的损坏和浪费。另一方面在选择与采购上也要做到心中有数，科学高效。这就要求项目成本控制要把好采购的质量关和数量关，既要科学估算项目的需求又要严格审查采购的过程规范和质量标准，避免资源浪费和资源不足。

（三）完善成本管理机制，形成权责明确的成本控制体系

权责不明，则效率低下；权责明确，则绩效突出。针对电力工程项目成本控制的现状，完善成本管理机制，做好成本控制的权责划分对于做好成本控制而言十分重要。完善成本管理机制就是要提高成本控制相关部门的联动性，保证成本控制的连续性和有效性。划分成本控制的权责，就是要破除现存的不相当的权责关系，落实责任制。即把项目成本控制工作的责任合理分配，具体落实到对应的部门，压缩乃至于消灭各部门之间相互推诿、逃避的空间。

（四）完善考核与监督机制，提高成本控制的活性与效率

做好项目成本控制，人的因素也极为重要。一批充满激情，热情洋溢的成本控制工作者对项目成本控制的活性和效率的影响是极为重要的。与此同时，合理的考核与监督机制对于企业管理来说是必要的也是必需的。而在电力工程这样一个涉及人员广泛，人员结构复杂的项目来说，完善考核和监督机制是提高项目成本控制的有效途径。一方面要把成本控制工作纳入工程的考核系统，与人员的晋升与奖励挂钩，借以激励工作人员的积极性和能动性。另一方面要做好项目成本控制的监督工作，不仅要监督成本控制的事后结果，还要对成本控制的全过程、具体环节和控制行为做出监督，保证成本控制的合理规范、科学有序。