城乡居民养老保险实施中存在的问题及建议

高岚 庐江县城乡居民养老保险事业管理中心

实施城乡居民养老保险的主要目的就是国家为了保障城乡劳动者年老时基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，具有收费低、保障力度强、受益人群广的特点，也是一项惠民工程，对促进社会经济的稳定发展，解决城乡居民老有所养，具有重要的现实意义和深远的历史影响。然而，当前在实施城乡居民养老保险过程中，受到各种因素影响，还有各种问题亟待处理。

一、城乡居民养老保险实施中存在的问题

（一）政策宣传力度不足

从目前情况来说，部分地区在城乡居民养老保险宣传上力度远远不够，使得农村群众对城乡居民养老保险政策内容了解不全面。青年农村群众又因为流动性强，参加各种养老保险的连续性不强，参与意识淡薄，而年龄大于40 岁的农村群众，由于知识文化水平较低，接受信息渠道窄，无法及时获取城乡居民养老保险宣传信息，使得参与度低，缴费数额小，涉及面积窄。农村的老年群体，信息获取方式比较单一，而青年人即便可以掌握宣传信息，但是受到各种因素影响不愿意参与其中。在城乡居民养老保险实施以后，对于农村群体特别是青年人吸引力不强，大部分因为政府部门对城乡居民养老保险宣传不够，再加上部分群众参保意识不足，影响城乡居民养老保险政策的实施。

（二）多种养老保险的转移接续流程不完善

当前我国各个地区劳务输出较多，农村居民外出劳动以后通常会参加城镇职工基本养老保险等，返乡后未就业或重新务农的，会选择继续参加城乡居民养老保险。所以，做好多种养老保险之间转移接续问题是相当重要的。城乡居民养老保险退保及转移流程较为复杂，农村群众自身文化水平有限，办理操作比较困难。在退保上，大部分农村群众对退保流程了解不全面，而实际办理过程中要求参保当事人或者其亲属提供相关证明，涉及材料多，消耗时间长。在转移上，城乡居民养老保险统筹等级不高，各个地区因为情况不同，在政策内容上有所偏差。目前很多地区没有全面实现信息资源共享，使得参保信息不能有效传递，资金转移比较困难。

（三）总体待遇水平偏低

城乡居民养老保险从实施以来，参保缴费及补贴、待遇发放标准是各省根据经济发展水平制定的，基金收支一般实行县级城市统筹。目前我国大部分城市的城乡居民养老保险养老金主要由两部分组成，一部分是政府基础养老金，另一部分是个人账户养老金，两者相结合便为个人养老金待遇。以安徽省合肥市为例，该市的城乡居民养老保险基础养老金从2010 年开始实施时每人每月55 元，增长到现在的每人每月150 元，但与同地区的城镇职工养老保险相比，待遇相差太大，且城镇职工养老保险每年养老金增长均在100 元左右，相比之下，城乡居民养老保险基础养老金偏低，且增长幅度小，客观上影响了群众主动参保的积极性。

二、城乡居民养老保险实施问题的处理建议

（一）强化政策宣传力度

为进一步发展城乡居民养老保险，做好城乡居民养老保险政策宣传工作，可从宣传广度和深度等方面下功夫。一是拓展宣传广度。从创新宣传手段方面着手，通过采取召开动员会、全媒体宣传、送戏下乡和会议宣讲等不同形式进行广泛宣传，引导广大群众主动参保，调动群众的参保积极性。二是强化宣传深度。结合政策，进行有针对性的宣传，鼓励基层村干充分利用对本地情况明、底子清的优势，倡议引导党员户、富裕户等群体参保，并号召他们选择较高档次缴费，培养多缴多得带头人。

同时要拓宽宣传的渠道和形式，随着网络时代的发展，政策宣传也要向新媒体方向靠拢，例如朋友圈广告、动漫宣传片等等都是很好的宣传方式，还需注意宣传的内容要深入浅出，通俗易懂，让普通群众一目了然，便于理解和接受。

（二）优化业务经办流程

通过推广“互联网+政务服务”的业务经办形式，主动对接业务相关部门，加强信息共享，优化政务流程和经办流程，打通服务畅通最后“一公里”。定期举办业务培训活动，分批让各基层业务经办人员参加学习，提高业务经办水平。梳理业务经办流程，在可以实现信息共享或政策允许的范围内，减少申报材料内容，简化申报过程，对于部分行动不便的群众，可采取电话联系，上门服务的特殊形式办理。目前有很多地区已经实现网络远程办理，例如待遇领取生存认证工作，网上缴费查询等等，都可以逐步向各基层深入普及，真正从群众的角度看问题，实现便民服务宗旨。

（三）拓宽资金筹资渠道

引导广大群众选择高档次缴费，增加个人账户积累，另一方面通过设定合理的补贴标准，个人多缴费政府则应该多补贴，从而激发广大群众参保多缴的积极性。基础养老金的增长幅度应该根据CPI 增长情况来确定，建立更符合国情的调整机制，提高记账利率，适时提高养老金待遇标准，以提高参保的吸引力。一方面，利用税收引导城乡居民养老保险资金统筹，另一方面，建立城乡居民养老保险基金，摸索新的养老金保值增值方式，通过采购由政府财政资金为担保的国债或者政府债券，这样不仅能够确保资金安全，也能实现养老金的保值增值。

三、结语

总而言之，城乡居民养老保险的发展属于一个漫长的过程，要求在各方配合下实现。在实施城乡居民养老保险过程中，受到各种因素影响，虽然会出现各种问题，但是我们需要全面克服困难，从中摸索经验，找出解决措施，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，推动城乡居民养老保险健康发展，让广大城乡居民都能公平地享有基本养老保障，对于解决我国人口老龄化问题具有深远意义。