国有资产保值增值的相关探讨

马江瑞 焦作市盛达投资发展有限公司

国有资产是我国的经济命脉之一，在我国的国民经济中占据着相当大的比重，现阶段是我国国有资产重要的转型发展阶段，如何在现有状态下对其进行改革完善，并实现其保值增值是一个主要的研究课题，现阶段出现的一系列弊端，严重阻碍了国有资产的发展，对我国经济也产生了不良影响。本文就这些问题进行了分析探讨，并提出解决策略。

一、国有资产保值增值的重要意义

国有资产是一种归属于国家的资源的总和，其能够为国家提供系统的经济效益[1]。国有资产的保值增值具体是指，在一定时期内，国家在期末的所有者权益大于期初权益。在企业的发展变革中，往往会运用转让的方法来处理国有资产，并将实物变为货币的形态，在置换资产时，往往会发生账面价值大于置换价值，或账面价值小于置换价值，前者是国有资产减值，后者是国有资产增值，二者共同构成了国有资产的保值增值，国有企业保值增值能够提升国有企业的生产水平和经营管理能力，能够不断地扩大经营规模，并提高生产力，有利于更新和重置企业资产，并保证所有者权益，确定企业经营者的责任和义务。做好企业的国有资产保值增值能够提升企业的发展质量，使企业不断扩大生产，提升经营效率和经济效益，让职工能够及时就业，从而促进社会的发展，为我国的经济发展带来崭新的活力。

二、国有资产保值增值现状

（一）产权转让和企业改制环节

现阶段我国国企改革的主要目标是进行产权转让和企业改制，不但能够提升国有资产的流动能力，还能最大限度地调配资源，但在国企改制的进程中会提升国有资产的流失率，例如在出售国有资产时，有的企业会与中介机构联合起来，共同降低国有资产的价值，把个人的意志强加在国有资产价格上，导致国有资产不能最大限度地发挥好自己的价值，与此同时，有一批企业在进行产权转让时，钻国家法律的空子，蓄意盯准国家政策上的漏洞，擅自降低国有资产的价值，使得国家的利益遭遇到了重大的损失[2]。

（二）企业经营管理环节

在国企内部，经营管理问题长期存在，是制约国企改革和发展的重要阻碍之一，也大大影响了国有资产的价值。在国企内部，管理机制有很大的漏洞，无法完善并规范国有企业的经营行为。有的国企为了解决经营管理问题，不与企业的实际发展情况结合就大力裁员，或合并管理部门，不但无法解决经营问题，还降低并削弱了管理部门的行政效率，使得其执行力大大降低。有的企业缺乏合理的资产管理机制，导致企业的账目乱象一团，缺少合理的财务机制和体系，内部规章也不规范、不完善，在上述问题下，如果不能及时回收应收账款，会出现很多坏账，让国企蒙受大量损失。

（三）决策和投资环节

现在有很多国企在投资前夕，没有合理分析投资的现状，为了追求短期的利益，忽视了投资可能带来的风险和低回报，与此同时，不严谨、不科学合理的决策环节让国有资产的决策和正常的发展规律相违背。如果决策者无法全面掌控国有资产内部情况，如人力资源和物力资源等，很容易发生投资失误的情形，让企业遭受巨大的损失。另一方面，在决策和投资环节，不能仅仅关注眼前利益，应该有更宽阔的视野，对全局利益和长远利益全面考量。

（四）贷款担保环节

当前我国社会主义已经进入了新时代，市场经济已经发生了很大的变化，为了让资源得到最大限度的配置和流通，现阶段我国国有企业大都采用了贷款担保的形式，贷款担保在一定程度上能够提升市场流动的速度，让市场经济更加灵活多变，使其在金融系统中发挥重要的价值和作用。但是国有资产尚处于发展阶段，还没有脱离传统的经营管理模式，还无法完全适应贷款担保这一形式，尤其是还未形成规范标准的风险管理[3]。

（五）利润和权益分配流程

对于国企来说，由于出资主体不明确，直接致使很多公司在分配利润时出现了分配不公、不均匀的情况，使得收益和投资完全不匹配。假使上市公司能够得到股份，国企没有得到，在一定程度上会减弱国企对上市公司的掌控力度。甚至有的上市公司的领导者为了掌控企业的利润分配，擅自分配利润，致使国有资产损失严重。

三、提升国有资产保值增值能力的重要策略

（一）改善国有资产产权机制

对于国有企业来说，产权机制是保障国有资产正常运转的必要条件，主要包含以下几个方面：

首先应掌握国有资产的产权归属，归属是国有资产运转的前提之一，从性质上来说，国有资产隶属于全体人民，让所有权实现人格化是我国当前的重要工作之一，在上述背景下，我国建立了国资委，对国有资产进行系统化的监督和管控，使得国有资产的所属权得到了保证。界定好产权能够提升经济的稳定性，并促进市场经济的发展，让经济在一个稳定有序的客观环境中增长。

其次应当着重发展混合制所有经济，改革开放以后，我国逐渐改变了发展战略，为了促进国有中小企业的发展，我国对其进行了兼并、改组和出售等多种方法手段，让其快速融入市场。对于大型国有企业来说，他们大都通过进行股份制改革和吸引外资这两种形式，让投资主体实现多样化发展，改变了传统的弊端。

最后，为了让产权交易市场变得跟更加 公平公正，应调整产权规范制度，让其变得更加完善。从某种角度上来讲，国有资产产权转让是市场的一部分，因此应当让市场机制来规范。为了保障产权转让和流通能够正常运行，应当构建一个发达成熟的产权交易机制和市场，并为其营造一个公正的产权交易环境[4]。在转让产权时，应合理评估资产，对故意压缩资产价值等不良现象进行坚决惩戒，让产权交易市场公正公开。

（二）改善公司治理模式

国有资产性质比较特殊，人民无法直接参与经营和管理，因此就构成了代理委托关系。不断改善公司的治理模式就是指，在经营权和所有权互相独立的条件下，管理层依然能够维持公司和股东利益的最大化，并在保障企业正常运转的条件下，维护好出资人的利益，使其不受损害。现有国有企业资产的治理结构主要分为董事会和监事会、股东大会和经理等等，因此要加强协作，每一方都应发挥出自己的职责，履行好自己的义务，不断提升企业的经营水平和经营权益。

（三）规范经营预算体系

预算经营是国企的经营规划之一，也能够提升国资委的工作质量，使其更好地发挥职能，预算经营更是国有企业财务安排的主要构成之一。对预算经营体系进行规范，能够提升国有资产的保值增值能力，主要从以下几个角度来考量：（1）制定有效的预算编制主体。在国企内部进行预算的编制时，经常会出现信息不规范、不对称的现象，上述现象容易造成预算不精准、不完善的情况，因此应当加强重视程度，让财政部门和国资委密切配合，在企业内部了解企业的生产和经营，就企业的运营情况进行合理编制，因此只有确定号编制的对象和主体，才能有效发挥职能；（2）健全编制的内容。编制国有资产预算和编制其他预算有很大的不同，不但要体现国有资产收入的增减变动，还要准确地体现出国有资产的价值特征和表现，并反映出价值的覆盖情况，因此要健全编制的内容，会计报表和预算收支是国有资产预算编制的主要内容[5]；（3）增强经营预算和其他预算的关系。经营预算能提升国有资产的增值、保值能力，其他类型的预算，如社会预算和公共预算都能够促进国有资产的完善，因此应当充分加强经营预算和其他预算之间的协作，并发挥好每一种预算的价值；（3）改进预算的法治条件。首先国有企业应当根据国有资产的现实状况来建立实践性较强、有严格约束力的法律法规，并将其预算经营归纳到相关法规中，与此同时，社会主义市场经济在不断发展，经济体系发生了极大的改变，因此国企应不断适应时代和社会的变革，及时对会计制度进行修订，及时淘汰传统的会计准则，保障预算能够全面体现国有资产的运转现状，最后，相关部门还应监督和管控好国有资产，并及时核实、检查经营预算的落实情况，一旦发现违法情形，要坚决予以处理，保障国有资产实现良好的增值。

四、总结

综上所述，国有资产保值增值是我国国有企业面临的一项重大发展课题，完善好国有资产的保值增值，能够提升国有企业的经营水平，提高我国利用国有资源的能力，对我国的经济发展具有重大意义。本文对国有企业保值增值的现状进行了大致阐述，从改善国有企业产权机制、改善经治理模式和规范经营预算体系三个方面提出了解决策略，并为国有企业的发展提出了正确的方向，希望能够为提升我国国有资产保值增值提供一些借鉴经验。