船舶项目风险体系建设研究

中国大洋事务管理局

风险体系的建设本质上是一种基于非程序化决策而产生的结论，源于对信息缺失的补偿。在现实生活中，一切不可预见的信息、不完整的信息、存在隐蔽性的信息，很大程度上都导致了信息的不对称或不可靠，以至于无法为项目管理提供依据，也酝酿了各种风险和危机的诞生。故对船舶项目而言，加强风险体系建设有其必要性所在。

一、船舶项目风险体系建设所面临的约束

（一）风险决策时间短

在风险属性和内容还没有完全得到确定的情况下就进行决策，风险指数会进一步提高。所以风险决策必须秉承“时间第一”的原则，而且对各类风险都要具备极强的洞察力和观察力，一旦发现任何线索都要果断进行处理，将其扼杀在萌芽阶段。

（二）信息薄弱

党风险决策者本身对信息的收集力度不足，缺少相关信息作为支撑时，其实际处理风险的能力也会极为有限。

（三）人力资源严重紧缺

决策者常常为时间和信息所影响，承受着巨大的决策压力，这也让相关单位的人力资源缺失成为一个十分重要的问题，尤其是技术人员的匮乏直接会影响风险决策的结果。

二、船舶项目风险体系建设的主要策略

（一）积极构建并维护船舶项目风险管理数据库

鉴于船舶项目的特殊性，相关工作人员可以通过吸收来自海外的先进经验，充分建立包括气候、环境形势、人员素质及投资分析等在内的风险数据库，通过对数据和信息的筛选，定期分析船舶项目风险出现的概率。

另一方面，要对各类数据和信息进行及时更新，以便能在后续工作中能够借助数据及时意识到风险和危机，并将其扼杀在“摇篮”中。

（二）建立风险决策中心指挥部

当下，船舶项目风险处理和应对机构相对较多、职能比较分散，其直接导致相关风险应对措施绕不开慢、散、拖、迟等非常现实的问题，这样不仅会影响到相关决策生成的效率，而且会在群众心目中留下非常不好的印象。所以要规避此类情况，就需要整合各个系统的功能，统筹制造单位、监督审计部门共同组建风险决策中心指挥部，改变过往各个系统彼此独立、相互孤立的情况。

（三）构建风险状态下的一体化决策系统

随着我国船舶项目不断和国际接轨，风险体系建设的诉求性越来越高，构建一套集合综合性、系统性、科学性和快捷性的风险体系就显得十分必要。要想建立一套真正意义上的，能够将政府和船舶项目高度整合在一起的决策系统，拥有拟定方案、信息收集、数据运算分析、跟踪检查等一系列功能，为决策者生成决策提供帮助。这样能够保证在风险出现和发生时，能够启动风险预警机制、及时采纳专家的意见、整合多方面的观点，生成一体化的决策，及时将风险控制在最低范畴。

（四）问责机制的建立

建立健全问责体系是有效规避和应对风险的重要方法之一，但目前船舶项目在风险防范方面还缺少一套这样的机制，特别是在推进风险处理法制化方面，还有相当长一段路要走。而要想达成这一目标，就需要由政府组织牵头，制定相应的法律规章，通过加强对事前、事中以及事后的管理和追责，绩效考核与评价，始终坚持以预防为主，重新界定项目推进过程中各个主体所应承载的责任，通过加强公共监督和媒体监督的方式，避免过程中出现任何疏漏及不必要的损失。

（五）不断提高风险决策者的综合素质

因为风险决策一般是决策者在紧急状态下所做出的决定，较之常规的管理模式，其更加考验管理者的组织和治理能力。

首先，对于风险决策者个人而言，当先天素质和外在环境的影响，并在风险已经出现的情况下，决策者个人的全局把控能力、创造能力、快速反应能力，沟通应变能力，是否能够结合信息，在资源、方案都十分局限的情况下，基于个人经验快速做出决定。而为了达到如此的目标和效果，就必须从开始培养其对风险和隐患因素的感知能力；

其次，船舶管理单位必须构建相应的风险决策培训团队，用以培养一批有经验、有责任心、更有能力的骨干，用来指导内部风险防范工作，借以形成良性循环。

（六）普及和推广风险教育

安全教育面向船舶项目相关的所有人员，其贯穿于项目推进过程的整个阶段，以提高全体工作人员的安全意识为重要目标，要求所有人都必须拥有基于岗位所需的技能和技术，通晓该岗位工作过程中所能面临的风险和危机，具体来说，所谓安全教育包括这样两个细节：

1.安全思想教育

即对所有从业者就安全施工进行法规、政策以及制度、纪律的教育，同时结合项目的实际情况进行分析描述。

2.安全技术教育

主要是指对技术人员和专业管理人员进行的有关法律政策和安全防范措施的教育，包括对工作人员工作环境防护、卫生保健、事故预防等内容。

（七）加强理论研究

风险体系建设并不意味着将过去并非决策性的内容直接转换为决策性的内容，本质上其所提供的只是一定的思想和指导方针，进而为后续风险体系的建立提供一定的参考和蓝本。举例来说，为了切实提高我国船舶项目的风险管控策略和效果，找寻符合当下我国社会经济的风险管控策略，需要积极探索和捕捉能够充分发挥市场调节作用的规律、方法和思路，用以解决上述相关问题。

总而言之，船舶项目风险体系建设具有一定的必要性，其本质在于让非程序化的风险决策变得程序化、标准化和规范化，将决策者的决策行为整合到日常管理和实践过程中，最终生成科学的管理模式。鉴于风险因素的不确定性，风险状态下的制度建设必须带有一定的可行性，决策方法上要精简、科学，组织结构上要直接，建立事前预警监测、事中控制和快速响应、事后总结经验和复盘的机制。