水利水电工程预结算的影响因素及改进路径

刘克稳 安徽省达江建设工程有限公司

在水利工程建设中，造价的预结算审计非常重要，主要体现在以下几个方面。首先可以优化资源配置。工程需要资金比较多，通过对造价预算的审计可以实现控制，确保在合理范围之内，与实际需求相符合，不会出现太大偏差，避免出现资金浪费或者短缺的情况。其次有利于提高工程经济效益。如果忽视了造价预结算审计，那造价就存在很大的不确定性，很有可能会出现超支的情况。发挥出造价预结算审计的作用，加强对预算和结算的管理，有助于提高工程经济效益。最后可以保持施工进度。如果资金方面出现问题，对正常进度肯定会产生不利影响，所以审计是必不可少的，保证资金合理使用，在工期之内完成建设任务。

一、水利水电工程预结算的重要性

水利水电预结算在整个水利水电建设工程中非常重要，且占有非常重要的主导地位。水利水电工程预算结算主要目标是通过控制建设成本，使整个水利水电工程在前期建设运行过程中能够得到更好的质量管理与成本控制，使得在推进水利水电基础工程建设方面基本不会因此造成严重的财政资金资源浪费。

（一）提高水利水电工程的施工质量

从各项水利基础工程概预算的管理编制总体目的上来讲，水利工程预结算就是从各项水利基础工程建设所需要涉及关系的国家财务以及国民经济的各个层面入手，来对各项水利基础工程的建设质量服务进行预算管理和质量保证。水利工程预成本结算的计量准确性和计算科学性对我国水利水电工程建设的长期质量安全影响非常大。一般来说，将城市水利工程建设项目控制管理细分归类为：工程质量控制管理、成本控制管理和工程进度控制管理三个部分。项目管理的最终目标就是通过对地区水利建设工程施工前期的进度进行合理安排，使得整个地区水利工程前期施工管理过程质量能够在充分保证前期施工过程质量的基本前提下有效率地降低整个水利建设工程的前期施工管理成本。所以，水利水电工程进度控制管理在整个工程项目进度管理中也占有最重要的地位。科学的预算与结算方法能够有效地帮助指导建筑施工工程企业合理制定预算出施工成本最低并且可行的建筑施工预算方案。

（二）增加施工企业的经济效益

在每年水利水电工程概预算的组织编制实施过程中，需要对施工企业前期的各项技术准备实施工作、技术研发能力、管理水平以及技术人员的综合素质情况进行深入考察。同时要对企业工程管理中的各种人工、材料以及其他相关施工费用等环节提供合理依据，并及时做出合理的施工安排和合理规划，这一管理过程对有效率地发现工程施工建造企业如何管理和解决施工过程中的各种突出问题，从而有效促进建造企业在工程管理工作中要不断地进行资源整合和结构优化，促进施工企业社会经济效益的不断提高。

二、水利水电工程预结算的影响因素

（一）工程设计对水利水电工程预结算的影响

工程设计对我国水利水电的前期工程预算和结算的实际影响力也是非常大的。水利水电的总体工程设计在一般使用情况下主要可以包括两个设计阶段：一是工程初步设计；二则是总体施工计划设计。这样的影响因素对于小型水利建筑的设计影响并不是很大，但是对于大型的利用水利水电的建设工程来说却是非常重要的一个影响考量因素，因为其工程需要的施工技术较高，施工中的内容较为复杂，所以影响因素范围较大。

（二）科学性编制对水利水电预结算的影响

水利水电工程预算执行科学性的合理编制执行可以有效提高水利施工建设企业的社会经济效益，在推进合理编制执行过程中，需要对施工企业前期的各项项目准备实施工作、技术服务能力、管理水平以及施工人员的综合素质水平进行严格考察。同时也要对企业工程管理中的各种人工、材料以及其他相关施工费用等环节提供合理依据，并及时做出合理的施工安排和合理规划。其中，材料对于预算和结算的作用影响最大。水利水电配套工程的施工期相对较长，受外部环境因素严重影响，材料价格的短期波动较大。编制企业预算时所采用的建筑材料价格多为企业信息性报价，但对于信息性报价较低的市场价通常较高，具有一定滞后性，因此预算的实际编制往往会与企业实际建筑造价预算产生较大偏差。

（三）工程管理制度对水利水电工程预结算的影响

制定完整的建筑工程质量管理制度体系是公司确保整个工程项目能够顺利进行的重要保障，从而可以使得整个工程项目中的每个关键环节都能在公司预定的施工计划中顺利进行，不仅能有效保障整个工程质量，还能精确控制整个工程的设计成本和总造价与保证工程的预期进展。而有些工程施工单位极其重视前期工程质量管理，只为了追求前期利润，过分的偷工减料、进行违反规定的施工操作，只为了追求加快工程进度，这样不仅严重影响了未来水利水电等各类工程的前期质量安全问题，更严重的是在出现严重质量问题之后往往还要及时返工，造成更加严重的工程资金资源浪费，对未来水利水电等工程的预算和结算进度产生严重的不利影响。

三、完工结算审核的工作步骤

（一）收集资料

完整有效的结算资料是开展结算审核工作的基础，相关资料的收集主要包括以下三方面：一是涉及工程结算的资料，包括各类合同、招投标文件、工程结算文件、施（竣）工图纸、相关会议纪要等；二是国家、地方的相关政策、规定等；三是施工过程资料，包括经批准的施工方案、工程量确认单、单元工程质量评定、分部和单位工程验收、专项验收、计量支付、遗留问题处理、缺陷处理备案、变更、签证及索赔等资料。通过系统收集整理和核查各类涉及投资费用的资料，以达到投资审核和造价控制的目的。

（二）工程投资合同的审核

合同在所有工程结算依据资料中排第一解释位序，与合同不一致的其他资料均以合同解释为准。要重点对工程实施过程中合同的签订、执行情况进行审核，主要包括：合同签批手续、合同的完备性、合同的合法性、合同附件、变更依据、合同纠纷的处理等。

1.关注合同结算条款。合同结算条款中的专用条款尤为重要，要关注实际结算方式是否与合同约定一致，工程实施过程中签订的补充协议、会议纪要等是否存在违背原合同条款的内容。

2.合同执行情况的审核。合同执行情况审核重点主要包括以下六个方面：一是工期、质量、造价及工程项目管理等是否履行了合同规定的义务；二是工程预付款、工程进度款、甲方供料等是否按合同相应条款约定的方式支付和抵扣；三是合同变更或解除是否按有关规定进行了签批；四是发生合同纠纷，是否执行了有关部门的调解或仲裁决定，是否存在越权处理合同纠纷的情况；五是合同履行是否有违约情况，若有违约情况是否及时发现并收集、保存有关的书面材料或证据；六是甲方或第三方违约的风险和利益损失是否及时按有关规定进行处理。

（三）工期履行和工程质量的审核

结算与工程进度、质量密切相关，工程进度、质量满足合同约定，是工程结算的前提。对建设工期和工程质量的审核，以现场质量评定和验收鉴定为依据，必要时应核对施工日志、监理记录、抽检结果、签证等资料。

四、水利水电工程预结算的改进路径

（一）建立完善的工程预结算管理机制

想要更好地解决我国有关企业高估工程预算管理问题，规范高估工程预付款结算的其他相关管理工作，一定要尽快建立健全完善有关高估工程预付款结算的长效管理机制。除此之外，审计工作人员还应该充分全面系统的了解与我国水利水电建设工程审计相关的基础知识与专业技能，从而有效保障各级审计工作人员的实际工作效率；相关的签证管理人员需要非常熟悉并充分了解实际相关的我国签证业务工作管理流程，了解我国相关企业签证管理工作的基本要求与实际进行情况，了解可能出现在相关签证工作方面的常见问题并及时给予正确答案等，从而才能确保相关签证工作及时、有序以及准确的顺利进行并保证顺利完成。

（二）科学合理地编制工程预结算

想要及时保证建筑工程预结算的会计审核工作能够高效率的顺利开展就必须要及时了解较基本的预结算审核规范。要在前期工程建设开展前，结合后期工程建设的具体特点、方向正确开展和制定预算合同，科学组织审定后期工程建设各个方面的设计预算审核工作，以利于后期设计审核预算工作的合理顺利开展。为此，审核工作人员在审核相关工程量结算清单时，要充分学习了解相关清单结算计价的技术规范，并且严格遵循相关工程量清单结算的基本规则与技术要求，熟练地掌握运用相关工程量的结算相关清单计算计价方法，对相关工程量结算清单计价进行严格审核。对建筑工程量管理方面人员进行资格审核时，要特别注意检查是否发现有漏项计算或是重复进行计算的不良情况。如若此类似的现象同时发生，要在充分保证数据库的来源准确性的基础上，保证使用计算机的方法也是准确无误的。如若同时发生有效签证日期变更后的情况，需要尽快对中国工程造价签证进行相应或对应的签证改变。在对工程施工计划签证、设计变更相关资料、施工设计合同、招投标相关文件等这些相关设计资料内容进行收集整理时，要注意保证其内容的真实性，并且依据这些相关资料制定计算出一套科学合理的建设工程预算和结算计划书。

（三）加强对合同方面的管理

合同在各个建筑行业各个领域都已经是不可或缺的重要一部分。合同一定要在整个工程项目正式开展前制定。为了方便后期预算审核审定工作的顺利进行，一定要对项目工程建设的前期预算审核工作的各方面问题进行科学的预算审定。不仅要求做到充分了解实际合同的具体要求，还应该对实际合同情况进行充分的分析了解与综合考察，考察过后综合分析应从工程建设的具体技术要求与合同内容来看是否与实际合同上的具体要求完全一致。

五、结论

总而言之，虽然在进行水利水电的预结算项目审核的工作过程中仍然存在着很多的复杂环节，但是其中较关键的还是水电工程预结算的流程执行与预算编制这个环节。一般情况下，这两个反映关键环节都与实际反映工程原理有着很大的技术差距，并且很难同时达到正确指导和控制反映的理想效果。所以，一定要加快建立更加规范完善且更为科学合理的建筑工程预付款结算监督管理机制，并不断加强工程合同付款方面的监督管理，从而不断提高或改善确定我国工程造价的数据真实性，发挥和突出我国工程预成本结算在现代工程项目管理中的重要指导意义，提高现代我国工程企业的国际核心综合竞争力，增强我国的社会综合经济实力。