公共政策在公共管理中的价值体现与功能

段树新 铁岭市委党校

在分析公共政策在公共管理中的价值和作用时，需要认真的分析公共政策的含义和特点，并且还要明确公共管理的要求以及标准，实现两者的有效融合，从科学性和客观性的角度来提升公共管理的发展水平以及发展效果。公共政策主要是公共部门为了推进社会发展而实现社会资源价值有效分配的重要途径，在实际工作中需要加强对这些问题的重视程度，从而为后续公共管理工作指明一个正确的方向，推动我国社会的不断进步。

一、公共政策和公共管理的概述

（一）公共政策

公共政策在各行各业中得到了广泛的利用，从中可以看出公共政策已经成为社会上广泛关注的问题，公共政策包含了公共决策和科学决策等等，无论是在国内还是国外，都需要结合国家当前的发展水平以及实际发展实力来加强对公共政策了解和认识，从而为后续工作奠定坚实的基础。在国际领域中公共政策主要是指政府为了解决各个问题所提出来的决定，这一定义的简洁性特征是非常明显的，在公共政策作用阐述方面存在着一定的不足，公共政策是国家对当前战略资源进行有效的分析，之后再进行资源的合理性应用，通过经济协调性和其他方面的有机协调实现实际工作效率的提升。公共政策和公共权威性之间的联系是非常紧密的，也是推动社会发展的重要范畴，公共政策属于新的交叉学科内在形式和外在形式，具有多样性的特征，共同的构建了丰富的公共管理模式。在公共政策和公共权威实施的过程中，需要进行社会利益的有效分配，在政策中要充分的反映社会经济的利益分配问题，或者是对社会资源进行合理性的优化和调整，防止出现资源浪费问题的发生。通过公共政策的实施能够凸显利益相关性的特点，这也是当前公共政策中的核心部分。其次对于公共政策来说还具备一定的法律效应，体现出较强的权威性，对于其他公共政策的实施来说，也具有良好的约束作用，公共政策之间的协调性特征是非常明显的，共同的推进了实际工作效率的提升。

公共政策在发展过程中形成了独特性的内在规律，在实际工作中需要加强对这些问题有效分析以及研究，在公共政策中主要是为了提升社会的经济效益，人们可以看到，在实际社会发展过程中，各个政策问题主要是为了构建新的研究模型来解决在实际工作中所遇到的问题。公共政策学科要追求实际工作的成效来解决存在于实际工作中所遇到的困扰，在公共政策实施过程中需要坚持着科学性的方法以及理性的思路，在研究模型上需要加强对研究方法的尊重，秉承着定量分析的原则来开展这项工作。其次对于公共政策来说，还需要实现社会利益的有效分配以及制衡，公共政策，实际上就是对社会利益的再分配和协调，这种渠道统一的实现了统筹兼顾的动态化调整以及优化，构成和谐的发展局面，在渠道实施的过程实现了利益的均衡性分配，并且还有助于保证社会能够更加稳定和和谐的发展，满足实际工作需求以及工作要求。

（二）公共管理

公共管理和行政管理之间有着明显性的差距，但是在某种方面又有着密切性的练习，公共管理所强调的是公共性的特征，另外和公共政策一样公共管理的权威性也是非常重要，能够对社会中的一些行为进行良好的监督以及管理，满足实际工作需求以及工作要求。公共管理的包容性特征是非常强的，可以对社会各个力量进行多方位的整合。以政府为主导，在提升治理能力后来改善社会和公民的服务水平，对于公共管理来说主体具有多样性的特征，包含了政府事务和其他的管理内容等等。其次在公共管理工作中还包含有关客体方面的公共事务，对于公共管理来说具有重要的转化影响，在开展公共管理时，主要是为了促进社会经济和社会整体性的稳定性发展，在实际工作中强调的是公共利益的充分性表现，对于公共管理来说，主要是对社会起到一个重要的支撑和引导作用，公共管理体制需要结合当前时代发展的方向，进行不断的改变与创新，从而满足实际工作需求以及工作要求。公共管理实际上就是对公共事物的科学性管理，管理水平和服务质量对于公共管理行业来说发展影响是非常巨大的。在近年来越来越多的学者加强了对公共管理有效研究以及分析，虽然在实践中取得了一定的成效，但是公共管理法仍然处于起步阶段，一些内容仍然需要广泛性的挖掘以及分析，从而提高公共管理当前的发展水平以及发展质量。

二、公共政策在公共管理中的价值体现与功能

（一）提高公共管理的水平

从整体上看，公共政策和公共管理之间的协调性特征是非常明显的，在应用过程中能够提高公共管理当前的治理现状，解决存在以往公共管理过程中的一些问题。公共政策最早是起源于美国的，在20世纪末期以后，我国社会学家对这一问题进行了深入的分析与研究，但是同时也出现了诸多的问题以及困扰，在公共政策研究过程中提供了一些新的方法来指导今后工作的有序进行，包含有关公共政策落实效果和强化政策引导方面。公共政策是公共管理过程中的一种重要专业形式，虽然这两者在表面上没有任何的关联，但是实际上是相互影响的，如果在公共管理上出现一些问题的话，那么会严重影响公共政策有序实施。另外公共政策的变化也是指引公共管理有序进行的重要影响因素，两者之间的关系是非常紧密的，公共政策是使政府管理部门和公民之间的距离能够得到上缩短，通过政策的完善来提升社会当前的发展水平以及发展实力，能够让人们感受到公共管理在实际工作中的重要的作用，从而保证后续工作的有序进行。从中可以看出公共政策有助于提高公共管理的效果以及质量，使得公共管理能够具备针对性的特征，起到的是一个重要的引导和支撑作用，从而推动我国社会的不断发展。

（二）有助于展现公共管理的核心概念

公共政策有助于展现公共管理的核心内容，在进行公共政策分析时结合了当前社会发展的趋势和发展方向，对于现有的融入政策中，涵盖了关于社会科学和自然科学方面的内容，并且对信息性合作方位的统计以及搜集。在近几年来我国所提出来的公共政策逐渐朝着对外性的方向而不断的发展，公共政策的完善能够提高公共管理的效果与水平，使得公共管理能够朝着更加科学化和合理性的方向而不断发展，并且还有助于打破存在以往公共管理过程中的一些限制性，获得公共管理的不断进步以及发展。在实际工作中公共决策变得越来越严谨和科学，政策的整体性都体现出了公共管理方面的内容，公共管理和公共政策之间进行了相互融合协调，使得这些学科发展变得更加的顺利。另外在公共政策中还涵盖了关公共管理方面内容，公共管理中隐含的有关公务政策方面的核心性思想，两者是相互融合和相互促进的，有效的解决了实际工作中所存在的问题以及困扰，从而使得公共管理和公共政策能够实现稳定性的发展，朝着规范性和专业性的方向不断的变化，给实际工作起了一个重要的支撑和引导作用。

（三）实现公共利益的均衡性分配

在公共政策实施的过程中，可以对现有的社会价值进行全方位的分配，在此基础上使得公共政策朝着标准化和科学性的方向而不断的发展，在科学的角度上实现社会利益的均衡性制约以及分配，展现出社会发展的规律，这和公共管理中的社会价值是相互呼应呼应的。从中可以看出，在公共管理工作中，需要结合公共政策的发展现状完善其他学科方面，这种公共政策也要给各个部门的工作提供一定的参考以及依据，从而使得公共政策和公共目标能够朝着一致的方向而不断的发展，提升实际工作效果以及工作质量。在实际工作中需要实现两者的均衡性发展和协调，从而保证公共管理项目和水平的不断提高。

（四）帮助公共管理完成本职任务

公共政策可以帮助公共管理完成在实际工作中的一些任务以及工作，重点在具体实施过程中，公共管理可以对公共部门在解决公共问题方法上提供公共利益均衡性分配的建议，对公共事务进行科学性的调整以及处理，在这些目标实施过程中要以公共政策作为主要的基础以及依据，从而为后续工作奠定坚实的技术。在工作最开始阶段，公共政策主要是为了帮助公共部门完成相关公共事务，但是在后续发展过程，在某些方面形成相互融合以及优化和公共政策中的相关内容有着协调性的特点，公共政策中的那种来源于公共管理实际开展中的一些方法和表现形式，公共政策是在公共管理制度上进行不断优化而制定的，如果离开了公共管理之后，公共政策实施就没有任何的意义，也无法发挥其拥有的价值以及效果。从中可以看出公共政策和公共管理之间的关系是非常密切的，能够协助公共管理完成自身的工作任务以及工作目标，也可以在实践中完善公共政策的相关内涵。

（五）理论和实践的结合

公共管理的发展空间是非常广阔的，但是其由于理论性是非常强，很容易在实际实施过程中和实际存在诸多的偏差，严重影响后续工作的应用，因此在实际工作中需要融入有关公共政策方面内容，突出公共政策理论性的特征，实现有效的融合，从而保证公共管理能够更加顺利性的发展，朝着正确的方向不断的前进，通过深化性的效果来提供实际工作效率。

三、结束语

公共政策和公共管理之间的关系是非常紧密的，两者也是相互影响和相互促进的，因此在实际工作中需要以促进社会发展为主，实现公共政策和公共管理的均衡性发展和协调，对其中所产生的影响因素进行多方位的分析研究，整合我国当前经济发展的这一大背景来不断的扩宽公共领域的发展方向，朝着更加深层的方向不断的发展。