论提升中国乡村公共文化服务体系的策略

杨屏 江苏经贸职业技术学院

一、中国乡村公共文化服务体系的内涵及存在的问题

乡村公共文化服务是一个复杂的系统，主要是指：以满足中国农村人群的基本文化需要，在农村建设传播社会主义先进文化，提高农村人群的文化素养为目的，以政府的公共财政为主要的资金来源，面向中国农村人群所提供的基本公共文化产品与服务，以及与之相关的法律政策体系、基础设施体系、生产供给体系、文化遗产保护体系、资金技术人才保障体系、组织动员体系，等等。

中国的乡村公共文化服务体系在法律政策、财政投入、基础设施、产品生产和基层专业文化人才等方面的建设均存在较为明显的问题，要先提升中国公关文化服务体系的水平，必须解决上述问题。

二、提升中国乡村公共文化服务体系的路径

（一）扩大乡村公共文化服务的覆盖范围

首先，加快推进中国农村公共文化设施网络的覆盖面，确保尽快基本覆盖中国农村。尽快扩大图书馆、文化馆、文化站、文化室等农村公共文化设施的建设，在农村形成“15 分钟文化服务圈”。改造原有的文化设施，增加其功能和用途，提高文化设施的达标率和利用率。加强农村公共文化设施的后期维护，做到规范管理，专人专管。

第二，吸引农民踊跃参加农村公共文化活动。大力提高农村公共文化活动对农民的吸引力，营造良好的基层文化活动的氛围。强化宣传，提高农民的参与意识和参与程度，增强他们对农村公共文化服务的兴趣。发挥农村基层组织的作用，广泛开展农村社区文化活动和广场文化活动，提升农民的参与率。

第三，力争文化惠及各个层面的农民。通过建立农民基本文化需求的反馈机制，有针对性地开展农村公共文化活动，满足普通农民的基本文化需求。通过文化扶贫机制，推动农村公共文化设施向农村贫困人口和残障人士免费或优惠开放，保障农村弱势人群的基本文化权利。

（二）加强乡村公共文化资源的整合力度

整合利用江苏农村的各类公共文化资源，优化文化服务内容，创新文化服务供给，促进江苏农村公共文化资源的高效利用。

首先，完善农村公共文化管理的运行机制。在农村传统行政层级的基础上，建立并完善对区域资源具有整合功能的“文化服务中心”等自治组织，引入社会化管理。在其运行的过程中充分考虑本地农村的面积、需求、人口、环境等独特因素，提供具有农村地方特色的公共文化服务。

第二，整合区域文化资源。各级政府应充分整合区域内的文化人才、文化企业和各类文化组织，为当地农民提供组合性的公共文化服务。建立文化部门统筹、基层干部保障、社会力量支撑、群众广泛参与的农村公共文化服务机制。加强对公共文化设施的统筹利用，合理引导本区域内各类组织的文化设施向农民免费或低价开放。

第三，创新农村公共文化产品的供给模式。应建立以农民需求为导向的农村公共文化产品的供给模式，加强农村公共文化产品的市场调研、运输配送、文化活动等，从数量、供给、服务等各个方面创新农村公共文化产品的形式和载体。例如，开发出反映农村农民生活特色的文化产品，互动性强的农村文化活动，等等。加强文化和科技的融合，推广数字文化社区等项目，打造集数字文化馆、图书馆、博物馆、文化交流互动平台于一体的数字文化网，提升农村公共文化服务的数字化和信息化水平。

（三）提高乡村公共文化服务的标准化和均等化

首先，建立完善江苏农村公共文化服务的标准化体系。通过标准化建设，统一规范江苏农村公共文化服务体系的服务范围、服务项目、保障水平、服务质量，以及技术和管理等方面的建设和运营。科学制定江苏农村公共文化的服务标准，管理流程和数据统计体系，并为统筹调配江苏农村的公共文化资源、合理制定相关政策提供依据。

第二，提升农村公共文化服务的保障水平。江苏的各级政府可通过增加对农村公共文化服务体系的财政投入和优惠政策，保证财政投入的持续性和稳定性，并逐步提高农村公共文化投入占财政支出的比例。加强对财政投入使用的监管，确保财政支出的合理使用。建立城乡互动机制，鼓励江苏城市对农村的公共文化服务支持，加强城乡双向互动和交流。

第三，推进农村公共文化服务的均等化。缩小城乡之间、地域之间的公共文化服务差距，促进农村公共文化服务的均衡分布。各级政府应合理平衡城乡的公共文化服务发展速度，对农村地区、贫困地区的关系农民切身利益的公共文化服务加以倾斜，增加建设不同类型的综合性文化中心，逐步提高全省农村公共文化服务的均等化水平。

三、提升中国乡村公共文化服务的策略

（一）完善法律和政策体系

合理借鉴世界发达国家在农村公共文化服务方面的法律和政策经验，完善江苏有关的法律、法规和政策，切实保证其落实和执行。

首先，政府应保证已经出台的一系列法律、法规和政策的权威性和指导性，将其落实执行到位，并制定相应的管理办法，委托社会第三方专业机构对有关的法律、法规和政策的执行情况定期进行评估，根据评估的情况调整相应的对策。

第二，政府相关管理部门（如宣传部、文化厅等）与高校、智库等专门机构合作，深入研究美国、欧洲各国以及日本、韩国、新加坡等亚洲发达国家关于农村公共文化服务体系的法律、法规和政策动态，合理借鉴其经验教训。

第三，在上位的法律、法规和政策的指导下，鼓励各地省市（最好包括县）根据当地的具体情况，加快制定或完善具体的实施细则和条例，推进当地农村公共文化服务体系的发展，并注意减少地区内部的公共文化服务的差距。

第四，各个地市（最好包括县）应制定好文化馆、文化站等各种主要的农村公共文化基础设施的建设计划，及其后续服务的落实措施，以利于顺利进行建设和建成后运营的相关考核。

第五，全国应出台一个统一的法规条例，致力于缩小城乡之间，以及同一个地区内部之间的农村公共文化服务体系的差距，促进农村公共文化服务的均等化。

第六，注重农村公共文化体系的法律、法规和政策的制定环节，尝试建立和召开文化咨询委员会、文化政策听证会、专家论证会等，提高相关的法律、法规和政策的科学性和可操作性。扩大农民参与其中的广度，尤其是重视农民意见在制定农村公共文化服务体系的法律、法规和政策中的作用，制定出真正符合农民利益的农村公共文化法律、法规和政策。

（二）多渠道增加资金投入

首先，增加财政投入，明确支出责任。适当提高江苏的农村公共文化财政支出占当地财政支出的比例，使农村公共文化财政支出总额随着当地经济的增长而不断增长，确保农村公共文化财政投入增速高于财政经常性收入增长。在江苏各级政府的公共财政预算中，确立和完善农村公共文化服务体系的专项资金，提高农村公共文化服务体系建设的预见性和稳定性。

第二，对江苏的经济发达地区和落后地区实施不同的财政政策。对苏中、苏北以及边远地区和经济相对落后地区，给予财政投入的倾斜，帮助其加快建设农村公共文化服务体系。对于苏南及其他的经济发达地区，则给予合理授权以发挥地方财政的优势。

第三，建立非财政渠道的农村公共文化服务体系建设的筹资机制。鉴于江苏是全国的经济发达省份，近年来苏南经济发展稳定，苏中和苏北快速发展，因而可以借鉴法国等国际发达国家多渠道筹资的经验，逐步建立各种优惠制度和奖励政策，鼓励企业、社会团体以及个人将资金投入到农村的公共文化服务体系建设中，并逐步提高社会资金在江苏农村公共文化服务体系建设资金中所占的比例。

（三）优化公共文化基础设施的建设和管理

首先，农村公共文化服务设施的建设应兼顾短期利益和长期利益。第二，注重农村公共文化基础设施布局的合理性。第三，完善农村公共文化基础设施的功能、特色、体量和建设顺序。第四，加强农村的流动性公共文化基础设施建设。第五，完善公共数字文化服务网络的建设，加强农村文化基础设施建成后的管理和使用。

（四）拓展公共文化服务的生产供给体系

首先，建立需求导向的农村公共文化服务的生产决策机制。第二，以市场机制拓展农村公共文化服务的生产供给主体。第三，创新农村公共文化服务的内容和形式。第四，培育农村公共文化服务的自我生产功能。采用政府补贴、优惠政策、培训进修等方式，逐渐培养江苏农村本土的文化人才和艺术队伍，鼓励和支持这些农村文化人才和艺术队伍成为当地农村公共文化服务的生产者和供给者。第五，加强互联网等新技术的运用。

（五）加强农村基层的专业文化人才的培养

首先，从内部加强农村基层专业文化人才的培养。针对农村基层紧缺技术、管理、服务、文艺等专业文化人才的现状，由政府管理部门牵头指导，行业协会和社会组织参与，建立农村基层专业文化人才的短期培训班和研修班。政府管理部门还可与高校、文化智库以及大型文化企业合作，开设“农村公共文化服务研究中心”，致力于农村公共文化服务的研究和相关专业文化人才的培养。

第二，从外部鼓励城市专业文化人才支援农村。出台相关扶持政策，通过保险、就业、税收、家属照顾等优惠措施鼓励城市的专业文化人才支援农村基层的公共文化服务建设。制定和完善相关政策，促进城乡之间专业文化人才的交流互动，增加城市的专业文化人才对农村公共文化服务的支援作用。

第三，逐步建立农村公共文化服务的志愿者队伍。由文化管理部门指导，行业协会参与运作，在全省范围内探索建立包括法律政策、利益保障、培训辅导、人身安全、招聘录用等各个环节的农村公共文化服务志愿者管理机制，鼓励广大的城乡志愿者积极参与农村公共文化服务体系的建设。

（六）建立科学的绩效评估考核体系

进一步建立兼顾效率和公益性的农村公共文化服务体系评估考核指标体系。首先，加强宣传，强化对农村公共文化服务体系评估考核的重视，切实将其纳入当地政府的考核指标并给予合理的指标权重，在全省范围全面落实对农村公共文化服务体系建设的评估考核的执行。第二，对评估考核指标的选取应充分听取广大农民的意见，考核过程中也应让农民代表参与进来。特别要把农村公共文化基础设施的维护和使用效率作为重要的考核指标之一，并促使基层领导重视农村公共文化活动的开展以及农民的参与度。第三，委托第三方专业机构进行系统性的评估考核，并根据考核情况持续调整和优化考核指标体系。第四，建立激励机制，根据评估考核的结果给予相应的奖惩，确保农村公共文化服务体系建设得到有效的推进。