地摊经济发展研究

魏小涵 孙彤 张誉扬 孙茹雪 辜小珍 成都理工大学

一、问题提出

（一）地摊经济概念和历史

地摊经济是一个较广泛的概念，指通过摆地摊获得收入的一种经济形式。它最早是由原始社会的物物交换转化而来的，而将摆地摊作为改善民生的方式是在改革开放后，既解决了待业青年的就业问题，又发展了民营个私经济。后来随着社会经济发展，由于地摊经济所带来的负面效应许多城市对地摊经济进行了封杀。直到2020年6月1日，李克强总理在山东烟台考察时表示，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机”，地摊经济重新获得了复苏与发展。

（二）地摊经济复苏前因后果现状和可持续发展要求

2020年疫情来临，为控制疫情，国家采取了停产停工、全国居家隔离的手段，许多中小型企业资金周转困难，濒临破产，全国各地经济损失严重，社会就业压力加大。在中国疫情防控取得阶段性胜利后，全国经济虽然处在复苏阶段，但是国内消费大幅度萎缩，经历过疫情后，大部分人超前消费的观念被改变，存款意识增强，有钱却不敢花。此时，地摊经济的好处便彰显了出来。对销售者来说，摆地摊的就业门槛和经济成本低，是补贴家用的好方式；对消费者来说，地摊上的物品便宜又惠民，在疫情期间能够激发购买的欲望满足自身需求。可以说，地摊有效地拉动了消费，减轻了社会就业压力。地摊，这个正逐渐消失在我们视线中的销售方法又重新出现在了人们的生活中，甚至比从前更加有活力。

在国家的号召下，比如美团、阿里等大型企业也在积极发挥社会作用，采取了许多扶持地摊经济的有效措施，地摊经济的复苏正如火如荼地开展着，地摊正被越来越多的青年接受并利用。

但要真正复苏发展地摊仍旧有许多问题，除了质量、价格以及影响周边环境（如占用车道、制造街道垃圾）等老生常谈的问题以外，销售什么，怎样销售，到哪里销售也是现在青年摆摊人面临的一大困惑。盲目跟风，没有正规完善的进货渠道等，只会加大地摊的经营风险，让地摊的效用无限减小，地摊经济的可持续发展问题亟待解决。

二、文献综述

通过查阅文献发现国外关于地摊经济的学术研究较少，但研究起步早。研究学者主要是通过实地调查进行分析，从城市管理、“市民社会”理念、政治学的视角研究地摊经济，以中青年的视角来看待地摊经济的研究很少；国内对地摊经济的研究起步较晚，而今年由于政策的影响，出现了大量对地摊经济的研究，研究的问题主要集中在摊贩的经营权、地摊经济特征、地摊商贩的就业、地摊商贩的经营场所等方面，探讨地摊经济出现的原因、利弊和地摊经济的管理，对于如何保持并提升地摊经济活力并无深入探讨。

三、研究设计

本研究以成都市青年地摊摊主为研究对象，通过问卷调查、深度访谈等资料收集方法获取实证材料，并运用社会学、社会工作、公共管理等多学科视角去厘清中青年与地摊经济的双向互动关系，从地摊经济发展现状、问题和影响等方面出发提出相应对策，为实现地摊经济的可持续发展提供相应的建议。

四、地摊经济发展现状

（一）摆摊者的基本情况

本次调查对象为成都市青年地摊摊主，年龄集中在18到40岁。通过对问卷调查和访问的结果来看，首先在性别上83.3%为女性，16.6%的摊主为男性，可见女性的摆地摊意愿相对较强。其次从学历上来看，大部分摆摊者都有着高等学历的教育水平，甚至还存在研究生学历的摊主。最后从第一职业来看，大部分为学生，受到疫情影响，有不少学生出来摆地摊缓解家中经济压力。总体来说摆摊者呈现出以女性为主、年轻化的特征。

（二）销售方式

通过调查发现摆摊者的销售方式主要是以二维码支付为主，占到销售方式总额的83.3%，通过网红标语宣传销售的占16.7%，创建商业联系群进行销售的占25%，现场表演式销售的占0.083%，发放宣传单销售的占33.3%，通过叫卖销售的占41.6%，但也存在不通过任何宣传方式进行宣传的“佛系摆摊”。

（三）消费者情况及倾向

通过调查对地摊经济的消费者情况进行分析，首先在地摊消费时，74.58%的人会选择食品类消费，52.54%的选择服装首饰类，33.9%的消费者会选择购买玩具类，27.12%的选择消费餐厨用品类，购买电子产品类的最少，仅占5.08%。

（四）政策管理基本情况

在疫情发生之前，政府对地摊经济持抵制的态度。近几年许多城市甚至以地摊会影响到市容、阻碍交通、对环境造成污染和阻碍文明城市建设等理由对地摊进行封杀。而疫情导致大量人民群众经济收入减少甚至失业，影响到人们的基本生活后，地摊经济随之兴起。在看到地摊经济对疫情期间经济复苏的正面引导后，政府给予地摊经济肯定和支持，对地摊进行了正确的引导和科学的管理。

（五）存在的问题

1.管理问题

近几年我国城市为追求城市的整洁的管理模式，常常采用一刀切的方法，这种形式主义的管理没有考虑民众的具体需求和消费需求。在疫情的影响之下，民众普遍面临生存的困境，政府部门如果仍然采取一刀切的管理方式，这不符合当前社会发展的客观需

要，需要转变政府的管理理念。

2.暴力执法和对抗

我国没有对地摊设置有效的管理体系，地摊大部分是由城管部门进行监管，但城管执法往往比较粗暴，甚至出现摆摊者暴力对抗城管执法的现象，这不利于地摊经济的可持续发展。

3.公共卫生和安全

地摊大多随地摆设，常常没有专门卫生配套设施，尤其是小吃摊存在随意丢弃废弃物，废水废弃物随意乱倒的情况，严重影响当地的公共卫生。此外还存在不少假冒伪劣和非法经营的现象，地摊到处乱摆乱转的现象，造成交通拥堵，城市管理压力变大，导致各种卫生及安全问题，包括交通安全，食品安全等等。

4.过多的地摊商贩会导致公共空间破坏的问题发生

如果没有进行合理规划，摆地摊会占用公共空间，让道路变拥挤、环境嘈杂，比如在主干道两侧的地摊，会严重影响城市的风貌，对于城市形象造成一定的负面影响，同时给城市管理带来较大难度。

五、地推经济的影响因素

（一）摊主素质

摊主的学历、年龄和个人素质对其摆地摊的经营效益和未来发展是密切相关的，有研究表明摊贩学历的高低和其经营效益成正相关的关系，较高学历 的摊贩有更高的受教育程度，其信用水平比一般低学历的商贩高些，同时摊主的素质比较高更容易获得受访者的青睐。

（二）消费者

摊主的利润来源于消费者，摊主只有提供使消费者满意的商品和服务才能获得更多的收入和利润，同时消费者的消费方式和特点也影响摊主的销售方式和其他方面的影响。比如在调查中发现，因为网络支付的便利性，年轻消费者大多喜欢使用手机移动支付，摊主为了适应这个情况便使用微信、支付宝等二维码电子支付方式。

（三）货品质量

摊主所提供物美价廉的商品是地摊经济在市场经济中占竞争优势的一个重要手段，商品种类繁多，可供选择空间较大，更能够满足消费者多元化的消费需求。但是也存在假冒伪劣产品的情况，这对于地摊经济的发展带来不利的影响，会给消费者带来顾虑。

（四）政策支持

在2008年时全国各地的城市为了评选全国文明城市，把地摊作为城市不文明现象进行整治，对待地摊的态度偏消极。但在新冠疫情的影响下，地摊发挥了它积极的一面，国家提出了推动“地摊经济”的政策，让城市间的烟火气回归，以此来缓解就业压力，各地城市纷纷响应国家号召鼓励发展地摊经济，让地摊经济合法化，重启地摊经济，鼓励地摊商贩合法经营。

（五）对地摊经济的认识

国家对地摊经济的认识由赶尽杀绝转变为鼓励和支持，对地摊经济形成了新的认识，为地摊经济的发展创造了良好的环境。以往由于政府认为没有地摊才可以维持良好城市形象，对地摊经济持打压的态度，现如今政府认识到了地摊经济增加就业的功能，为促进其良好快速发展提供观念上的支持。

（六）政策管理

政府的管理是影响地摊经济的首要影响因素，在疫情影响下，一些地方政府允许有条件的地方可以摆地摊，支持地摊经济，并出台人性化管理政策，有利于加强对地摊经济的引导，使其健康发展。

（七）销售方式

摊主摆地摊的消费方式也会影响到地摊经济的发展，比如二维码线上支付手段是大部分摊主使用。在实地访问中，有遇到没有二维码支付的商家会因为顾客没有带现金而没有进行消费，摊主收入减少。同时在实地走访中发现摊主通过流行的网红标语和叫卖，发放宣传单能够更好地吸引顾客进行消费，带动地摊经济的发展。

（八）人民群众

政府制定决策是以人民群众的意见为基础的，人民群众对于地摊经济的看法对地摊经济的发展有者重要的影响。只有人民群众对地摊经济持有积极主动的态度，才能让地摊的烟火味重回城市。地摊经济的消费对象就是人民群众。比如低收入的人民群众对于廉价商品的一直存在的，而且需求量非常巨大。“地摊经济”可以很好的对接这部分低收入人群的生活需求，让他们的衣食有着落，保障低收入者的生活成本。

六、青年对地摊经济发展的重要影响与作用

青年群体，界定为18到40岁，处于人生的上升期充满活力，为地摊经济注入了时代活力。具体表现在以下几个方面。其一，利用互联网+创新地摊形式，采用网红标语、移动支付等新方式吸引顾客、方便消费。其二，在改革开放40多年后的今天，青年的思想更加开放、包容，对地摊经济的看法逐渐从“轻视”转变为“重视”。青年的活力体现在他们逛地摊的频率和消费金额上，尤其是12—25岁群体。地摊经济不仅是促进青年就业，增加额外收入的一种方式，也是城市管理、国民经济发展的重要方式。其三，现代青年家国责任感增强，他们对地摊经济的政策了解的更深入，并对地摊经济有自己的看法，有利于推动地摊经济自治化进程，促进地摊产品质量增高，推动建立完善地摊经济管理体制机制。

七、地摊经济可持续发展

（一）合理灵活规划，发挥法律法规约束力

各地可结合城市规划、本地特色，将地段区分为有条件摆摊、条件受限以及不允许摆摊等地区，因地制宜，指定不同的规定。同时，特殊商店特殊时段可特殊对待，例如对于海鲜、烧烤等大排档，政府可同意在夜间规定时段在不影响通行和保证环境整洁情况下店外设桌就餐。通过制定相应的法律法规来解决相关地摊经营合法化、有序化、整洁化等问题，让地摊经济在合法合规中健康发展。

（二）建立高效的审批机制

设立具体负责“地摊经济”推进的办公室，在负责群众信访投诉受理工作的同时引入信用机制，引导经营者诚信经营。依托“最多跑一次”，建立临时占道、证照办理等集中审批机制，可以依托网络，简化办事程序，对临时占道费用多少、高低等问题可仿照诸暨等地，结合实际向社会公开征求意见。

（三）构建“有序化”经营环境

政府要建立“准入和退出”机制，因为摊位资源有限，对参与主体设置一定门槛，出台相应的考评办法，推进“互联网+监管”模式。对于具备一定规模的成熟集市，可引入第三方机构进行专项有序管理，降低政府管理压力。同时应定期派专人落实秩序管控、环境保洁。

（四）合格打造、有效监管

相关管理部门要堵疏结合，管理执法两手抓，做到文明规范执法；要根据情节轻重制定处理办法，做到执法张弛有度；要按照法律法规有效监管，对摆摊违规行为进行处罚，让其改整。

（五）发挥青年引领作用

青年作为时代的代表，是各行各业的主力军。地摊经济有青年人的加入，有利于其发挥活力，提升动力，跟上时代的潮流。丰富地摊经济的类型，加强科技引领，将地摊经济与互联网深入结合，以实现地摊经济本质上的飞跃，其中青年的作用非常重要，发挥青年在地摊经济中的主力作用，有利于实现地摊经济的可持续发展。