行政事业单位实行政府会计制度中存在的问题及对策

侯文云 山西省忻州市忻府区云中山自然保护区服务中心

近年来，在行政事业单位建设与发展期间，将政府会计制度运用于事业单位的日常行政管理当中，能够有效提高事业单位工作质量。然而，该项工作在实际开展过程中，由于行政管理体制改革等问题，在一定程度上限制了新会计制度的实际应用水平。基于此，相关事业单位应及时采取科学的解决方案来整改和完善政府会计机制，以推动我国行政事业单位实现健康、稳定、持续的发展目标。

一、政府会计制度对行政事业单位的重要意义

（一）提高行政事业单位会计工作质量

当前，在行政事业单位中实行政府会计制度，可以提升会计核算工作质量，使得会计工作更加系统化和规范化。在政府会计制度当中，会计核算标准属于其中的核心部分，主张权责发生制，对事业单位的资产核算工作提出了更为严格的要求标准。除此之外，在事业单位中运用政府会计制度还能对财务报表加以系统化分，增强报表结果的精准程度，进而使得事业单位的会计工作质量得以提升[1]。

（二）优化资产管理核算内容

针对现阶段的事业单位发展状况，在其财务管理当中适当增设了资产管理核算基本内容。该核算内容的增加，使得传统模式下的资产管理工作得到改善，可以在对相关单位进行精准核算的基础上，也明确了资产管理当中的坏账内容，使得财务资产管理更加具备科学性和准确性，可以为后续工作的开展奠定强有力的基础保障。不仅如此，新制度体系中还增加了折旧资产以及摊销资产等项目，二者对事业单位的财务管理工作具有较高的实际应用价值[2]。

（三）增强行政事业单位资金利用效益

在新制度会计体系实际应用过程当中，将会计工作划分成为两大基本形式，主要包括财务预算会计和财务会计。其中，财务预算会计工作可以使得财务报表内容更加明确和清晰，让事业单位的财务管理工作实现科学化和全面化目标。不但如此，为了推动事业单位财务管理的创新化发展，要求会计人员应针对财务管理工作的具体内容加以整改和完善，当前工作内容主要包括成本核算以及绩效核算等两个方面，由此可以看出，政府会计制度的合理运用对事业单位发展具有促进作用，不仅可以提高财务管理的工作效率以及工作质量，还能够增强事业单位的资金利用效益，值得提倡和应用[3]。

二、行政事业单位实行政府会计制度中所存在的主要问题

（一）事业单位领导层对政府会计制度不够重视

就目前发展趋势而言，大多数行政事业单位已经将政府会计制度运用于自身的财务管理建设当中，并且开展相应的会计核算工作。然而，在此期间仍然有少部分行政单位，由于其领导层以及管理人员对新会计制度的重视程度不足，一直沿用传统的会计核算方法，并没有起到良好的带头效果，不利于事业单位内部管理工作的持续开展。现阶段，国家为人民群众所提供的行政管理以及社会公共服务，主要由事业单位来开展相关工作；国家针对事业单位中的领导人员，采取的考核体系主要是根据经济发展指标来评价，忽视了对事业单位财务管理核算工作和内部管控工作的监督与管理，使得单位领导人员不够重视政府会计制度的应用工作，不注重财务指标和资金使用的实际状况，在一定程度上阻碍了政府会计制度下的会计核算管理，进而影响行政事业单位的综合发展水平[4]。

（二）财务工作人员综合素养水平较低

政府会计制度的运用，使得行政事业单位从根本上改变了传统形式的会计核算体系，采取新型会计核算模式和核算基础，实行平行式记账模式（即同时开展财务会计和预算会计工作）。与此同时，也增加了财务管理工作的操作难度，使得核算工作流程变得更加繁琐和复杂化，基于此，则要求相关行政事业单位应加强当前单位财务人员的培训与教育工作，尽最大可能提高工作人员的专业知识能力以及综合素质水平。然而，由于现阶段行政事业单位中的财务管理人员的专业技能有限，对会计核算知识以及技能的认知程度相对较低，专业知识更新节奏缓慢，具有较大的局限性，从而制约了政府会计制度的核算工作以及管理工作的正常开展。

（三）缺乏完整的财务核算内部管控体系

由于内部管控体系在事业单位实行的时间较短，没有及时设立相应的财务核算内部管理与控制体系来进行监督和管理，造成行政事业单位对财会核算管控机制缺少一定的了解和认知，不能够从根本上意识到建立该项内部管理制度的重要价值，具有较为严重的滞后性。其中，部分行政事业单位中的财务核算管理体系并不健全，没有严格按照国家相关规定标准来执行相应的管理工作，所设立的财务管理方案缺乏科学性和系统性，不利于新会计体系的进一步发展。除此之外，由于旧形式会计制度的限制，使得部分行政事业单位的实际工作效率有所下降，对财务管理缺少系统化操作方案，执行能力不足，根本不具备健全的监督管理机制；针对工作期间违反规定的惩罚力度较低，并没有及时采取有效的解决方式来处理相关问题，管理手段尚且不够完善。以上两个方面也会在很大程度上影响行政事业单位财务会计核算工作的进展程度，会使得相关单位的新会计制度的发展出现停滞不前现象。

（四）会计新旧制度之间的衔接效果相对较差

新会计体制与传统会计制度之间存在着较大差异，因此在财务管理衔接方面存在较大问题，其主要内容如下：第一，政府会计体制在财务管理内容上对传统会计科目加以调整，扩大自身适用范围，而传统会计体制适用领域较小，在这一点上不利于二者开展相应的衔接管理。第二，在新会计机制下，由于财务管理形式的改变，也会使得自身无法与以往的会计体制进行高效衔接，财务工作的信息传递遭受阻碍，由此可见二者之间存在较大冲突。第三，在政府会计体制中，其引用的是责任发生制度，而旧形式的会计制度使用的是会计核算基础，二者之间存在很大差别，在应用权责发生制度以后，会使得传统会计制度中的核算工作无法正常进行，进而导致工作质量严重下降。

三、行政事业单位实行政府会计制度的具体措施

（一）提升事业单位领导人员对政府会计制度的重视程度

针对当前的政府会计体制，要求相关行政事业单位应提高对该项制度的认知程度和重视程度，尤其是单位领导阶层的管理人员更应该起到良好的先锋带头效果，以此来为其他员工做好相应的表率工作。现阶段所应用的政府会计制度不再是传统模式下的单一型的财务核算工作，其制度的具体应用与实行需要事业单位的多个部门加以沟通和配合。然而，各部门在进行交流期间，经常会有一些部门对该项工作的参与度较低、工作热情程度不高。基于此，要求行政事业单位相关领导阶层应强化对新会计制度实行和应用的管理工作，增强自身及单位全体员工的重视程度，进而促进财务管理工作得以顺利进行。由此可见，事业单位在应用政府会计机制期间，应加强单位各个部门的沟通和交流，明确每个部门的工作任务以及岗位职责，将实际工作内容落实到具体个人身上，以此来提升新会计制度工作开展的落实效果。

（二）加大培训力度，提高财务人员的专业技能和综合素养

基于行政事业单位中的财务管理工作，要求相关部门以及管理人员应对单位的财务人员及时开展高质量、高水平的培训与教育工作，以此来提升财务会计人员的综合业务能力。由于新会计体制转变了传统形式的会计制度，增设了新型财务管理内容，诸如互联网应用技术、会计核算处理软件以及会计电算化专业技能等，与此同时也对财务管理人员提出了更为严格的要求标准。因此，事业单位应对财务人员开展相应的业务培训。例如，聘请财务管理核算专家及专业人士到本单位开展知识讲座，对财务人员进行“面对面”现场教学，工作人员可以将自身所遇到的财务难点知识以及专业技能等问题向专家提问，以获取高水平的优质答案，有利于今后财务管理工作的高效开展；行政事业单位也可以运用新媒体技术，通过线上网络信息平台为财务人员进行培训与教育，让员工通过公众平台上的文章、视频内容来拓展自身的专业知识和综合素质，以更好地运用于事业单位新会计机制的管理之中。由此可以看出，事业单位通过多种培训方式来提升相关工作人员的会计业务水平，让财务人员及时了解并掌握新财务制度的基本内容，增强会计核算能力和职业道德修养等方面。需要注意的是，由于会计核算基础要求发生变化，使得事业单位的财务管理系统也随之进行创新和优化，基于此，要求事业单位也要对财会人员做好相应的培训工作，以增强会计人员的实际业务操作技巧，进而提升财务数据信息核算的准确程度，以推动事业单位的蓬勃发展。

（三）建立完整的财务管理内部管控机制

为了增强事业单位中会计核算业务的实际操作水平，相关部门及负责人应建立健全的财务管理内部管控制度，在制度中明确财会核算的相关流程，使得行政事业单位工作人员在实际进行财务管理操作期间可以有章可循，可以起到良好的约束效果和规范作用，事业单位通过科学预测相关风险，来高效开展一系列的财务管理内部控制工作。行政事业单位应做好相应的岗位职责调整工作，以此来提高财务内部管控的工作效率。例如，针对审批授权的管理与控制，应严格将其控制在规定范围当中，价值较高的会计核算管理事务也需要建立相应的审批核实机制；针对会计机制中的监督与管控，应设立与事业单位实际运行状况相匹配的会计管控制度；针对内部审计机构，需要在建立相应内部设计管控机制的基础上，还应开展考核评价工作，及时发现整个财务管理内部管理与控制体制当中的不足之处，以采取相对应的措施加以处理和改善。

（四）完善新旧会计制度的衔接工作

为了改善新会计制度与旧会计体制的实际衔接成效，行政事业单位可以依据国家相关规定政策，充分结合现阶段本单位会计管理需求与会计核算要求等方面，重新规划会计工作方案，明确当前事业单位的发展战略目标。其具体操作规范主要包括以下几个方面：第一，要想做好新会计制度与传统会计制度的衔接工作，应率先制定新的账目设置规划方案以及资金余额申报表格，也就是说事业单位应遵循新会计体制的管理准则，将不同类别的初期余额以及初期资产负债表格加以编写和申报，如此一来，不仅可以提升会计核算工作的操作效率和工作质量，还有助于帮助新旧会计财务管理体制实现进一步的衔接。第二，为了增强新旧会计制度的融合效果，要求行政事业单位应针对当前固定资产以及实际债务债权状况做好相应的盘点管理工作，现阶段的新型政府会计机制改变了传统形式的收付实现制核算基础方式，将权责发生制作为财会核算的基础。例如，针对行政事业单位中的固定资产，传统模式的会计制度不需要做任何操作处理，而新会计制度则需要对相关固定资产做好摊销和折旧处理；针对事业单位的债权债务方面，旧形式的会计制度也没有采取相应的处理手段，只是等到资金发生流转的时候再进行账务处理，新型会计机制则需要对事业单位的固定资产加以全面清查和盘点，做好对相关资产的核实审查工作，还需要对近几年的折旧摊销数据做好处理工作。除此之外，事业单位还需要根据单位潜在债务的具体情况，做好对应的债务挂账管理。

四、结论

综上所述，针对当前行政事业单位中应用新会计制度的实际情况，要求事业单位应及时开展提升单位领导的重视程度、加强对财务管理人员的培训与教育、建立完整的财务管理内部管控机制、完善新旧会计制度的衔接等工作，以推动相关单位实现高效率发展。