国企改革与管理创新的历史演进和内在逻辑

冉泽慧 天津食品集团商贸有限公司

一、国企改革与管理创新的历史演进和内在逻辑概述

国企改革和企业管理都是在特定领域中才能发挥作用的词汇，要对国企改革深入贯彻必须首先研究国企改革的内涵。大致来说，国企改革是我国社会经济发展的必然要求与时代进步的必然召唤。在过去，经济野蛮增长的时代，国有企业作为我国经济结构的主体，占有领导地位，为我国社会经济发展做出了巨大贡献，开创了许多有革新意义的企业管理制度和股权架构制度，例如员工持股等等。而随着社会经济的高速发展，国有企业大体量，大生产的模式慢慢不能够适应当今社会分工细化的要求，因此国企改革就势在必行。关于国企改革在当今时代的表现形式各种各样，其中最重要的特征就是要结合企业管理来进行深化改革。以下将对国企改革和企业管理分别做内涵性研究。

（一）国企改革

国企改革是随着社会经济发展的深入必然要提上日程的国企自身的完善进程。改革对于我国的社会主义市场经济而言是一种自我完善和自我发展，国企改革也是国有企业的自我完善和发展。国有企业的改革最重要的方面就是企业管理的改革，其中包括了企业管理制度的建设，股权制度的创新等等方面。

（二）企业管理

企业管理是归属于工商管理学科的一个方面，是工商管理的重要组成部分。企业作为工商业经济实体的重要组成部分，体现着社会经济发展的活力和样貌。对于国有企业而言，企业经济体量大，人员庞杂，更加需要一个有序规范的企业管理制度来调节企业运营秩序。企业管理因此应运而生，作为现代化企业经营发展必要的一个环节而存在，关系到企业的长远发展和生存。

二、当前国企发展存在困难的原因

（一）企业管理缺乏规范有力的规章制度

众所周知，一个企业要想进入良性循环和发展，就必须要制定一套符合企业自身现状的发展制度。目前很多国有企业由于自身庞大的经济体量，虽说已经具有一定规范性的公司运营制度规章，但又因为人员庞杂众多，导致很多细小的问题无法在现有的规章制度中得到体现。甚至还存在着人员多余，冗杂的现象。近年来国有企业出现的不断裁员就是为了减少由于人员岗位多余带来的资源浪费和效率低下的问题。因此，制度问题也是目前国有企业深化改革路上的一大阻力，国有企业必须不断的提醒自身在制度建设方面保持活力和生机，深化制度改革，精简体系机构和系统，将资源和效益最大化。

（二）国企改革有待进一步深化

目前国有企业的改革和企业管理中还存在着不够彻底的问题。在一些关键性的改革领域，比如国有企业供给侧结构改革的方面，存在着一部分企业敷衍了事，改革不彻底的情况。这部分企业为了完成上级传授的改革目标，只是单纯的在生产中刻意的做出符合目标任务的数据值，而在其实际的产能中并没有做到彻底改革，仍然存在着大量的资源浪费和产能过剩的问题。造成这一现象存在的原因很大一部分是因为国有企业领导层面人员并没有拥有足够的改革创新意识，负责人制度也贯彻的不够深入，才会导致相关人员有漏洞可钻。因此，必须加大深化国企改革的规模和深度，不断促进产能的提升，减少甚至消灭过剩产能。

三、深化国企改革的建议

（一）重新审视定位国有企业

现阶段，我国社会主义市场经济体系中存在三种不同类型的企业，他们各司其职，各自的功能大不相同，并且他们的运营方式也存在一定的差异。所谓国有企业是指国家国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业，以及国有资本控股公司等等。国有企业是国家对其资本拥有所有权或控股权的一种企业形式，是我国国民经济发展的中坚力量，也是中国特色社会主义中的支柱产业。以往，由于国企缺乏社会主义市场经济理性原则的定位，使得他们一味地将自身定义在竞争型行业，从而使得国有经济的发展过于盈利化和功利化。国有企业的财产分配和管理制度决定了他们可以不受私人或集体利益的约束，是国家对其进行的管理和控制。这就要求国有企业应该深化自身的改革，重新审视和认定自身企业发展的状况和未来前景，将自身定义为公共性或公益性的事业进行发展和运行。

（二）解决遗留问题

经过我国市场经济的不断改革和优化，国有企业遗留的问题大多数已经得到了有效的整治和改善，但是仍然存在部分遗留问题没有得到相应的重视，从而导致国有企业的发展较为困难。因此，只有有效地解决市场经济遗留的种种困难和问题，才能确保国有企业朝着更加高效、正确的方向发展，确保国有企业正常运行。首先，部分国有企业仍然存在企业办社会的相关问题，有关社区消防、教育和医疗等相关工作没有完全交给地方政府进行管理和服务，这就要求国有企业应该认识到自身在市场经济中的地位，适当地将某些工作任务交付给地方政府，以此减轻自身的压力，更加有效地促使社会经济的发展。其次，在市场经济的影响下，大多数国有企业仍然保留着退休人员的社会统筹费用和管理职责，在某种程度上不得不承担国有企业退休人员在住宅、生活以及物业等方面的费用，导致国有企业的经济发展存在一定的压力和阻碍，这就要求国有企业应该认识到市场经济的发展状况，对退休人员进行一定的整理，按照相应的法律法规完善退休人员的服务体系，适当地降低自身对退休人员的职责。

（三）完善国有企业管理体制

以往的国有企业管理机制，在一定程度上只能解决过去国有企业管理中没有贯彻责任制度的问题，但在社会经济和科技的不断发展下，在现实国有企业的管理过程中，往往存在着很多的不足和问题，需要国有企业不断完善管理体制，以此对国有企业的布局和机制进行有效的优化和调整，促使国有企业的高速发展。首先，国有企业的管理人员为了更好地完善国有资本管理机制，应该建立健全国有企业用人管理机制，完善高层管理者的考核制度和激励制度，提高国有企业出资人的选聘和任命工作水平，对不同类型国有企业的经理层和其他层的管理人员，应该实现社会主义市场经济的管理和选聘制度，让真正懂得市场经济发展规律的人员参与国有企业的管理工作，利用董事会的相关制度对国有企业的人事进行一定的决策和任命，以此在保障国有企业用人数量的基础上，提高用人的质量。其次，国有企业还应该根据当前国民经济的发展趋势，建立相应的办公室或办事机构，让他们为国有企业人员的工作负责，并且尽可能地出台一些有关国家层面的出资政策，以此为国有企业的管理体制提供理论和实践的依据。

（四）构建国有企业投资平台

国有企业能否满足我国当前的战略经济发展需求，在很大程度上与国有企业的投资方式有着十分重要的密切关系，并且国有资本投向的领域在一定程度上决定我国目前经济发展的方向。现阶段，社会经济和科技的不断发展，促使我国国有企业的投资运营方向重点倾向于国家安全，科技进步和生态环境等多个战略性产业和公共服务行业，这就要求我国国有企业应该构建投资平台，改变常见的投资工作模式，不断发展现代技术的投资平台，利用互联网、大数据等手段，对我国多个行业的投资现状进行整理和分析，以此为国有企业的投资提供相应的数据依据。

四、结束语

总而言之，在社会经济和科技不断发展的今天，我国国有企业所占用的资产是十分庞大的，在一定程度上会直接或间接地影响我国市场经济的发展状况。对此，应深化国企的改革，切实做到重新审视定位国有企业，解决市场经济遗留问题等等，为国有企业的发展扫清障碍和困难，以此不断优化国有企业在市场经济的发展前景。